建設江蘇開放大學的重大決策

馬良生

2012年10月30日，江蘇省人民政府下發了《省政府關于籌建江蘇開放大學的通知》(蘇政發〔2012〕146號)：“省政府決定在江蘇廣播電視大學基礎上籌建江蘇開放大學，各地在現有廣播電視大學基礎上分別設立市、縣開放大學，形成全省開放大學辦學系統。現將《江蘇開放大學建設方案》印發給你們，請認真組織實施。”省政府146號文件的下發，標志著江蘇作為承擔國家教育體制改革試點任務“探索開放大學建設模式”的省份之一，經過兩年的研究探索，改革創新，已取得突破性進展，將從試點方案進入全面系統的實體建設。

自2010年8月省委、省政府決定建設江蘇開放大學以來，先后下發了一系列重要文件，對建設新型大學作出了重大決策。認真學習文件，領會政策精神，集中統一思想，把握試點方向，舉全系統之力，建設新型大學，完成改革任務，實現電大轉型，是當前全省電大系統的重大任務。

一、重要時期的科學決策

2010年，江蘇教育進入了深化教育改革、建設教育強省、實現教育現代化的重要時期。加快完善終身教育體系，已經成為江蘇建設教育強省的重要標志，成為實現“兩個率先”的重要支撐，成為建設學習型江蘇的重要途徑。2010年 6月，省教育廳將建設江蘇開放大學列為江蘇省高等教育綜合改革項目之一。2010年8月，江蘇省將“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”項目申報國家教育體制改革試點項目。

2010年8月26日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府頒發的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(蘇發〔2010〕11號)中明確指出：“建設開放大學。以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學。逐步取消成人高等教育統一入學考試，實行寬進嚴出的注冊入學制度，形成開放式教育體系。”

2010年10月24日，國務院辦公廳在《關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號)中指出：探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”(北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學)。

2010年12月17日，國家教育體制改革領導小組辦公室(教改辦函〔2010〕14號)通知中,對“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”(項目編號04-110-101)的評審意見是:此方案的設計比較全面，改革力度較大。建議加快落實。

2011年3月18日，江蘇省人民政府辦公廳蘇政辦發〔2011〕26號 《關于印發實施國家教育體制改革試點項目重點任務分解方案的通知》對“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”的試點任務和配套政策是：向教育部申請本科辦學權，整合教育資源，探索開放式辦學模式。責任單位為江蘇省教育廳。試點地區是江蘇廣播電視大學等。

二、省委、省政府的高度重視

2010年8月26日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府在頒發的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(蘇發〔2010〕11號)中確定：“建設開放大學。以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學。”隨后，江蘇省委、省人民政府在兩年內又下發了一系列文件，對建設江蘇開放大學作出專門部署。主要是：

(1)2010年9月30日,中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳關于印發《省有關部門貫徹實施〈江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)〉重點任務分解方案》的通知(蘇辦〔2010〕59號)，在第五部分健全終身教育體系第67條指出：建設開放大學。以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學。逐步取消成人高等教育統一入學考試，實行寬進嚴出的注冊入學制度，形成開放式教育體系。(省教育廳、省經濟和信息化委)

(2)2011年9月9日，江蘇省人民政府《關于加快完善終身教育體系的實施意見》(蘇政發〔2011〕130號)明確要求：以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育，建設開放的學習成果認證制度。建立體現繼續教育特點的質量保障和評價機制，不斷提高學歷繼續教育質量。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區大學和社區學院為骨干、以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。

(3)2011年11月17日，江蘇省人民政府在向教育部呈報《關于商請同意建立江蘇開放大學的函》中指出：為貫徹國家中長期教育改革發展規劃綱要和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號)精神，落實《江蘇省人民政府 教育部共建國家高等教育綜合改革試驗區合作協議》有關要求，加快完善終身教育體系，商請同意在江蘇廣播電視大學基礎上建立江蘇開放大學；總體上看，對照教育部有關要求，在江蘇廣播電視大學基礎上建立江蘇開放大學的條件已經具備；江蘇省人民政府將在教育部及有關方面的指導幫助下，切實把江蘇開放大學建設發展擺上重要位置，進一步加大支持和保障力度，努力把江蘇開放大學辦出特色、辦出水平、辦出效益。

(4)2011年12月26日，江蘇省人民政府辦公廳《關于印發江蘇省“十二五”教育發展規劃》(蘇政辦發〔2011〕174號)提出：穩步發展學歷繼續教育。以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育，實行寬進嚴出的注冊入學制度；廣泛開展城鄉社區教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區大學和社區學院為骨干、以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。

