恩施州基本煙田土地整理建設模式研究與實踐

蒲元瀛，張光輝，仝景川，艾名炎

（湖北省煙草公司恩施州公司，湖北 恩施 445000）

恩施自治州地處我國中西結合部、湖北省西南隅，屬典型山區農業生態區，是全國優質煙葉重點產區之一。該地系典型的喀斯特地貌，地勢起伏，山體切割，耕地分散，部分地區石漠化較嚴重，呈現“地無三尺平”和石漠化嚴重的現狀，此制約著煙葉產業的健康持續發展，是山區推進現代煙草農業建設的瓶頸。過去，我州部分涉農部門也開展過土地整理項目，但項目內容相對單一，整體配套不夠，導致綜合效益不佳。如有的以村莊治理、道路和溝渠配套為主；有的以溝渠、河道治理為主；有的以低產田改造為主等[1-4]。2008年以來，在湖北省煙草專賣局和恩施州委、州政府的高度重視和大力支持下，圍繞國家煙草專賣局“以煙為主、連片建設、合理利用、用養結合”的基本煙田建設要求，我們結合山區特點和實際，以促進機械化作業為重點，堅持建設高標準基本煙田，在部分產區開展了土地整理實踐，總結出了一套較科學、系統的山區土地整理新模式，實現了“當年整理、當年種植、當年受益”，對于持續推進山地煙區土地整理工作，無疑具有重要的參考價值和現實意義。

1 基本煙田概況

恩施州規劃基本煙田 10萬公頃，常年種植 4萬公頃以上。全州屬典型的喀斯特地貌，地勢高差起伏，山體切割嚴重，坡度大于 15度的耕地面積約70%，部分地區石漠化程度較重，約占12%，特別在低海拔、石灰巖地區，土地淋溶嚴重，部分土地石漠化程度達到80%以上[5]。

通過對全州基本煙田土地現狀的調查與分析，我們將恩施州基本煙田土地整理總體目標確定為：擴大耕地連片度，提高耕地質量，實現規模化種植、集約化經營；降坡、除障，實現機械化作業。在此基礎上，配套路、溝渠、管網及生態防護建設，實施土壤改良培肥地力，建設高質量基本農田，有效改善農業生產條件和生態環境，確保經濟、社會、環境三方面效益。下面以恩施州城郊基地單元為例進行分析。

2 主要目標和措施

以前，山區土地整理多采取坡改梯，對整理后可能存在的平地、緩坡、臺地、梯地等多種形態缺乏系統認識，對多巖石地段田間工程缺乏深入了解。土地整理田間工程是保證土地整理質量的最基礎性工作，也是恩施州根據本地實際重點創新突破的工作環節。其他后續的煙田水利、道路、生態保護等工程，則都已有較成熟的實施模式。恩施州基本煙田土地整理田間工程采取的主要方法如下。

2.1 降低田面坡度

耕地坡度與機械化水平、土地耕作、水土保持以及土壤肥力等密切相關，是區分耕地質量高低的重要因素。根據基本煙田土地整理需要，對超過25o的坡耕地，按照國家相關規定，實行退耕還林、還草，不在整理之列；15o以下緩坡耕地可以進行機械操作，無需再降；15o～25o坡耕地，為適應機械要求需要降低坡度至 15o以下[6]。針對山區耕地高低不平、錯綜分布的基本特點，我們提出了“宜平則平，宜坡則坡，宜臺則臺，宜梯則梯”的“四宜”原則，將待整理田塊整理為平地、緩坡、臺地、梯地，以滿足旱地機械化操作。

2.1.1 宜平則平 即整理成高標準方格化平整片塊。在連片區內田塊地勢基本平坦的地方，采取清除地埂、自然水溝、人行小道等障礙后，小方量的挖高填低降坡，劃分長方塊的方法，平整成1.53 km2以上方格化規整的大平地塊。

2.1.2 宜坡則坡 即整理成緩坡片塊。連片區內煙田成自然緩坡狀，但整片頂、底高差較大，不宜整成全片大平地塊，亦無需筑臺，可依緩坡順勢整理，成型后田塊內坡度小于 15°，既可滿足機械沿坡操作，又能保持坡地土壤的通透性和行間的通風性，對煙葉等旱地作物生長發育很有利。緩坡地塊是山區土地整理的主要類型。

2.1.3 宜臺則臺 即整理成臺地單元片塊。在連片區內整片頂、底高差較大，坡度約在15o～20o，難以整理成平地或緩坡地，則可以將片塊內劃分為若干可平整的臺狀地塊，成為臺地單元，砌筑臺坎后每臺內整理成較平或較緩的適于機械操作的地塊，臺狀單元間建有通道便于機械通達，既可實現機械化，亦可減少大平整的弊端。

