新時期加強基層黨建治理模式創新性的思考

文/中共呼和浩特市委黨校（內蒙古大學馬克思主義學院） 賈敏

新的時代條件催生新的工作模式和工作方法，對于基層黨建工作創新模式進行分析和思考，以呼和浩特市基層黨建工作現狀作為研究切口進行調查和研究，增進對于基層黨務工作實際情況的了解和把握，有針對性地提出具體有效的理論指導和實踐建議，以此促進新時期黨的基層黨建工作的有序開展和良性循環，對當前深入探究基層黨建工作具有重要的理論價值和現實意義。

一、新時期基層黨建工作的內容和要求

目前，已有部分專家學者對呼和浩特市基層黨建工作模式進行過研究，通過梳理發現研究主要有兩大特點：一方面，研究主要集中于對個別問題或現象的分析，缺乏理論深度和視野廣度；另一方面，缺乏與呼和浩特市實際情況的比對和借鑒分析研究，沒有針對呼和浩特市整體上的基層黨建研究理論形成系統完備的研究體系，研究有待跟進和補充。因此，對于呼和浩特市新時期基層黨建工作的內容和要求進行分析尤為必要。

（一）堅持“以人民為中心”的價值取向。針對黨員管理在基層黨建工作中的難度和挑戰加大的情況，基層黨組織發揮作用的效果在此過程中被分散和削減。面對實際情況帶來的問題和挑戰。基層黨組織以實際情況為工作的主要前提，發揮作用、引領治理，從而實現黨員及群眾精準管理、分類施策。對于現階段新時期的社會主義現代化社會的長足發展來說，基層黨建工作強調服務性、針對性和實效性，要深入基層組織，把工作落實到位。通過多種形式和途徑促進社區治理，引導居民依法有序參與和監督社區的行政事務。基層黨建工作在更多的時候是體現“以人民為中心”的價值取向，需要在服務能力和服務水平上有效提升和深化，由于受眾面廣，人民的呼聲和愿望在不同時期顯示為不同的內容，所以更需要對工作內容和秉持理念進行改進和優化。在新的歷史發展時期煥發新機，實現深入式發展，基層黨建工作是最基礎最具體的一環，探索發揮作用的模式和方法，將有效果的檢驗和做法總結升華后融入廣泛的基層黨建工作中，率先垂范，嚴格遵照黨內法規制度辦事，深耕細作、務實肯干，用黨的最新理論成果指導工作，嚴抓工作實效。

（二）弘揚“務實求真”的工作作風。作為堅持黨的全面領導的重要一環，新時期基層黨建工作理應發揚黨的優良傳統與作風，將黨的理論聯系實際的優良傳統與作風貫穿在實際工作中，弘揚“務實求真”的工作作風。遵循基層黨建工作的基本原則和基本標準，不斷在工作內容和工作方法上開拓創新?！敖涍^長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?！崩碚撌菍嵺`的先導，更是工作開展的基礎，在思想層面不斷深化認識，增加黨的理論的儲備，是基層黨建思想理論建設得以有效開展的重要前提基礎，黨的理念的深化和發展得以進一步體現在基層黨建治理過程中，就是對于治理體系本身的多元化發展。從發揮黨的基層黨組織的政治核心的凝聚作用來看，社會力量下沉到基層社會治理，并且統一由基層黨組織進行引導和管理，將極大提升整個社會治理效力。

（三）突出“轉型發展”的問題導向。黨的理論、方針和政策得以有效落地的重要途徑是基層黨組織發揮的組織、引領和帶動作用，基層黨建工作創新模式的探索尤為重要，方法決定具體事務處理和解決的效率和效果，也是黨的基層組織工作開展到位、發揮實效的有力體現，統籌推進黨的基層工作落到實處，將黨的理論、路線、方針和政策有效傳達給每位黨員，匯聚起來的力量能夠助力新時代中國特色社會主義建設。新時代加強和改進基層黨建工作模式，最為關鍵的是創新工作方法，讓基層黨組織凝心聚力，將工作體現到具體事務的各個方面，結合基層最大的實際，立足實際工作的出發點是為了人民，凝聚合力和民心，在創新工作模式的過程中發揮宣傳、組織、帶動、引領等作用，為實現新時期我國社會基層治理貢獻力量。