(5)2011年12月31日，江蘇省人民政府辦公廳《關于加強繼續教育工作 推進學習型社會建設的意見》(蘇政辦發〔2011〕183號 )強調： 穩步發展學歷繼續教育。以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源組建江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育；大力發展城鄉社區教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以市級社區大學、縣級社區學院為骨干、以鄉鎮(街道)、村(居)社區教育中心為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。

(6)2012年6月14日，江蘇省人民政府辦公廳發出《省政府辦公廳關于成立江蘇開放大學建設領導小組的通知》(蘇政辦發〔2012〕115號 )指出：為加快完善終身教育體系，扎實推進開放大學建設試點工作，省人民政府決定成立江蘇開放大學建設領導小組。組長：曹衛星 副省長，副組長：李一寧 省政府副秘書長、辦公廳主任，副組長：沈 健 省教育廳廳長。成員由省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省政府辦公廳、省發改委、省經信委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省廣電總臺、江蘇廣播電視大學領導組成。

(7)2012年10月10日，省人民政府辦公廳發出《江蘇省人民政府專題會議紀要》指出： 2012年10月8日上午，曹衛星副省長召開江蘇開放大學建設領導小組會議，聽取建設方案和試點工作匯報，討論研究加快開放大學籌建事宜；根據《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點工作的通知》要求，我省承擔開放大學建設試點工作。省中長期教育改革發展規劃綱要和加快完善終身教育體系的實施意見明確，以廣播電視大學辦學系統為基礎，利用現代信息技術手段，整合相關教育資源建立開放大學。省有關部門和江蘇廣播電視大學按照國家和省部署要求，在多次調研、充分論證的基礎上研究制定了《江蘇開放大學建設方案》，得到國家教育咨詢委員會專家組的肯定。會議議定如下事項：

一、高度重視江蘇開放大學建設。建設江蘇開放大學是加快完善終身教育體系的有效載體，是深化教育體制改革的重要內容，也是推進學習型社會建設的基礎工程和民生工程，對率先建成教育強省、率先實現教育現代化具有重要意義。各地、各有關部門和單位要進一步提高思想認識，切實增強責任感和使命感，解放思想、大膽探索，積極推進江蘇開放大學建設，確保改革試點取得預期成效。

二、江蘇開放大學建設已經具備良好的基礎和條件。總體上看，對照國家有關要求，在江蘇廣播電視大學系統的基礎上籌建江蘇開放大學的條件已經具備。根據國家教育部的意見，可由省人民政府批準籌建江蘇開放大學。

三、進一步明確江蘇開放大學建設定位。堅持以終身教育理念為先導，以服務學習型社會建設為宗旨，以現代信息技術為支撐，按照“立足省情、改革創新、注重實踐、穩步推進”的原則，整合各地電大、社區教育機構等資源，探索特色、靈活、開放的學習制度和辦學模式，努力把江蘇開放大學建設成為非學歷社會教育和學歷繼續教育并重、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接、具有獨立法人資格和本科學歷授予權的新型大學。

四、協同推進江蘇開放大學建設。江蘇開放大學建設是一項系統工程，涉及多個部門和全省電大系統，需要各地、各有關部門密切配合、分工協作。要將開放大學辦學系統建設納入經濟社會發展和精神文明建設規劃，合理配備開放教育機構專兼職教師，加快建立緊密的資源共建共享機制，著力完善不同類型學習成果互認銜接制度，并對開放大學數字化教育教學平臺、教學資源庫、學分銀行等基礎性建設給予財政支持。

五、原則同意《江蘇開放大學建設方案》，省教育廳會同有關部門和單位根據會議討論的意見抓緊修改完善，報省人民政府審定后轉發各地、各有關部門執行。

(8)2012年10月30日，江蘇省人民政府下發了《省政府關于籌建江蘇開放大學的通知》(蘇政發〔2012〕146號)： 省政府決定在江蘇廣播電視大學基礎上籌建江蘇開放大學，各地在現有廣播電視大學基礎上分別設立市、縣開放大學，形成全省開放大學辦學系統。

三、省教育廳的頂層設計

兩年來，省教育廳高度重視試點工作。沈健廳長先后5次主持召開專題會議，研究推進開放大學建設試點工作，并赴省電大調研指導。分管試點工作的楊湘寧副廳長先后12次赴省電大進行專題調研、座談論證。在深入調研和充分論證的基礎上，進行了科學的頂層設計，制定了《江蘇開放大學建設方案》，并兩次呈報省政府。

