基于整體思維的開放大學建設問題研究的主要視點

彭坤明

建設開放大學作為黨和政府的重大戰略決策，其重要依據之一顯然是我國遠程教育的大規模實踐以及開放教育模式的有效探索，這構成了開放大學建設的實踐基礎。開放大學建設作為教育改革與創新工程，其重要依托是我國廣播電視大學在30多年發展中積累的優勢和形成的特色，這構成了開放大學建設的實體依托。在現實形態上，開放大學建設也可以說是遠程教育實踐和開放教育模式探索的深化，是廣播電視大學發展的戰略轉型和模式創新，由此必須形成開放大學建設問題研究的整體性思維，即開放大學建設問題的研究，雖然必須注重主體性的設計和基本思路的形成，但同時必須基于遠程教育發展認識的深化，必須基于廣播電視大學轉型發展的把握。

一、開放大學建設的實踐基礎——遠程教育發展的思維創新和認識深化

2007年，黨的十七大勝利召開。胡錦濤總書記在報告中不僅強調要加快以改善民生為重點的社會建設，而且明確提出了全民學習、終身學習學習型社會建設的目標。建設學習型社會不僅是我國社會發展形態轉型的科學判斷，是科學發展觀引領下我國社會發展戰略的與時俱進，同時也是我國社會發展思維與模式的重大創新。為加快民生的改善以及學習型社會的構建，胡錦濤總書記在報告中提出了一系列創新性的重大舉措，其中對遠程教育的發展給予了高度的重視。胡錦濤總書記在報告中指出：“發展遠程教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。”遠程教育的發展問題不僅第一次寫進了黨代表大會的報告，而且被確立為學習型社會建設的重要途徑和戰略舉措，同時被納入了以改善民生為重點的社會發展范疇，這不僅賦予了遠程教育發展以崇高的使命，而且開辟了遠程教育認識的新境界。

1.遠程教育發展的思維創新——社會思維

就起步階段的中國遠程教育思維定位來說，主要可以概括為兩個方面：一是教育思維，即遠程教育的發展旨在為廣大的社會公眾乃至為每一個社會成員提供接受教育的機會，由此促進教育機會的均等并實現教育資源的共享；二是技術思維，即遠程教育充分利用現代信息技術，旨在為所有的學習者構筑網絡化的學習平臺，創設自主學習的環境，并由此實現學習方式的革命和學習支持服務體系的創新。在我國遠程教育發展的初始階段，其理念的確立以及共識的形成，主要是基于這樣的兩種思維。無論是我國遠程教育的大規模實踐還是可資借鑒的國際經驗都證明，這兩種思維比較準確地把握了現代遠程教育的本質及模式特征。正是依據這樣的思維，我國遠程教育的特色得以迅速形成，相應的規范得以初步確立。

但伴隨著我國社會發展模式及形態的轉型，這樣的思維逐漸暴露出某種程度的狹隘性和局限性，即沒有充分認識到遠程教育的發展在社會發展模式及形態轉型中所具有的戰略意義，沒有把遠程教育的發展自覺地融入社會發展的人本化及學習化進程。正由于此，遠程教育的發展只被看做是一種新的教育現象及形式，或者歸結為教育技術革新的產物，而不是被看做是社會發展的現象或范疇，在理論層面上，也往往把遠程教育的發展歸入教育技術學的框架，這不僅影響了對遠程教育發展本質意義及特征的把握，也制約了對遠程教育發展社會價值的判斷及認同，在實踐上容易導致遠程教育發展的功利化傾向。顯然，遠程教育的發展需要認識上的與時俱進，其關鍵是需要思維的創新。