二、基層黨建工作創新模式存在的問題

組織黨員難、發動黨員難、發揮作用難等諸多問題層層交織、互相牽制，嚴重制約基層黨組織工作過程中的服務質量和效率。造成這種現象的深層原因在于基層黨建工作模式和工作方法沒有得到進一步的優化和改進。定期制定工作計劃和分階段部署下一階段的工作目標和工作任務十分重要。舊文題需要用新思路和新方法進行解決；新問題要結合當前實際，進行深入研究和分析，打破之前思維定式和僵化的、不合時宜的工作模式。

（一）工作理念創新不足。基層黨建工作的開展，在深層起主導作用的是工作理念和工作機制，在現有的內容和形式上進行一定的深化和提升，對于基層黨建工作的發展具有重要實踐意義。作為一種新型的基層治理發展模式，基層黨組織在這一過程中充當工作理念的載體，社會基層治理與黨建工作有機結合催生出基層黨建工作理念和工作機制，這是以黨的先進理念指導工作實際的有力體現。健全和完善基層黨建創新工作模式，將基層黨建工作理念的指導作用發揮好，是黨在社會基層治理中執政基礎的深化和發展，發揮基層黨組織的引導力和凝聚力。縱觀今天基層黨建的種種問題，需要基層黨建理論和實踐創新，也亟須我們對事關基層黨建長遠發展的一系列重大課題進行更加深入的認識。雖然在調研考察期間看到絕大多數基層黨建工作取得顯著和良好的效果，但在工作理念創新層面，普遍呈現出層次不同的短板和薄弱項，需要在進一步發展中高度關注和有力提升。

（二）工作體系創新不足的問題。黨的建設是政黨有效運用國家權力掌控社區治理格局的重要方式，具體表現在黨組織對社區權力運作的全面主導和參與。基層黨組織在對組織體系進行完善時，制度的持續深化并沒有進一步體現到位，直接對后續工作開展的方法造成阻礙，基層黨務人員在應對具體的、繁雜的、瑣碎的事務時，缺少良好的方法和途徑進行有效解決，勢必造成工作中效率低下，重復業務增加，對于基層黨建工作的整體狀況造成不必要的影響。破解基層黨建發展難題，關鍵在于駕馭基層黨建的相應能力素養、本領本事的持續提升。特別是那些過于注重實際工作的基層黨組織，提升基層黨建工作人員的黨性修養和黨的理論儲備非常必要，他們遇到困難和挑戰甚至是需要創新工作方法的時候，會出現創新動力弱、工作效率低下、找不到解決問題切口、無法有效而精準地對接黨的理論方針政策的落地等問題。由此可以看出，充分發揮基層黨組織的政治核心作用尤為重要。

（三）工作載體創新不足。隨著我國經濟社會的轉型加快，社會治理的內容和形式要求的細化和深入，基層黨建工作在新時期體現為更新、更全發揮作用的特殊角色。社區越來越多地承載了社會建設、社會治理以及公共服務在微觀層面的兜底功能。社區作為社會治理的最基本單元，發揮著不可替代的重要作用?；鶎狱h建工作的開展能夠為社會治理打下良好基礎，在于其工作理念和工作方法是否夠先進和靈活，以及能否發揮效用。把企業、農村、機關、學校等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。產生在基層的問題，要放在基層黨建工作中進行分析、考量和處理，在凸顯短板、不足和薄弱之后有效關注，及時應對，迎難而上，積極動用一切有益因素促進工作的開展。社會組織中黨的基層組織，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾?；鶎狱h建工作的載體創新問題歸根到底是工作理念、工作模式、工作方法等層面的創新，能否與時俱進、分類施策、有效化解矛盾及解決新問題，需要基層黨建工作從傳統工作思路中跳脫出來，結合當前工作面臨的新問題和實際情況作出研判和多元化治理。

三、基層黨建工作創新模式建設的對策及建議

經過調查研究發現，目前呼和浩特市尚未針對基層黨建創新工作模式，對呼和浩特市范圍內的典型示范黨建基地或社區黨建工作模式進行經驗層面的總結和理論層面的提升，以及針對性地開展調研和考察，在此基礎上提出對應的對策和建議。諸如此類，相應的研究缺乏全局性、系統性、綜合性。