2.1.4 宜梯則梯 梯田是一種高質量基本農田，是一次建設、永享成果的子孫工程，亦是山區的一道風景線。坡度在15o～25o的地塊，可以通過修筑石梯埂或土梯埂，整理成石埂水平梯地或緩坡梯地，土埂水平梯地或緩坡梯地，適合中小型機械操作[7]。

2.2 去除障礙物

2.2.1 田間障礙物類型 田間障礙物是指田塊內阻礙機械操作、影響連片規模的物體。恩施州耕地田塊內的障礙物主要有8類：①原有不規則田埂；②自然土溝；③人行小道；④巖石（零星石、巖冠、巖幔）；⑤坑洼及不規則臺坎；⑥雜灌木；⑦整理時期內耕地上的作物；⑧墳墓。前5種按照需要進行清理，后3種按照與農民協商結果進行處置，特別是墳墓必須尊重農民意愿處理。

2.2.2 按照“三度”標準分類組織施工 恩施州在土地整理中，根據煙田坡度、巖石比例、整理難度等主要因素，分為輕度、中度、重度整理，按照“輕度整理為主，兼顧中度整理，控制重度整理”的總體要求，降低整理難度，控制投資規模。

（1）輕度整理 平地、緩坡、多埂、有 10%左右巖石等障礙物的地塊類型。此為主要的整理類型，面積約占總規模的60%以上，每公頃投入30 000元以內。

（2）中度整理 平地、10o～25o坡地、多埂，有10%至40%巖石地類型，面積約占總規模的30%左右，每公頃投入60 000元以內。

（3）重度整理 平地、坡地等各類地塊中，巖石量大于 40%的土地類型，面積約占總規模的10%左右，每公頃投入控制在97 500元左右。

3 方法步驟

山區土地整理中，難度最大的是中度以上，多巖石地段的去石還土重建耕地的操作，也可稱為“人工造田”。通過 4年多的建設實踐，恩施州對重建耕地總結了“移、除、夯、回、清、平、砌”的七步操作方法。七步操作必須環環相扣，步驟多，要求嚴，上一環節合格確認才能進入下一環節施工操作，稍有不慎即會導致土地質量嚴重下降，影響作物正常生長發育。

第一步：移 巖坷地區土少石多，應當特別珍惜每一點土壤，盡量減少客土依賴。應首先將有石區域內的耕層土、底土用機械或人工，分別移至附近無石地段待用，切不可采用先炸石后掏土的操作，否則炸石后土內將有大量碎石，無法利用。

第二步：除 去除巖石，去除巖石的深度應在本地塊設計田面高程以下50 cm；有的巖石間原有土壤深度超過50 cm，移除土壤后的坑洼處應填埋石塊，保持基底高度基本一致；多余石頭應運出田塊，作他用處理，或在土層深厚的地段挖坑深埋于1 m以下。

第三步：夯 在鋪筑的基底巖石上，必須鋪一層15 cm左右底土，用機械夯實，建造保水保肥的人工犁底層，這是一項關鍵環節，必須保證操作質量，否則會成為后患無窮的人造“篩子田”。

第四步：回 在犁底層上回填耕作層土壤，表土應盡量復原，回填土壤厚度應達70 cm左右（本田塊設計高程以下50 cm，設計高程以上20 cm），保證沉降后有50 cm以上耕作層厚度。這是第二項關鍵環節，也是工程隊容易偷工減料的一環，耕作層厚度不夠，不但影響機械操作，更嚴重的是會長期不能滿足作物正常生長發育要求，降低土地生產力，與土地整理目的相悖。