所謂思維創新，就是要突破狹隘的教育與技術觀，立足于社會發展的人本化、學習化進程，進一步確立遠程教育發展的社會功能，著力于學習型社會的建設目標，進一步揭示遠程教育發展的社會價值，由此形成遠程教育發展的人本理念和社會思維。這一思維的展開也就是遠程教育發展的內在邏輯，其要點是：首先，在社會發展的學習化進程中，學習已是社會的發展性資源，是社會進步的支持性要素，也是社會發展模式及形態轉型的本質特征；同時，在社會發展的進程中，學習的價值不僅得到充分顯現，學習的形態也發生了重大變化，即學習的內容不再主要表現為知識化，而是主要表現為職業化，學習行為不再主要表現為校本化，而是主要表現為社會化。學習形態的變化內在地要求教育發展及服務模式的創新，遠程教育正是在滿足社會公眾的職業化學習需求中成為社會化的服務體系。其次，學習型社會的建設顯然是巨大的社會創新工程，具有豐富的內涵和顯著的特征。在現實形態上，學習型社會的基本特征表現為學習對象的廣泛性、學習過程的持續性，即表現為全民學習和終身學習。為使全民學習和終身學習成為可能，需要共享性的學習平臺、終身性的支持體系，遠程教育以其自身的模式特征和服務優勢，具有全民學習的平臺以及終身教育的支持功能，由此使遠程教育的發展成為學習型社會建設的重要途徑和戰略舉措。以上分析表明，在現象形態上，遠程教育雖然是新型的教育形式及教育手段，但在本質上表征的是社會發展模式的創新及社會發展形態的轉型，不僅納入了社會發展的范疇及目標體系，同時也是社會發展的任務和各級政府的責任行為，因此，遠程教育的發展構成了衡量社會發展狀態的重要指標，也構成了評價各級政府社會發展責任行為的重要依據。

2.遠程教育發展的價值取向——改善民生

我國遠程教育是以“項目”的形式開始大規模實踐的，為了保證項目實施的規范性和實踐的有效性，在其發展的初始階段更多地關注了現實依據以及模式特征的總體把握。作為項目式的實踐探索，這無疑抓住了遠程教育發展的基本問題。依托網絡的環境，運用遠程的手段，采取開放的形式，最大限度地為社會成員的個性化學習提供支持服務，由此使遠程教育的發展作為項目的設計有了較為完整的方案，也同時使遠程教育作為創新性探索有了基本的行為規范。正是按照方案的設計和規范的要求，我國遠程教育的實踐性探索不僅進展順利，而且成效顯著。但必須承認，無論是方案的設計還是規范的確立，既是項目實施的要求，也是實踐的需要，但就我國遠程教育發展的理論準備來說顯然是不充分的。由于理論準備的不充分，導致了發展理念在某種程度上的僵化，發展行為在某些方面的固化，并由此制約了實踐性探索的自覺性和創新性。

伴隨著項目實施的推進以及遠程教育的規模化發展，遠程教育發展的理論思考及研究逐漸得到重視，其重要的成果之一就是在遠程教育的服務宗旨及功能定位問題上形成了共識，即服務人的發展，促進平民進步。把人的發展與平民進步確立為服務宗旨和功能定位，標志著我國遠程教育開始有了明確的發展導向。同時表明，從有效滿足學習需求，為學習者提供支持，到服務人的發展，促進平民進步，是我國遠程教育發展的理念更新與理論創新，就其本質而言，是我國遠程教育發展人本精神的確立。正是基于人本精神，我國遠程教育在其后的發展中功利色彩逐漸淡化，人的發展需求以及人的發展狀態不僅成為關注的重點，也成為模式探索的出發點和落腳點，由此使我國遠程教育的發展彰顯出人本化的特征，并進入了人本化的發展軌道。

人本化發展導向的確立，使我國遠程教育的發展實現了重大的跨越。我國遠程教育雖然在較長的時間內仍然具有著項目實施的形式，但在本質上已超越了項目實施的意義，使之成為人本發展的創新工程。由此開始，我國遠程教育獲得了嶄新的發展姿態，也取得了獨立的發展地位。

在我國社會發展的人本化階段，人的發展集中表現為民生問題，或者說是最大的民生問題，人的發展狀態在本質上正是民生改善的狀態。在學習化生存、發展的時代，人的發展狀態則取決于學習的狀態，由此不僅形成了新的發展觀也同時形成了新的民生觀，即學習化的民生觀。所謂學習化的民生觀，集中表現為：通過持續而有效的學習，并基于自我學習能力的形成及增強，不斷改善并優化生存與發展的狀態。這正是與社會發展的人本化模式以及學習化形態相適應的民生觀。正是依據這樣的民生觀，全民學習、終身學習才具有了重大的民生意義。為全民學習、終身學習提供支持服務的遠程教育也才具有了鮮明的民生價值，由此使遠程教育確立了改善民生的價值取向。

