創新驅動：這是最好的時代——全國各地科技新政頻出

本刊綜合報道

創新驅動：這是最好的時代
——全國各地科技新政頻出

本刊綜合報道

毫無疑問，加快轉變經濟發展方式是中國“十二五”發展的主線，經濟結構戰略性調整是轉方式的主攻方向。作為當今中國最具創新活力的區域，陜西、天津、浙江、安徽等省（市）政府將科技創新作為創新驅動、轉型發展的重要抓手，紛紛出臺一攬子科技新政。

陜西：

——建立全國“科技特區”

《中共陜西省委、陜西省人民政府關于加快關中統籌科技資源改革率先構建創新型區域的決定》（陜發〔2011〕7號）規定：到2015年，關中地區全社會研究與開發投入超過300億元；萬名從業人員中科技活動人員數超過80人；軍民結合產業銷售收入達到1500億元；知識密集型服務業增加值占生產總值比重超過10%；技術合同交易額達到300億元；高技術產業增加值占工業增加值比重超過10%；科技產業示范基地總產值超過1000億元。基本建成以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地，綜合科技實力、自主創新能力和產業競爭力顯著增強。

——實施“十二五”科技統籌創新工程

“十二五”期間，攻克10個資源主導型產業方向的關鍵技術（鏈），開發30個戰略性新興產業的重大產品（群），建設10個科技產業示范基地，擇優扶持100個重點實驗室與工程技術研究中心，搭建50個科技資源開放共享服務平臺。

>>陜西：建立全國“科技特區”

——企業研發費用強制提取

“十二五”期間，全省大中型企業研發經費增幅必須高于年度銷售收入增幅2個百分點以上，高新技術企業和創新型企業研發經費占銷售收入的比重必須高于國家有關規定1個百分點。對達標企業超過上述規定標準的部分，按其實際發生額的2%， 給予不超過100萬元獎勵；對未達到行業平均水平的企業，按本企業當年銷售收入的1‰強行提取，作為全省企業技術創新能力提升專項經費。

——實行中小企業首席工程師制度

“十二五”期間，每年選派100名科技人員擔任中小企業首席工程師，支持中小型企業與高校、科研院所建立“一對一”的、長期穩定的技術依托關系。

——建立省政府科學家顧問團

建立科學家顧問團，為全省科技和經濟發展出謀劃策，提供決策咨詢。

——加快科技金融結合

“十二五”期間，每年推薦10家高新技術企業到主板、創業板及境外上市。對成功上市的高新技術企業，給予100萬元的上市中介費用后補助。對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

——建設陜西技術大市場

依托陜西省科技資源中心，建立科技大市場，促進科技成果快速轉化。各設區市技術合同交易額年均增長要達到15%以上，對技術交易績效考核排名前三位的設區市給予表彰獎勵。

本單位實施職務技術成果轉化的，可從實施該成果的產品銷售額中提取不低于0.5%的金額，作為報酬支付給成果完成人。采用股份形式的企業實施科技成果轉化的，可將不低于成果入股作價金額20%的股權，獎勵給成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的人員。對升級為國家級的給予一次性20萬元獎勵。

天津：

2011年，天津市出臺或修訂了多項科技創新政策，主要圍繞中小企業發展、創新載體建設、知識產權激勵、人才隊伍建設等若干方面，對科技創新政策進行細化調整和完善。

——制定《天津市科技進步促進條例》

《天津市科技進步促進條例》由天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2011年12月29日通過，自2012年3月1日起施行，該條例分為總則、企業技術進步、科學技術研究開發機構和科學技術人員、保障措施、附則，共五章三十四條，主要規范了發揮濱海新區在科技進步中的帶動作用，促進企業科技進步，確定對科技人員的鼓勵制度，明確對科技平臺的扶持。

——出臺四個文件支持中小企業發展

出臺《關于進一步促進我市中小企業發展的意見》，圍繞拓寬中小企業投資發展領域和范圍，加大對中小企業的支持力度，改進對中小企業的服務。

出臺《推動現有中小企業轉型升級工作方案》，針對列入轉型升級計劃的企業，落實并完善融資優惠政策；吸引一批高水平人才攜帶成熟技術來津創業。

出臺《關于推動金融促進科技型中小企業發展工作的實施意見》，明確了金融促進科技型中小企業發展的若干措施。

出臺《關于天津市市級科技型中小企業發展專項資金使用實施方案》，明確在“十二五”期間，天津市市級財政安排預算資金30億元，采取金融機構融資、市場化運作、財政貼息的方式，對成長期和壯大期科技型中小企業給予資金支持。

——規范創新載體建設

頒布《天津市科技企業孵化器認定和管理辦法》，明確界定科技企業孵化器分類、功能、服務對象以及服務目標，明確孵化器的認定條件、認定工作流程及相關扶持措施。

頒布《天津市小企業創業基地認定管理暫行辦法》，明確小企業創業基地的認定條件、申報流程與扶持措施。

——專項資金鼓勵專利申請

發出《關于鼓勵企事業單位首個專利申請和專利代理機構代理企事業單位首個專利申請的通知》，設立專項資助資金，鼓勵企事業單位申請專利。

——3年引進千名以上高層次人才

發出《關于開展天津市用三年時間引進千名以上高層次人才認定工作的通知》，明確規定天津市引進的高層次人才可以采取直接認定和專家組評審認定兩種方式，明確了相應的認定辦法、認定條件和工作程序。