第五步：清 在回填耕作層土壤的同時，以人工清除耕作層內影響田間操作的棄石、樹根、樹枝等非土雜物，有利機械和人工的農事操作。

第六步：砌 15o～25o坡地地塊需要分臺降坡，應砌筑臺埂、梯埂，以埂分塊，而后造田。

第七步：平 理平田面，無大土塊，無波浪形起伏，緩坡地順勢，線條流暢。

4 整治效果及問題

4.1 整理后的煙田描述

山地基本煙田土地整理后，煙田表現為平地、緩坡、臺地、梯地4種田塊形態，相關具體參數描述如下：

①田塊面積1.53 km2以上（邊角地不限）；

②田塊內地面坡度小于15°；

③保持耕作層土壤恢復，表土復原；

④無犁底層生土上翻覆蓋（根莖部病害嚴重地塊需要將底土上翻置換的除外）；

⑤田面規整，無波浪形起伏，無坑洼，無大土塊；

⑥耕作層土壤深度40 cm以上（適應機械操作應在50 cm左右）；

⑦以埂代路的田埂夯實，埂頂寬不小于30 cm；

⑧臺地、梯地埂高不超過1.5 m，外側坡60°角；

⑨耕作層內無棄石及其他妨礙耕作的異物；

⑩連片區邊界基本規整。

4.2 整理前后對比分析

4.2.1 土地利用率明顯提高，綜合效益明顯增加恩施州耕地較為分散，部分石漠化耕地中巖石比例較大，巖冠、巖幔遍布，此類土地貧瘠；同時農戶人均土地面積少，田塊較小而不規則。基本煙田土地整理以耕地平整、提高機械作業率、適度擴大連片度為主要目標，不以增加耕地為目的。通過土地整理有效提高了土地利用率，主要表現打破制約山區煙葉連片規模化種植和機械化作業的瓶頸，土地減工、降本等綜合效益較明顯；同時，由于石漠化土地整理、棄耕地恢復等因素，整理區可耕地面積有所增加，特別是重度、中度整理增幅較大（表1）。

4.2.2 中、重度整理肥力水平降低，變異增大 從表2看出，土地經過中、重度整理后，耕層土壤變動較大，肥力狀況明顯下降，其中有效鉀含量平均下降了2個等級，其他養分含量下降了1個等級，整體上土壤肥力由中等水平降低到肥力較低水平。除有效鉀變異系數降低外，其他有效養分的變異系數均上升，說明土地整治區域空間變異性增大。

4.2.3 中、重度整理有益微生物比重下降，部分中微量元素缺乏 土地整治后，土壤微生物群落平衡被打破，微生物總量明顯下降，結構發生了較大變化（表3），土壤微生物有益性指標顯著下降，部分區域有效鎂、有效硼和有效鋅等中微量元素缺乏（表4）。再加上機械翻動，提高了土傳病害發生的概率，且土壤供水供肥能力下降，中微量元素缺乏，造成煙株養分缺乏，抗逆性能下降，易感病。

處理 每公頃投入/元 平均每公頃可耕作面積增加/km2 減工/個 降本/元 小計 減工 增效平均每公頃減工降本 平均每公頃增加效益/元重度整理 97 500 0.003 54.3 4320 19 320 4320 15 000中度整理 60 000 0.0015 54.3 4320 13 320 4320 9000輕度整理 30 000 ±0.0002 22.5 1800 3 300 1800 1500

表2 土壤整治后土壤養分含量變化Table 2 Soil nutrient content changes after land consolidation

表3 土壤微生物含量Table 3 Soil microbial biomass

表4 整理后部分土壤微量元素含量Table 4 Soil nutrient contents after land consolidation

4.2.4 重度整理部分土壤土層較薄 土地治理時，部分土壤源于外區域，對增厚本區域土層的效果有限。據調查，重度整理區域部分土層的厚度只有50 cm。由于土層淺薄，煙地保墑保肥能力差，干旱時，利用地下深層水分的能力也較弱，抗旱能力差；降雨量偏多且集中時，容易產生大量水肥流失現象，導致煙株營養不良。

5 整理后培肥修復栽培措施建議

5.1 增加耕翻次數，改善土壤團粒結構

增加耕翻次數可粉碎較大土塊，有效降低土壤容重，增加毛管孔隙度。同時提高新土和熟土、有機肥和土壤的混合均勻度，加速土壤熟化，降低土壤空間變異性。翻耕一般在4次左右，兩次深翻，兩次旋耕。

5.2 增加有機肥和生物菌肥，優化土壤性狀

增施有機肥和生物肥可優化土壤微生物群落結構，提高土壤陽離子交換量，增加土壤養分的有效性，加速土壤團粒結構的形成，從而提高土壤生產力[8]。

5.3 推廣“三先”、“三帶”栽培技術，促進煙苗早生快發

移栽前15 d左右，完成“三先”，即先施肥、先起壟、先覆膜工作，有利于地溫升高和有機肥的發酵，有機質得到了有效的礦化，提高壟體內養分轉化率，維持煙苗早期根系生長所需水分和溫度條件，抵御惡劣氣候條件的影響；移栽時，做到“三帶”，即帶水（澆足穩根水）、帶肥（通過陪嫁土帶入）、帶藥，促進煙苗快速還活和預防病蟲害。

5.4 使用陪嫁土，為前期生長創造良好環境

移栽時全部使用陪嫁土圍兜，用量為 1.5～2.0 kg/株。陪嫁土養分豐富、質地疏松，為煙苗前期生長創造良好環境。每1500 kg陪嫁土采用60%過篩細土，配拌入40%火土灰、50 kg煙草秸稈肥、5 kg過磷酸鈣和充分水溶的3 kg復合肥以及適量水分，混合均勻，過雨后堆積發酵。

