俄羅斯斯科爾科沃創新中心建設經驗及啟示

執筆人/楊榮斌、黃帥、湯天波

俄羅斯斯科爾科沃創新中心建設經驗及啟示

執筆人/楊榮斌、黃帥、湯天波

在經歷金融危機之后，俄羅斯開始積極探索依托創新發展，實現轉型驅動的道路。其中，斯科爾科沃創新中心的建設是作為其實現轉型發展的重大戰略舉措。

>>正在建設中的俄羅斯版“硅谷”——斯科爾科沃創新中心主體建筑。

2009年11月，俄羅斯總統梅德韋杰夫在年度《國情咨文》提出，建立類似美國“硅谷”的大規模科技研發中心，以進一步提升俄羅斯在全球轉型發展中的地位。2010年2月，俄羅斯宣布該創新中心選址斯科爾科沃（Skolkovo）（位于俄羅斯首都莫斯科郊外的小鎮），同年9月俄羅斯議會通過了《斯科爾科沃創新中心法》，該創新中心正式進入快速建設時期。此后，俄羅斯聯邦政府批準了創新中心的商業運作模式，并出臺了一系列優惠政策，使得其在政策優惠力度和開放程度方面都達到了史無前例的規模，成為了俄羅斯最具創新活力和發展潛力的經濟特區。

“大創新”、“大網絡”

圍繞斯科爾科沃創新中心的建設，俄羅斯制定提出了園區建設的一期規劃（2011 至2015 年），即到2012年園區初步建成，可以滿足大部分合作企業入駐，2013年之后陸續完善其他非功能性設施，并繼續著力吸引大型科技公司的進駐。為保障該規劃的實施，俄羅斯推出了一系列政策法規，包括出臺《斯科爾科沃創新中心法》（2010年9月）、成立新技術研究和產業化發展中心基金會2和確立商業化運營模式（同年10月）、在美國增設代表處（同年11月）、籌建斯科爾科沃技術學院（2011年2月）等。截至今年6月，該創新中心已經吸引了超過60家公司入駐，IBM、通用電氣等國際知名企業均計劃在該中心建設研發基地。目前創新中心還與微軟、思科、波音、西門子、諾基亞、飛利浦等國際知名企業簽署了合作協議共同推動其發展。從整體來看，俄羅斯在建設斯科爾科沃創新中心方面具有以下特點：

在定位上，強調引領示范作用。斯科爾科沃創新中心絕不僅僅是一個創新基地或經濟特區，它旨在向全俄推廣和傳播創新創業精神和創新型文化，是俄未來社會發展、科技創新的典范和導向，在俄未來發展中扮演至關重要的角色。一是新經濟政策的最佳“試驗場”，為轉型期經濟政策的制定提供有力依據；二是科技創新的最優“孵化器”，包括孕育創新文化、培養創新人才、應用創新成果等；三是未來城市的最新“風向標”，向全俄展示創新轉型發展的成果，引領俄未來城市發展。

在目標上，追求高端高效發展。創新中心肩負改變俄羅斯傳統的依賴能源與原材料的發展模式，融入全球經濟發展的重任，建設目標主要有三個：促進俄羅斯高端人才的發展。通過吸引國際專業人才和為當地人才創造良好發展環境同步推動俄羅斯高端人才成長；研發出全球范圍內具有競爭力的產品與服務。斯科爾科沃創新中心不只關注尖端技術研發，更強調高新技術的產業化，提升俄羅斯的國際競爭力；推動能夠參與全球競爭的俄羅斯創新型企業的成長。