——鼓勵高校師生自主創業

制定《關于高等教育支持我市科技型中小企業發展的實施意見》，允許自主創業的大學生憑借營業執照、稅務登記證等相關材料，向學校申請保留學籍2年；鼓勵和支持教師在完成教學科研工作的前提下領辦或創辦科技型中小企業。

浙江：

——到2015年，省科技經費達到財政支出的8%

2011年新修訂的《浙江省科技進步條例》規定，省、市、縣（市、區）科學技術經費的增長幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度一個百分點以上；到2015年，省、市、縣（市、區）財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例分別達到8%、4.2%和3.2%以上。財政科技投入應當用于支持戰略性新興產業和傳統產業升級、社會公益性技術研究與科學技術基礎研究、科技創新平臺和重點實驗室（試驗基地）建設、科技與金融結合、企業技術創新活動、科技人才培養引進等方面。放寬人員激勵比重，允許經費扣除設備購置后的8%用于人員績效獎勵。

新設立創新強省專項資金，2012年安排10億元，到2015年共安排50億元，主要用于科技創新與人才引進。

自然科學基金每年增加2000萬元，用于支持基礎研究。

——每年1億元打造青山湖科技城

省財政每年安排1億元青山湖科技城的科技研發機構及平臺建設專項資金，重點用于引進大企業研發中心和科研院所與省內龍頭骨干企業共建創新載體的補助，以及對建設公共技術和服務平臺的支持；對引進國際一流的創新領軍人才、創新團隊，給予總額不低于1000萬元的支持；引進國內一流的創新領軍人才、創新團隊，給予總額不低于500萬元的支持。對整體遷入青山湖科技城的機構，經有關部門審核認定，其投產后3年內交納的增值稅、營業稅、所得稅所形成的地方財政收入，按扣除原有基數和一定增幅后，其中省得部分用于人才、研發等創新創業關鍵要素和重要環節的定向獎勵性補助。

——強化創新平臺載體建設

對省級創新平臺主要用于與提高平臺整體創新服務水平有關的關鍵儀器設備、軟件等的添置，予以補助經費，資助額度不超過新增儀器設備總價的50%和新增投資總額的10%，不超過市、縣政府投入資金的50%。對市、縣（市、區）政府、高校、科研院所從省外引進共建的創新載體，予以50—100萬元獎勵，企業引進共建的創新載體，予以20—50萬元獎勵。省級企業研究院予以100萬元資助。省級產業技術創新戰略聯盟給予300萬元以上資助，連續三年擇優滾動支持。

——每年100萬元資助創新團隊

省級科技創新團隊由省委、省政府命名，給予每個創新團隊每年100萬元的資助。創新團隊在專項資助經費額度內圍繞主攻方向自主設計的一般項目，經審核后可列入省級科技計劃。

——加大力度獎勵成果轉化

省政府設立省科技成果轉化獎。特等獎、一等獎、二等獎分別獎勵50萬元、20萬元、10萬元。省農業科技成果轉化推廣獎，每年評審一次，每次獎勵100名，其中從事農業科技成果轉化及產業化方面的先進工作者30名，從事農業技術推廣方面的先進工作者70名。

——創造知識產權給予補助

對受讓國內外發明專利的企業給予購買專利總經費20%的補助；對許可使用國內外發明專利的企業給予許可總經費15%的補助，同一企業、同一年份的補助總額最高不超過100萬元。

安徽：

2011年11月，安徽省政府下發《合蕪蚌自主創新綜合試驗區企業股權和分紅激勵試點工作指導意見》，省財政廳等部門出臺了7個相關配套實施細則，對省屬企業、省屬事業全資與控股企業、民營企業的政策運用，工商登記、收益權、收益處置權以及個人所得稅方面的規定，分別明確了相應辦法。

——科技型企業落戶最高給予500萬元獎勵

對省外高新技術企業、創新型企業到合蕪蚌自主創新綜合試驗區（以下稱試驗區）落戶，投資創新型產業鏈缺失環節或薄弱環節的，給予其實際到位投資額10%、最高500萬元獎勵。具備上市條件的省外高新技術企業、創新型企業總部遷至試驗區注冊上市，并將其上市募集資金的70%(1億元以上)在試驗區投資的，獎勵500萬元。

——科技成果產業化項目最高給予1000萬元資助

在試驗區建設的高新技術產業化項目，國家批準的，給予國家撥款額50%、最高1000萬元資助；省級批準的，給予項目總投資10%、最高1000萬元資助。高校、科研院所科技成果，由企業購買或成果單位自行在試驗區內首次實施轉化并實現產業化的，給予20至200萬元的資助。對創新型項目，優先保障土地供應。

——科技人才創新創業最高給予200萬元資助

高校、科研院所等單位的科技人員攜帶科技成果在試驗區創辦企業的，給予公司注冊資金50%、最高200萬元資助;留學回國和民間科技人員來試驗區創辦企業的，給予同等額度的資助。對高新技術企業、省級以上創新型企業和創業風險投資機構的高級技術人員和高層管理人員，年薪10萬元以上的，實際繳納的個人所得稅省、市留成部分，全額獎勵個人創新創業。

——3年稅后利潤形成凈資產增值額的35%獎勵科技和管理人員

合蕪蚌試驗區內科技創新企業可將3年稅后利潤形成的凈資產增值額的35%，以股權激勵、股權出售、股票期權等形式激勵有突出貢獻的技術人員和經營管理人員。企業自行或聯合轉化科技成果，以及高校、科研院所以科技成果作價入股企業等，科技人員都將獲得一定比例的收益。

合蕪蚌創新試驗區在科技成果處置權、處置收益權、股權激勵稅收等方面也將比照中關村示范區政策執行。