從人本發展導向到民生價值取向，標志著我國遠程教育發展理念與認識的又一次升華，由此使遠程教育的人本精神、人文關懷與社會屬性、社會責任實現了有機的統一，也使遠程教育真正融入了社會的人本化發展以及人本的學習化發展過程。由此開始，我國遠程教育不僅真正納入了以改善民生為重點的社會發展范疇，而且直接表現為改善民生的工程。因此，無論是就社會認同而言，還是就政府責任來說，都必須基于民生的改善重新認識和評價遠程教育發展的價值，即是說，關注遠程教育的發展也就是關注民生的改善。

3.遠程教育發展的文化視角——平民學習

實踐證明，我國遠程教育的發展迫切需要環境的創設與優化。在最初的階段，所謂環境主要指戰略的規劃、制度的設計、政府的決策、政策的支持等若干方面，我們可以稱之為剛性的環境因素或硬環境因素。事實上，在我國遠程教育的發展過程中，其困難也首先表現為這些硬環境因素的缺失，包括戰略的虛化、制度的缺位、決策的滯后、政策的弱化，解決這些問題也曾經是遠程教育發展中長期的期盼和強烈的呼吁。伴隨著實踐與探索的深入，制約遠程教育發展的環境因素并不僅限于此，同時還表現為：思想上的僵化、情感上的淡薄、行為上的固化、評價上的扭曲等方面。我們可以稱之為柔性的環境因素或軟環境因素。正是由于這兩種制約性環境因素的同時存在，導致了我國遠程教育以及廣播電視大學發展的邊緣化。就以上兩種環境因素而言，不僅是同時存在而且存在著內在的聯系。一方面硬環境因素在很大程度上受到軟環境因素的影響，因為思想的僵化、情感的淡薄、行為的固化、評價的扭曲，從而制約了戰略的制訂、制度的設計、決策的及時、政策的到位；另一方面軟環境因素又受到硬環境因素的影響，因為戰略的虛化、制度的缺位、決策的滯后、政策的弱化，導致思想不夠解放、情感投入不足、行為缺乏自覺、評價不能公正。這兩種環境因素的相互影響，似乎構成了遠程教育發展問題上不能有效作為的理由，這也正是遠程教育發展的一種無奈。

中國的遠程教育已經走過了10多年的歷程。在如此無奈的環境狀態下，中國的遠程教育何以能實現如此快速的發展并取得如此輝煌的成就，令世界為之矚目，使社會為之感動。在筆者看來，中國遠程教育蓬勃興起和快速發展的根本原因不僅在于社會發展的內在驅動，同時在于社會公眾強烈的學習需求。這種學習需求并不簡單地表現為對文憑的偏好，而是表現為學習意識的養成、學習價值的理解、學習行為的自覺，集中表現為濃郁的崇尚學習的文化。這種學習文化一方面來自于我國崇尚知識、尊師重教優良傳統的繼承和弘揚，另一方面來自于我們黨和政府對學習的倡導和重視。作為華夏文明的特質與內涵，這種崇尚學習的文化不僅深深扎根于廣大平民之中，而且融入了平民的生活，使之成為生活的理念和生活的方式，即學習化的生活及生活式的學習。平民不僅是學習文化的體現者，也是學習文化的傳承者，更為重要的是平民創造了這樣的學習文化。因此，就文化的主體性而言，這種崇尚學習的文化具有鮮明的平民化特征，或者可以說是平民學習文化。正是這種平民學習文化，為我國遠程教育的發展提供了土壤，創設了環境。