2011年10月11日，省教育廳向省人民政府上報了《江蘇省教育廳關于設立江蘇開放大學的請示》(蘇教社教〔2011〕9號)，提出：“省委、省政府頒布的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(蘇發〔2010〕11號，以下簡稱《規劃綱要》)和《省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見》(蘇政發〔2011〕130號，以下簡稱《實施意見》)也明確提出：以廣播電視大學為基礎，整合各類高等教育資源，建立開放大學；擬設立的江蘇開放大學是以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源，充分運用現代信息技術，實行開放的辦學模式，以服務我省全民學習、終身學習為宗旨，具有本科學歷教育舉辦權的新型大學，是全民學習的共享平臺和終身教育的重要載體；為認真貫徹落實《規劃綱要》和《實施意見》，我廳專門成立專家組，經過多方調研和充分論證，已經形成《江蘇開放大學建設方案》。現報上，請審定。”

該《建設方案》確定了建立江蘇開放大學的建設依據、指導思想、基本原則、建設目標、主要職能、改革任務、建設重點、資源整合、組織架構、管理體制和運行機制、保障措施等，其特點是立足江蘇省情，著眼終身教育體系構建，強調資源整合，發揮信息技術優勢，重在改革創新。

2012年5月10日，省教育廳向省人民政府上報了《省教育廳關于成立江蘇開放大學建設領導小組及其辦公室的請示》(蘇教社教〔2011〕3號)，指出：“為進一步推動江蘇開放大學建設實現體制機制創新，加強統籌協調并加快推進江蘇開放大學建設試點工作，建議成立江蘇開放大學建設領導小組，由省政府分管領導擔任組長，省政府辦公廳、省教育廳負責同志擔任副組長，省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省政府辦公廳、省發改委、省經信委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省廣電總臺和江蘇廣播電視大學相關領導為成員。建議領導小組辦公室設在省教育廳，省教育廳分管領導兼任辦公室主任。”

隨文上報了江蘇開放大學建設工作進展情況，指出：在省委、省政府的正確領導和關心支持下，從2010年上半年開始，江蘇開放大學建設試點工作按照總體設計、分步實施、突出重點、有序推進的原則逐步進行：一是省政府高度重視，提供有力的政策保障；二是省教育廳高度重視，進行科學的頂層設計；三是省電大高度重視，開展積極的探索實踐。

2012年10月 9日，根據江蘇開放大學建設領導小組會議紀要精神，結合兩年試點工作進展情況，省教育廳又向省人民政府上報了《省教育廳關于籌建江蘇開放大學的請示》(蘇教發〔2012〕49號)，提出：“近兩年來，在省政府的正確領導下，我廳高度重視、積極推進江蘇開放大學試點建設，形成了《江蘇開放大學建設方案》(見附件)，并已呈報省政府。2011年11月17日，省政府已致函教育部請求同意以江蘇廣播電視大學為基礎建立江蘇開放大學；根據省教育規劃綱要、省政府《關于加快完善終身教育體系的實施意見》以及省‘十二五’教育發展規劃等文件精神，自2010年以來，江蘇廣播電視大學緊緊圍繞建設江蘇開放大學的目標，積極探索，努力推進籌建工作，取得了明顯進展；為進一步推進江蘇開放大學籌建工作，深化我省高等教育改革，構建完善的終身教育體系，加快建設學習型社會，根據江蘇開放大學建設試點工作進度安排，經研究，我廳懇請省政府同意按照《江蘇開放大學建設方案》，在江蘇廣播電視大學的基礎上掛牌籌建江蘇開放大學。我廳將繼續加強與教育部的溝通，爭取教育部早日批準設立江蘇開放大學。”

隨請示同時上報修改的《江蘇開放大學建設方案》。與2011年的上報的《建設方案》相比較，其特點是指導思想、建設目標更加清晰明了；組織架構、管理體制更加切合實際，且可操作性強，更能保證建設目標的實現。

