淺析科研機構固定資產管理

夏友全

摘 要：科研機構固定資產管理是科研機構資產管理的重要組成部分，制度化、規(guī)范化、科學化的管理模式可以提高固定資產的使用效率，發(fā)揮其應有的經濟效能。如何科學有效地進行固定資產管理，對提高固定資產的使用效率和社會效益、增強科研機構的綜合競爭力非常重要。文章介紹了目前科研機構固定資產管理的現(xiàn)狀，分析了形成原因，提出了完善固定資產管理的措施。

關鍵詞：科研機構 固定資產 管理

中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-161-02

科研機構進行科技研發(fā)活動離不開合理的科技隊伍，必要的科研經費，完善的科研裝備及科技試驗場所。固定資產是科研機構開展科學研究的物質基礎和必備條件。隨著“科技興國”戰(zhàn)略的實施，國家及各級政府對科研機構的創(chuàng)新活動投入逐年加大，企業(yè)委托科研機構的合作研究經費不斷增多，科研機構固定資產的總量規(guī)模持續(xù)擴大，構成日趨復雜，管理難度不斷加大。要做好科研機構固定資產管理這項復雜的系統(tǒng)工程，既需要單位領導的高度重視，也離不開相關部門的緊密配合。如何形成系統(tǒng)化、科學化的固定資產管理模式，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮固定資產的最大使用效益，是當前市場經濟條件下科研機構面臨的一項重要研究課題。

一、科研機構固定資產管理現(xiàn)狀

1.管理意識淡薄?？蒲袡C構固定資產主要是通過財政撥款、單位事業(yè)收入或科研項目經費購置，固定資產形成后由本單位無償占有使用。長期以來科研機構采購固定資產“重投入、輕回報”，對占有使用的固定資產缺少科學管理意識。

2.管理制度缺乏。不少科研機構沒有規(guī)范的固定資產管理制度，固定資產的領用、保管沒有完整的臺賬記錄。單位沒有定期或不定期地進行固定資產清查盤點，賬實不符，部分資產長期滯留賬外，流落各方，逃避了正常的監(jiān)督檢查。

3.使用效率不高。固定資產管理一般可以分為兩部分，一部分是價值形態(tài)管理，一部分是實物形態(tài)管理。價值形態(tài)管理，主要由單位的財務部門負責。實物形態(tài)管理一般分為科研課題組、后勤總務部門、文獻資料室或基建部門負責。這種多頭管理、相互分割的體制，不利于固定資產的集中統(tǒng)一管理及其功能和作用的充分發(fā)揮。盲目購置、重復購置、結構不合理購置等現(xiàn)象時有發(fā)生，常出現(xiàn)“大材小用，優(yōu)材劣用”等不合理現(xiàn)象，使用效率低下，維護成本偏高。

4.收入失去監(jiān)管。部分科研機構出租空閑辦公用房，利用現(xiàn)有專用儀器設備對外提供服務，收入不全部進賬，相關部門直接抵銷了招待費、福利費等支出，形成賬外賬。財務部門對固定資產取得收入的應收數(shù)、已收數(shù)、未收數(shù)，無完整的記錄，會計監(jiān)督失控。

5.財務核算不細。財務賬面只反映固定資產總值，沒有記錄明細資產的實物數(shù)量及其單位價值，財務人員無法確認盤存資產的數(shù)量及價值變動。部分單位固定資產價值進行重新評估后發(fā)生了增值、減值變化，財務部門沒有及時進行財務處理，導致賬實脫節(jié)。有的辦公樓、教學樓、實驗樓、宿舍樓已經使用多年，但該項工程支出仍在“在建工程”和往來賬戶中，沒有轉入固定資產核算和管理。財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化。

6.資產處置失控。經常出現(xiàn)實際已經報廢的固定資產在賬面仍然存在，實際已經不能使用的固定資產沒有辦理報廢手續(xù)，長期掛賬等現(xiàn)象。部分資產報廢、報損不作技術鑒定，處置不申報、不評估，處置收益不按規(guī)定程序進行管理和使用。

二、科研機構固定資產管理薄弱的原因分析

1.意識不強，重視不夠。原有的國家計劃經濟體制深遠影響著科研機構的固定資產管理模式，盡管在經濟轉軌過程中舊的管理模式已經發(fā)生了很大的變化，國有資產的保值增值也已經作為領導干部考核的一項重要指標，但是科研機構的固定資產管理并沒有從根本上徹底得到改觀，固定資產管理及使用的重要性并沒有引起相關人員的足夠重視。思想認識不夠，管理意識淡薄，責任心不強，形成了科研機構部分固定資產閑置、流失，財務核算不及時、不完整等現(xiàn)象。

2.制度不全，有章不循。長期以來科研機構對固定資產重視程度不夠，缺少必要的管理制度。有的雖然建立了相關的管理制度，但由于制度可操作性不強或有關人員執(zhí)行制度的自覺性不夠，存在僥幸心理，常常有章不循，有規(guī)不守，使規(guī)章制度成為“掛在墻上，放在抽屜里”的擺設，單位的固定資產不能得到有效的監(jiān)督和管理。