事實上，我國遠程教育從一開始就基于人本精神，自覺地選擇了平民化的發展道路，不僅把平民確立為服務的對象，依據平民的學習需要以及學習狀態構建相應的服務模式，而且以促進平民的發展作為服務的宗旨，把平民生存與發展狀態的優化作為質量評價的標準。迄今為止，還沒有其他任何一種相對穩定的教育形式能像遠程教育那樣高度關注平民的狀態，自覺貼近平民的生活，真誠為平民的發展服務，這就使我國遠程教育真正成為一種現代意義上的平民教育，或者說是真正屬于平民的教育。正由于此，我國遠程教育的發展不僅受到廣大平民的認同與歡迎，而且成為平民的自覺選擇。平民的認同與選擇無疑是對遠程教育發展的“給力”，成為遠程教育發展最為重要的支持力量和環境因素。正是由于我國的遠程教育根植于平民學習文化，融入于平民生活，才實現了如此快速的發展并取得如此顯著的成績，由此形成了遠程教育發展問題上的文化視角。

從平民學習文化這一視角解讀遠程教育的發展，必將強化這樣一種認識，即遠程教育不僅是社會發展的范疇，同時也是一種文化現象，要實現遠程教育發展環境的優化，迫切需要文化的自覺。所謂文化自覺，也就是對平民學習文化的認同與尊重、繼承與弘揚，從某種意義上說，這種文化自覺的程度直接決定著遠程教育發展環境優化的狀態。很顯然，只有基于對平民學習文化的理解、認同與尊重，對遠程教育的發展才能真正具有正確的認識、人本的情感，才能做出科學的判斷、積極的評價，并由此強化戰略的思維、決策的行為，才能不斷加大制度創新和政策保障的力度。這進一步說明平民學習文化是遠程教育發展的土壤與源泉，而文化的自覺是遠程教育發展環境優化的途徑和力量。

二、開放大學建設的主體設計——戰略定位和基本思路

2010年3月，黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》，這是新時期我國教育改革與發展的重大戰略謀劃和行動綱領。《規劃綱要》明確提出了辦好開放大學的要求，并構成黨和政府教育改革與發展的重大決策之一。同年5月全國教育工作會議召開以后，開放大學的建設被正式確立為國家教育體制綜合改革重大項目，拉開了我國開放大學建設的序幕，啟動了開放教育模式的實踐性探索。與此同時，江蘇省委、省政府立足于江蘇學習型社會建設的目標，對江蘇開放大學的建設給予了高度的重視，2010年8月頒布的《江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出了以廣播電視大學為基礎，整合各類教育資源，建設江蘇開放大學的戰略任務，同時，作為國家教育綜合改革試驗區，江蘇開放大學的建設作為重大改革課題被納入了我國開放大學建設試點項目的總體框架。

目前，開放大學建設剛剛起步，尚處在形成共識、科學決策的階段，進一步加深對開放大學建設戰略意義的理解，理清開放大學建設的思路，從而提高在開放大學建設問題上的自覺性、有效性，尤為迫切和緊要。在國家開放大學以及江蘇開放大學項目設計、建設方案與實施方案的研討及論證過程中，對于開放大學的認識定位與建設思路，要在以下幾個方面拓展和完善，努力形成共識。

1.開放大學建設的現實依據

在我國，建設開放大學既是教育改革的新領域，也是社會發展的新課題，既是黨和政府的重大決策，又是創新性的實踐探索。顯然，在開放大學建設的問題上，首先面臨的是認識問題。所謂認識問題，主要集中在三個方面，即建設開放大學的必然性，黨和政府決策的科學性，“5+1”試點模式的必要性。在這三個問題上能否形成共識，不僅關系到黨和政府這一重大決策在執行上的自覺性和有效性，也關系到“試點”項目在推進上的協調性和有序性。隨著《規劃綱要》的頒布和“試點”項目的確立，開放大學建設不僅得到了各級政府的高度重視，也引起了社會的廣泛關注，但毋庸諱言，在戰略目標已經明確，宏觀決策已經形成，“試點”實踐已經啟動的情況下，其認識與理解不僅相對滯后，而且存在某些方面的分歧乃至誤區。雖然在理論與思維的層面上需要各抒己見，但在實踐與行動的層面上則需要共識的形成。所謂形成共識并不是簡單地表現為理念上的認同，而是基于對現實依據的客觀把握，在實踐形態上，把認識統一于社會發展的目標，統一于黨和政府的戰略決策。筆者認為，開放大學建設的現實依據主要包括三個層面：一是基于社會發展的學習化進程以及教育發展規律的遵循，建設開放大學是實現“學有所教”目標的必然選擇；二是基于全民學習、終身學習的需求以及學習型社會建設的目標，建設開放大學是構建終身教育體系的現實途徑；三是基于社會發展的區域特色以及學習型社會建設的區域化戰略，選擇若干省級區域進行開放大學建設的試點是符合國情的實踐模式。