四、專家組的精心指導

2011年10月28日上午，國家教育咨詢委員會委員、中國教育戰略學會會長、國家教育咨詢委員會終身教育體制機制建設組組長郝克明等一行專家，在江蘇常州專門聽取江蘇開放大學建設試點工作匯報。楊湘寧副廳長代表省教育廳匯報了以江蘇電大為基礎建設開放大學的總體構想、建設方案特點、目前進展情況以及下一步建設思路。楊副廳長指出：在江蘇省委、省政府的重視和領導下，基于江蘇經濟社會發展較快，高等教育資源較為豐富的省情，建立江蘇開放大學，就是利用現代信息技術共享優質教育資源，將其建設成為支撐社區教育、完善終身教育體系、服務學習型社會的平臺，旨在創設開放的學習環境，為全民學習提供資源支持，為終身教育提供服務。郝克明等專家對江蘇開放大學的建設方案與籌備進展給予充分肯定。專家們指出，江蘇開放大學的建設思路清晰，理念正確，規劃完整，技術路線設計合理，特別是將開放大學置于終身教育體系的框架內進行規劃設計，很有意義。

2012年10月11日，由國家教育咨詢委員會、終身教育體制機制建設組組長、中國教育發展戰略學會會長郝克明等5位國家教育咨詢委員會委員以及5位特邀專家組成的國家教育咨詢委員會“終身教育體制機制建設”專家組來我校就江蘇開放大學試點工作的推進情況進行專題調研。

專家組聽取了江蘇開放大學試點建設情況匯報。省政府副秘書長、辦公廳主任、江蘇開放大學建設領導小組副組長李一寧在會上致辭，代表江蘇省人民政府熱烈歡迎專家組的到來，衷心感謝專家們長期以來給予江蘇教育事業的關心、支持和幫助，希望專家對江蘇開放大學試點建設和我省高等教育改革發展多提寶貴意見，給予悉心指導。李一寧副秘書長表示，建設江蘇開放大學前景美好，通過兩年多的試點，在多方的努力下，江蘇開放大學建設取得了階段性成果，省委、省政府將一如既往地重視、支持江蘇開放大學試點建設工作；省教育廳副廳長、江蘇開放大學建設領導小組辦公室主任楊湘寧在會上匯報了江蘇省籌建江蘇開放大學的情況。楊副廳長指出：為貫徹胡錦濤總書記對江蘇經濟社會發展提出的“六個注重”要求，省委、省政府將終身教育體系的構建納入社會發展的民生工程，建設江蘇開放大學工作在省委、省政府的重視和領導下，經過各方面的共同努力，已經取得顯著成效。楊副廳長表示，省教育廳將進一步加強對試點的領導，全力支持江蘇電大所進行的相關改革工作，全面推進江蘇開放大學的各項建設，依據建設方案，堅定不移地將江蘇開放大學的建設工作不斷向前推進；江蘇廣播電視大學唐金土校長從認識決策、基礎條件、工作進展、探索思考等方面詳細匯報了兩年來江蘇開放大學試點工作情況；匯報會結束后，副省長、江蘇開放大學建設領導小組組長曹衛星會見了專家組全體成員。

專家組參觀了江蘇開放大學試點建設圖片展覽；審閱了相關文件材料；實地考察了江蘇電大定淮門校區學習廣場、數據中心，應天校區實驗實訓場所，并赴基層電大聽取他們近兩年來按照省委、省政府的要求建設開放大學、為學習型社會服務以及在江蘇開放大學總體建設框架內，抓內涵、能力、質量等建設，促進基層電大轉型的工作匯報。在江蘇電大宜興學院，專家們實地考察了開放教育學生實驗實習環節，聽取了宜興學院辦學情況的專題匯報，同時聽取了江都學院發揮遠程教育優勢，為服務“三農”培養人才的成功做法介紹；在無錫市電大，了解市級電大建設開放大學的具體做法，觀看了教育信息化建設中技術與教育深度融合的演示；在昆山學院，聽取電大積極開展社區教育，服務學習型社會建設的經驗介紹。

調研期間，省委書記羅志軍就開放大學建設問題和專家組兩位領導進行了專題交流。通過考察，專家組對江蘇兩年來的試點工作給予了充分肯定和高度評價，認為對照教育部有關要求，在江蘇廣播電視大學基礎上建立江蘇開放大學的條件已經成熟。同時希望江蘇的開放大學建設走在全國前列。

五、實體建設的全面部署

根據兩年試點進展情況以及開放大學領導小組會議紀要精神，省教育廳在向省人民政府上報的《省教育廳關于籌建江蘇開放大學的請示》(蘇教發〔2012〕49號)中,懇請省政府同意按照《江蘇開放大學建設方案》，在江蘇廣播電視大學的基礎上掛牌籌建江蘇開放大學。2012年10月30日，江蘇省人民政府下發了《省政府關于籌建江蘇開放大學的通知》，其建設方案(摘要)如下：