（一）推動基層黨建工作理念創新?！笆聦嵣?，依靠政黨的力量推動社區發展比通過政府的行政力量更有優勢，更符合社區自治的本質?！币虼耍鶎訂挝蛔陨肀仨毟又匾朁h建工作，充分利用多種形式的活動進行宣傳，多種形式的活動可以使黨員和群眾從不同側面全面和深入地了解和掌握黨的理論、路線、方針、政策，如開展主題黨日活動、觀看紅色資源教育影片、參觀當地的博物館、到黨史紀念館學習、組織主題多樣的讀書交流活動、線上線下學習黨的理論和黨史的交流研討、組織廣大黨員發揮黨員示范作用，參與“創城”“垃圾分類”“主題教育”“獻愛心”“結對幫扶”“下沉社區”等多種形式的活動。以此讓黨員和群眾對黨的理論和思想感受真切，親身實踐體會。將理念和思想的引領作用極大發揮出來，運用多元模式進行普及和宣傳，助推基層黨建工作模式的更新。在實現形式上，要求黨在新時期團結帶領人民完成時代交予的課題和使命，注重基層黨組織自身的深入發展，用理論武裝頭腦，切實推動基層黨建工作理念的創新發展。

（二）推動基層黨建工作體系創新。創新和完善組織結構，建立相應的負責部門，專人專職，明確好分工和工作內容范圍。實際工作中，可以有效避免重復處理的問題，這樣就有了開展工作的保障，為下一步開展工作提供便利、提升工作效率。發達的西方國家面臨“國家能力”和“政府能力”太弱的問題；而在中國，作為引領者的黨組織，幾乎無處不在。在新的時代條件下，用黨員的示范性和模范作用推動基層黨建工作的創新驅動和全面開展。在進一步工作的過程中，制訂相應的計劃和管理規程，將基層黨務工作者的工作能力持續提高尤為必要。對已有的制度和規程結合具體實際進行深化和完善，使黨的基層黨建工作體系更為完備，工作開展更有實效?；鶎狱h組織發揮作用和具體工作的有效展開，實質上是黨的優秀思想得以傳播和深化的過程，在這一過程中，黨組織各項工作得到深化和加強，基層黨建工作在各級各類社會群體中的力量得到覆蓋和完善。

（三）推動基層黨建工作載體的創新。通過建立黨建數據庫、信息平臺和終端交互系統，其參與的自主性和實質性可改變自上而下的權力秩序，強化社區居民的認同感和歸屬感，體現公民權利和賦權的過程。通過對市域范圍內基層黨建工作過程的實地考察和調研發現，在注重基層黨建工作的服務力度和覆蓋面，以及幫助基層組織解決現階段存在的問題等方面存在明顯不足。街道黨工委掌握著社區行政組織干部的任免權，在行政序列上具有優先的合法性授權；黨組織作為居于領導地位的社區權力組織，通過有力的組織，以及開展形式多樣的活動，實現理論和實踐相結合，激發廣大黨員的積極性和模范帶動作用，強化黨員的思想和行動與基層黨建工作的主要內容和標準相統一，對基層黨組織的工作定期開展情況和實際工作效果的評價和考核，進一步規范基層黨建工作載體的發展和創新，從而實現對黨的基層黨建工作全面深入地豐富和規范。

如何使基層黨組織更為有力地發揮作用？如何全面而深入實現基層黨建工作的創新驅動？如何讓基層黨建工作為社會治理提供有益保障和基礎？是新時代社會發展和黨的建設向我們提出的新問題和挑戰。黨的二十大后，隨著深化基層黨建工作載體工作體系的提升和改進，創新工作模式和工作方法，激發廣大黨員的積極性和參與度，同心協力、共謀發展尤為重要。本文著重對呼和浩特市基層黨建創新工作模式進行研究，針對存在的問題和挑戰，對基層黨建工作的進一步有效開展和落地實效提出符合實際的對策建議，旨在為呼和浩特市基層黨建及相關研究提供有益借鑒。