3.職責不明，相互推諉。大多數(shù)科研機構對固定資產管理采用多個部門分頭管理的模式。財務部門負責固定資產的價值核算，科研部門管理專業(yè)儀器設備，后勤部門管理房產、家具、圖書資料及一般設備。表面上看，這些部門都在管理固定資產，實際上卻沒有一個部門能夠對固定資產負責協(xié)調管理。缺乏科學、有效的管理體制，部門之間固定資產管理的職責不明確，不能統(tǒng)籌協(xié)調，部門之間相互推諉、相互扯皮。

4.管理松懈，監(jiān)控不力?？蒲袡C構固定資產大多數(shù)由國家財政撥款、科研項目經費或國有資產創(chuàng)收購置，還有的是主管部門的下屬單位之間相互調劑形成，在固定資產實際使用時不計成本，不算盈虧。因此在固定資產購置時一般各種審批都比較規(guī)范，但在購置后缺乏必要的使用、維護及保管制度，科學的處置程序，適當?shù)谋O(jiān)管制度，使得固定資產的保管、使用、維護、轉移等過程失控，造成設備閑置、維護不當、非正常損壞、實物流失等普遍存在的現(xiàn)象。

三、科研機構完善固定資產管理的措施

1.提高管理意識?？蒲袡C構的領導要充分認識到固定資產管理對科技研發(fā)工作的保障和推動作用。固定資產管理的好壞直接影響到科研工作能否順利進行，關系到單位的發(fā)展和職能目標的實現(xiàn)。

只有單位領導在思想上高度重視，在行動上積極配合，才能建立健全固定資產購置、保管、使用、維護、盤存等一系列科學管理的過程，才能在日常工作中嚴格遵守固定資產管理的相關政策，合理配置固定資產，提高固定資產使用效率，促進單位經濟效益和社會效益的提高。

2.加強隊伍建設。建立固定資產管理責任制，明確責任人及其責任范圍，層層分解管理責任。加強隊伍建設，造就一支政策水平高、業(yè)務能力強、善于管理的固定資產管理隊伍。提高管理人員培訓工作的力度，拓寬資產管理人員的專業(yè)知識面，努力提升管理人員綜合素質，提高實際操作能力、業(yè)務技能，促進固定資產管理水平的不斷提高。

3.完善管理制度。要提高固定資產管理水平，離不開規(guī)范化、制度化、科學化的管理制度?？蒲袡C構應根據(jù)國家國有資產管理的相關規(guī)定，結合本單位的實際情況，制定和完善一整套適合本單位的固定資產管理制度，包括擬定采購計劃、進行可行性論證、實施采購、實物驗收、日常保管、正常使用、適當維護、適時轉讓、報廢處置等一系列相關的管理制度。

如：對先進設備的配置，貴重儀器的購買，房屋建筑物的購建，必須進行可行性研究，進行專家論證；在資產的保管、使用、維護方面，要制定一套操作性強的管理制度；大型儀器設備的報廢，要嚴格審批，先報批，后處置，防止固定資產流失。

4.科學合理規(guī)劃?？蒲袡C構要徹底改變固定資產的管理過程中的不合理現(xiàn)象，必須加強調控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。單位對固定資產實行整體統(tǒng)籌協(xié)調，打破部門、專業(yè)界限，做大做強公共服務平臺。

根據(jù)工作需要，合理配置新增固定資產，充分利用現(xiàn)有固定資產。明確相應管理責任，杜絕“只用不管”，按照“誰使用誰負責”的原則，合理進行固定資產維護，保證固定資產狀態(tài)完好。對于造成資產損失的責任者，要分析原因視情節(jié)輕重進行賠償和懲罰。

合理規(guī)劃，加強監(jiān)管，使固定資產日常管理常態(tài)化、制度化，可以減少重復購置和閑置浪費，提高固定資產使用效率，促進單位現(xiàn)有經濟資源的合理整合，提高經濟資源的整體使用效益。

5.加強動態(tài)監(jiān)管。在當今智能化、信息化的時代，科研機構應積極創(chuàng)新管理手段，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立固定資產的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)管為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對固定資產的投入需求、形成方式、調配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監(jiān)控模式，使固定資產從需求、采購、使用直到報廢處置都離不開嚴密的監(jiān)控和管理。

6.重視內審行為。有效的內部審計機制，能夠防止資產流失，減少浪費?？蒲袡C構只有加強內部審計的監(jiān)督力度，落實內部控制的監(jiān)督檢查，才能確保做好可行性論證、公開招標、財產清查等各個環(huán)節(jié)的工作。

內部審計機構要定期或不定期審查單位固定資產管理制度的執(zhí)行情況，不定期對固定資產進行抽查或全面清查，通過實地盤查，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決資產管理過程中存在的問題，不斷規(guī)范固定資產管理行為，合理保證固定資產的安全和完整，最大限度地發(fā)揮其應有的效能。

參考文獻：

1.中央行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法.國管資〔2009〕167號

2.中國科學院事業(yè)單位資產管理暫行辦法,2006.10

3.葉子龍.加強行政科研機構資產管理的對策[J].經濟師，2007（3）

（作者單位：中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所 江蘇蘇州 215123）

（責編：若佳）