公開“三公”是政府自證清白

石勇

中央部委2012年的預算已經和公眾見面。

應該說，進步是明顯的。到4月29日，已經有91個中央部委公開了預算。與過去許多部委公布預算“推三阻四”、遮遮掩掩相比，今年的動作利索了很多，一些細化的預算內容也表現出更大的誠意。據媒體報道，按照計劃，6月底左右，全國人大常委會批準2011年中央決算后，財政部將公布2011年“三公”經費決算數和2012年預算數。

筆者期待，今年的“三公”經費不要再讓人“看不懂”。

在信息技術已到了“云計算”的今天，政府告訴公眾每花的一筆錢到底花在了什么地方，應該不是什么難事。如果公布的預算總是讓人“看不懂”，唯一的解釋，正如某些專家所說的，只能是不愿意讓大家看得懂。這不是技術問題，而是人為問題。

因此，如果一份預算報告，顯得面目模糊，就可能會給人這是“壓力”之下無奈“應付”的感覺。

預算公開涉及的內容很多，但公眾最關心的，還是“三公”這一塊。畢竟，它直接和“腐敗”聯系起來，對公眾的刺激最大。大家納稅給政府，一個最直觀的認識就是，這些錢不是拿來讓一些官員享受、腐敗的。

把每一筆錢從哪兒來，花到了哪兒公開出來是政府的政治義務，它對應于公眾的知情權。溫家寶總理曾經說要創造條件讓人民監督政府，而監督的前提當然是要讓人民的知情權能夠兌現。公眾“看不懂”預算報告，知情權也就大打折扣，邏輯上，監督權無從談起。

但對于像“三公”這些錢，其實還有一層意思，就是政府部門可以通過公開來自證清白，如果不公開，則給人一種“有貓膩”的感覺。

英國思想家休謨有一個對民主政治影響頗大的思想，就是對政府要進行“無賴假設”，在制度設計上要防范掌權者。這一假設在人性上是站得住腳的，而且有正反的經驗驗證，無法約束和監督權力，權力一定腐敗，而如果約束和監督，它就不敢，也無法腐敗。

無論怎樣，這一可能性無法先驗地排除：由于政府部門掌握著權力，拿著納稅人的錢，而它和公民在信息上極不對稱，在博弈力量上很不對等，因此，它傾向于用納稅人的錢來自肥。

對于這一點，作為納稅人，同時也有知情權的公眾可以有合理的懷疑。而政府部門要自證清白，要做的事情，只能是把錢都花到哪兒去了的信息詳盡地向公眾公開。不公開，或公開得遮遮掩掩，那就相當于主動坐實公眾的懷疑。

就政府義務與公民權利的關系而言，“三公”公開，其實著急的應該是政府部門，應該是它們希望盡快公開，盡量地讓公眾看得懂，以便洗脫權力自肥的嫌疑。如果情況相反，那就說明，我們還欠缺相關的配套制度來強有力地約束政府部門，那就得好好想辦法，不能總是“拿他沒辦法”。