5.5 平衡施肥，促進煙株均衡生長

根據土壤養分分布，制定分區施肥方案，并適當降低底肥的施用比例，加大追肥施用比例，堅持少量多次原則，補充鎂、鋅、氯、硼等中微量元素肥料。

5.6 加強設施與農藝配套，提高生產效率

在起壟前，采用大型拖拉機深耕操作2～3次，以達到疏松土壤，增強保水保肥能力。采用起壟覆膜一體機和培土機分別進行低起壟高培土操作。低起壟可使煙苗前期主根系迅速接觸到地表，有效利用地表以下水分，促進對底肥養分的吸收，揭膜后高培土可促進不定根的生長，減少壟體水分的蒸發，直接增強煙株吸水吸肥的能力。采用噴灌系統保障煙葉生長的水分供應，并遵循土壤水分管理“控”、“促”、“控”的原則進行及時定量灌溉。依托植保服務隊采用植保作業機和機動噴霧器對病蟲害進行統防統治。

5.7 土壤后續修復措施

翻壓綠肥 推廣綠肥（光葉紫花苕子）翻壓技術，在9月份播種，播種量為60～90 kg/hm2，在煙葉移栽前25～35 d進行直接翻壓。

種植制度 推廣“煙葉--蕎麥→玉米、洋芋等--綠肥→煙葉”的輪作模式。

深翻深耕 采取機耕深翻深耕，旋耕碎垡的耕作措施，逐年深耕4～5 cm，以逐步加厚土地整治區域耕作層。

6 進行土地整理的保障措施

（1）領導重視是關鍵 恩施州人民政府成立了煙葉生產基礎設施建設領導小組，縣（市）政府及恩施州煙草公司都成立了基本煙田土地整理項目建設領導小組及工作專班，強有力地推進了恩施州土地整理的工作。

（2）科學規劃是基礎 嚴格執行“可行性研究及規劃-申報審批-組織領導-項目設計及實施-項目驗收”的工作步驟，統一規劃、有序推進。

（3）技術標準是支撐 恩施州參考相關資料，制定了《土地平整技術標準》、《石埂梯地修筑標準》、《施工操作監理程序》等，有效解決了在土地整理的初期，部分田塊犁底層夯實不夠、耕作層深度不夠等問題，確保土地整理質量和效果。

（4）規范管理是保障 堅持“宣傳動員及調查-實地測繪設計-確定土地權屬-劃分施工期限-確定施工單位-施工項目管理-分級驗收”的土地整理工作流程，確保有序推進。

（5）群眾工作是前提 尊重農民意愿，積極進行宣傳解釋，合理調整土地權屬，公平處理好地上附著物補償，細致、周到、妥善地做好群眾工作。

7 推廣建議

（1）與地方土地整治結合 以土地整治項目為載體，整合相關涉農資金，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計其功”原則，把土地整治作為耕地質量建設的關鍵措施，與農田水利建設、現代農業、改善農村民生和新農村建設相結合，從經濟、社會和生態等多個角度提高耕地綜合產能。

（2）與全面綜合配套建設結合 遵循“統一規劃、系統設計、生態環保、綜合配套、同步實施”的原則，加強水利、育苗工場、集群烤房（含烘烤工場）、機耕路等設施配套建設，加強土壤改良、生產技術、生態環境保護等措施綜合配套，建設“田成方、路相連、渠相通、土肥沃、旱能灌、澇能排”的標準化高產穩產基本煙田，切實改善煙區農業生產條件。

（3）與特色煙葉開發結合 加強土地整理區域土壤修復工作，應注重土壤檢測、配方施肥和土壤改良，定期動態監測土地質量變化情況，并對各地塊制定綜合配套生產技術措施，加強特色煙葉開發。

（4）與煙葉種植布局調整結合 基本煙田整理優先安排種煙積極性較高、煙葉效益顯著的煙區，同時注重安排在600～1300 m中低海拔煙葉種植適宜煙區，穩定重點鄉鎮和重點煙區，促進傳統優質煙區恢復發展。

8 小 結

恩施州土地整理實踐證明，以“三度、四宜、七步”為核心的基本煙田土地整理，注重對土壤結構保護和重塑，能有效提高山區土地利用率，提高機械化作業率，實現“當年整理、當年種植、當年受益”。但是，土地整理對肥力水平、微生物含量、土層厚度有較明顯的影響，應加強后續土壤修復生物、農藝等技術措施配套。

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