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于滿足經濟社會發展和人的全面發展需要，以終身教育理念為先導，以現代信息技術為支撐，以體制機制改革為動力，積極探索具有江蘇特色、靈活開放的學習制度和辦學模式，著力提高開放大學建設水平，為完善終身教育體系、實現教育現代化作出重要貢獻。

(二)基本原則

1.立足省情；2.改革創新；3.強化特色；4.穩步推進。

(三)建設目標

將江蘇開放大學建設成為非學歷教育和學歷繼續教育并重、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接、具有獨立法人資格和本科學歷授予權的新型大學。各地相應在現有廣播電視大學基礎上分別設立市、縣開放大學，形成全省開放大學辦學系統，使之成為全民學習的共享平臺和終身教育的支持載體。

(四)重點任務

1.建立開放教育辦學網絡；2.創設開放型辦學模式；3.改革人才培養模式；4.建立支持服務體系。

(五)管理體制和運行機制

1.管理體制。 江蘇開放大學為本科院校建制，由省政府舉辦、省教育廳主管。市、縣開放大學隸屬于市、縣政府，接受江蘇開放大學業務指導。2.運行機制(略)

(六)保障措施

1.組織保障;2.政策保障;3.經費保障。

2012年11月1日，曹衛星副省長《在全省教育信息化工作會議上的講話》中專門部署了開放大學建設工作。曹副省長強調：開放大學的建設與信息化建設密切相關。創建開放大學、加快構建終身教育體系，是我省承擔的國家教育體制改革試點項目。省政府已決定在江蘇廣播電視大學基礎上籌建江蘇開放大學，各地依托現有廣播電視大學，整合部分職業教育、社區教育資源，因地制宜成立市、縣開放大學，并根據需要在街道(鄉鎮)設立學習中心，形成全省開放大學辦學系統。江蘇開放大學將舉辦非學歷教育，頒發相應的非學歷教育證書；舉辦本、專科學歷繼續教育，頒發江蘇開放大學學歷證書；負責對市、縣開放大學進行教學指導、師資培訓、質量評估和學分審核等；受教育行政部門委托，承擔社區教育有關事務和信息資源管理等任務，為全省推進學習型社會建設提供指導和決策咨詢服務。市、縣開放大學受江蘇開放大學委托承擔相關學歷繼續教育日常管理職能，在當地政府領導下利用區域教育資源開展各類非學歷教育。體現開放大學特點、發揮開放大學優勢，很重要的一條是要依靠教育信息化的力量。要把創建開放大學放到教育信息化整體工作中謀劃和推進，堅持以現代信息技術為支撐，加快建設基于網絡的開放大學遠程教學平臺和管理平臺，不斷完善遠程教育技術支持服務體系和運行機制，積極探索具有江蘇特色、靈活開放的學習制度和辦學模式，努力把開放大學建成全民學習的共享平臺和終身教育的支持載體。

2012年11月8日，胡錦濤總書記在黨的十八大報告中關于改善民生和創新管理中加強社會建設部分強調：努力辦好人民滿意的教育。積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。而“十二五”期間，江蘇教育事業改革發展主要有四大部署，首先是加快完善終身教育體系(胡金波《“十二五”期間江蘇教育將完成四大部署》(《揚子晚報》2012年11月9日A9版)，這為開放大學建設進一步指明了方向。《省政府關于籌建江蘇開放大學的通知》，是建設江蘇開放大學的綱領性文件，是實際操作中的政策依據，也是建設江蘇開放大學的保證。我們要在貫徹落實中共中央政治局委員、國務委員劉延東在三所開放大學成立大會暨揭牌儀式上的重要講話基礎上，認真學好文件，努力貫徹執行，為早日建成江蘇開放大學而奮斗。

[1]馬良生.建設江蘇開放大學[M].合肥：安徽人民出版社,2012.

[2]馬良生.建設江蘇開放大學[J]. 江蘇廣播電視大學學報,2012(3)：5-12.

[3]馬良生.建設江蘇開放大學的理論與實踐[J].現代遠距離教育,2010(5)：13-16.

[4]馬良生.創建江蘇開放大學方案的比較——“九五”至“十一五”期間方案制訂的回顧[J]. 江蘇廣播電視大學學報,2010(6)：5-13.