在戰略上，體現大創新、大網絡。俄羅斯政府認為，斯科爾科沃創新中心是將俄羅斯建設成為現代化、創新型的經濟體這一目標的“奠基石”。因此，俄羅斯政府始終從國家戰略高度重視并保障創新中心的建設。一方面，管理機構中匯集了政府、科技界和商界大量國際和俄羅斯知名人士，具有高起點。該中心基金會理事會由總統梅德韋杰夫親自擔任主席，主要負責創新中心發展的監督工作。基金會委員會則由一批重量級的俄羅斯企業和跨國公司企業家組成，具體負責重大決策的制定與對外聯絡。基金會還設有科技咨詢委員會，由兩位諾貝爾獲獎得主擔任聯合主席。另一方面，以斯科爾科沃創新中心為核心，構建全國性的創新網絡。2011年俄政府通過決議，批準在俄其他地區設立“斯科爾科沃創新中心分部”，并強調依托一些州的土地、管理團隊、國家和私人公司參與，將為斯科爾科沃創新中心分部提供有力支撐。同時，俄斯科爾科沃創新中心正在與俄羅斯16 所高校開展相關研究中心的建設工作。

主要舉措

俄羅斯政府重點從五個方面著力推進斯科爾科沃創新中心建設：

制定政策規劃。為保障斯科爾科沃創新中心的順利建設，俄聯邦政府出臺了一系列法規及政策措施。（1）出臺《斯科爾科沃創新中心法》。該法案是斯科爾科沃創新中心運作的法律基礎，法案對創新中心的項目參與者、優先發展方向、優惠政策審批、管理體制等進行了規范，主要目的是保障創新中心的建立和投資。（2）推出一系列優惠政策。在《稅法典》、《斯科爾科沃創新中心法》、《住房建設發展促進法》和“移民修正案”等法案中，俄聯邦政府為斯科爾科沃創新中心制定了一系列史無前例的政策優惠，包括會計、稅收、關稅、人才引進等。（3）提供資金支持。俄聯邦政府為斯科爾科沃創新中心提供了啟動資金，計劃在三年內（2011-2013年）為創新中心提供850億盧布的資金支持，用于基礎設施建設和項目研發。在國家財政撥款的同時，也積極吸引其他資本投資，創新中心計劃未來財政撥款和私人投資的比例在1∶2 左右。

規劃產業布局。結合國際科技發展趨勢，立足俄羅斯優勢產業，斯科爾科沃創新中心建設重點布局并優先發展五大領域技術：（1）能源技術，重點在提高能源效率、降低能源消耗的技術創新和產業化；（2）生物技術，重點發展生物醫學、生物信息學、生物制藥、工業生物技術；（3）信息科技，重點發展新一代多媒體搜索引擎、影像識別處理技術、分析軟件、手機應用、新一代數據傳輸與存儲、云計算、信息安全、無線傳感網絡、醫藥領域信息技術等；（4）航天技術，重點聚焦目標導向的航天系統、航天基礎研究、基礎設施建設、工業航天技術等，配套發展地面集群通信、移動通信和數據傳輸、空間通信、設備定制等技術；（5）核技術，重點發展輻射技術、新材料技術、機械工程、儀器制造和新微電子技術、復雜系統設計、構建、建模與工程技術。

營造創新環境。斯科爾科沃創新中心基金會的主要任務是“為扶持創新項目營造有效的環境”。主要包括：（1）采用高效的城市建設方案，營造良好的城市氛圍和優質的生活環境；（2）與國際知名高科技企業進行研發合作，設立研發中心和實驗室，并為其提供項目資金支持和風險投資；（3）為創新創業型青年人才發展提供項目支持和一系列優惠政策，激發青年人創造的積極性；（4）對發明創意進行投資，建立專門的互聯體系，打造自專利生效起至公司首次公開募股止的一系列項目資金和風險投資支持體系；（5）成立斯科爾科沃技術學院，并與麻省理工大學等國際知名高校開展戰略合作，致力于應用技術研發和培養新型科研實業人才；（6）將建立知識產權法院，以完善知識產權保護體系。

促進成果轉化。斯科爾科沃創新中心將成為俄羅斯最大的科技產業化中心。創新中心主要引進研發投資項目，推動成果轉化和產業化，具體舉措包括：（1）與俄羅斯科學院、斯科爾科沃商學院合作，促進從教育、科研、試驗設計，到科研成果產業化全過程的形成，縮短從科研成果到市場轉化的時間；（2）建立對創業者最有利的制度，對私人進行融資和資金支持，營造優越的投資環境；（3）設立技術經紀人、專利辦公室、咨詢公司、專業教育人員和培訓師等職能機構，并在全俄境內與海外設立代表處，為科研成果商業化運作提供服務。

加強宣傳推廣。為提高斯科爾科沃創新中心國際知名度和國內認可度，打造國際品牌，總統梅德韋杰夫在近兩年外交事務中進行了重點宣傳。在對美國、德國等國的訪問中，他將圍繞斯科爾科沃創新中心開展國際合作、吸引國際企業入駐作為重點之一。同時，梅德韋杰夫指出要提高創新中心在俄國內的知名度，并希望最終成為最令人耳熟能詳的俄羅斯品牌之一。

啟示

作為俄羅斯推進轉型發展的最重要舉措之一，斯科爾科沃創新中心與我國建設自主創新示范區不謀而合，其建設經驗值得上海張江國家自主創新示范區學習借鑒：

明確發展理念，發揮引領示范作用。斯科爾科沃以向全俄推廣和傳播創新創業精神和創新型文化為理念，是俄羅斯未來社會發展、科技創新的典范和導向。作為國家自主創新示范區，張江高新區的建設是一個長期的、系統的工程，其發展理念的打造和固化，將是張江高新區發展的內在動力源泉。因此，在推進張江高新區的建設過程中，我們不僅僅需要將高新區發展放在重點任務、基礎設施以及優惠政策等著眼點上，也需要在張江高新區的發展理念上進行更多的思考和沉淀。

強調社會化管理，加強科學決策。斯科爾科沃創新中心的多元化、社會化管理模式值得我們學習。張江的管理體制中應更多的引入科技界和產業界人士參與，增強決策的科學性與可行性。如：成立公共管理委員會，吸收高新區內企業、研發機構、中介組織和行業協會等，參與高新區發展規劃研究制定和實施；成立專家委員會，把握未來產業和技術創新的重點方向，指導規劃研究制定和基金項目審批；由產業界人士參與指導創新成果轉化、商業化及孵化器、創業中心等的運作。

確保政策發揮實效，加快先行先試步伐。斯科爾科沃創新中心在園區建設前期，出臺了大量針對斯科爾科沃的政策，并以法律形式保障落地執行。建議加快張江國家自主創新示范區的政策研究，著眼于前瞻性和可操作性，充分發揮先行先試優勢，制定出臺有利于創新資源集聚、科技創新和成果轉化、新興產業培育和發展的科技政策、財稅政策、金融政策和人才政策。同時，加強立法研究，積極推動相關立法，以法制保障張江創新發展。目前，在相關法律法規不成熟的條件下，建議加強執行監管，盡快建立政策措施后評估機制等措施，以促進和保障園區建設和發展。

加快創新資源的集聚，增強地區創新動力。斯科爾科沃技術學院和與麻省理工大學合作成立的研究型大學，為斯科爾科沃創新創業發展注入了動力。上海需要進一步加快相關教育、研發資源向高新新區集聚。在張江引進高質量的創新資源時，特別要引進高層次創新創業人才，打造“人才特區”。要強化應用技術研發體系建設，促進產學研用深度結合，大力發展產業技術創新聯盟。要著力促進張江創新創業環境的優化，不斷增強創新創業活力。

注重宣傳推廣，打造張江國際化品牌。以梅德韋杰夫總統為首的俄羅斯政府對斯科爾科沃創新中心不遺余力的宣傳推廣，對“斯科爾科沃”國際品牌的樹立起到了巨大的推動作用。張江建設國際化品牌，宣傳推廣是至關重要的。加強品牌策劃，通過各種媒介加強對張江品牌的宣傳，提高全社會對張江的知曉度和認可度。加強對與國內外一流科技園區的合作交流，必要時在海內外設立代表處。加強對張江建設與發展的研究，組織更多專家學者研究總結張江發展歷程，研究尋求張江未來發展戰略思路和瓶頸制約的破解之道。

本課題受上海市科技發展基金軟科學研究項目資助，原文刊載于《科技發展研究》2011年第17期