2.開放大學建設的本質意義

建設開放大學既是政府的責任行為，也是社會公眾的共同企盼，又是各級廣播電視大學的自覺追求，這就決定了開放大學的建設作為系統工程，需要發揮各方面的積極性，但也同時要求目標上的一致性和行動上的協調性，為此，必須對開放大學建設的本質意義做出準確的把握。對開放大學建設本質意義的把握是否準確，直接決定著開放大學建設方案設計的科學性問題，也決定著開放大學建設作為一種“試驗”其行為的規范性問題。無論是就開放大學建設先期進行的理論研討來看，還是就開放大學建設試點方案的論證而言，對開放大學建設本質意義的理解和把握顯然存在著不同程度的偏差，這曾經是開放大學建設(試點)方案設計過程中的主要困難。

首先，開放大學建設無疑標志著一種新型大學的誕生，必須遵循大學應有的規范，其大學屬性必須得到尊重，但開放大學建設的本質意義并不局限于一所大學的概念，而是旨在構建全民學習、終身教育的體系，因此，必須基于終身教育體系的構建確立開放大學建設的目標和思路。其次，開放大學建設無疑是我國遠程教育以及廣播電視大學發展的重大機遇，但開放大學建設的本質意義并不局限于發展環境的優化，而是基于全民學習、終身學習以及學習型社會建設的目標，改革傳統的學習制度，創新開放的教育模式，即是說，學習制度的改革、開放模式的構建不僅是開放大學的重大使命，也是開放大學建設內涵的核心要素，因此，必須基于改革和創新的要求確立開放大學建設的任務和重點。其三，開放大學建設無疑是重大的戰略性決策，也是各級政府的責任行為，但開放大學建設的本質意義并不局限于決策的執行與政府的推動，而是在開放理念的引領下，重在實踐、重在探索、重在試驗，因此，必須在探索實踐的過程中完善開放大學建設的方案和規范。

基于這樣的解讀，我們對開放大學建設的本質意義才能有基本的把握，才能實現信息的聚合、思維的趨同，也才能使建設方案具有現實性、合理性以及可行性，從而實現行動上的協調性。

3.開放大學建設的主要問題

開放大學的建設事關我國中長期教育改革與發展規劃綱要的實施，事關我國終身教育體系的構建，事關我國學習制度的改革與教育模式的創新。正是基于對開放大學建設在我國學習型社會建設中所具有的戰略意義的認識，各級政府高度重視，自覺地把開放大學的建設納入了責任體系，由此形成了決策層面的責任驅動。各級廣播電視大學迅速行動，自覺地把開放大學的建設作為自身的發展任務和目標追求，由此形成了實踐層面的激情驅動。決策層面的責任驅動與實踐層面的激情驅動，為開放大學的建設創造了極為有利的條件，但作為社會發展與教育改革的工程，開放大學的建設不僅需要責任與激情的驅動，而且需要理性的回歸與科學的精神，即必須把決策建立在科學的基礎上，把實踐建立在理性的基礎上。就戰略的實施而言，責任與激情是積極性的集中體現，就實踐的過程來說，科學與理性是有效性的根本保障。只有把責任與激情、科學與理性有機結合起來，開放大學的建設才能步入決策科學化與實踐規范化的軌道。

隨著《規劃綱要》的頒布以及“試點”項目的確立，政府的責任意識日趨強烈，各級廣播電視大學的熱情空前高漲，在此情形下，科學與理性對開放大學建設的實踐來說無疑具有更為重要的意義，這就需要對開放大學建設的基本問題或重點問題進行理性的思考與科學的分析。這些基本問題或重點問題主要包括：其一，開放大學的建設必須突破傳統的教育思維，必須具有社會化與人本化相統一的認識視野；其二，開放大學的建設必須以“學有所教”為目標追求，必須以學習形態的革命性變化作為實踐依據；其三，開放大學的建設必須堅持大學屬性、學習平臺、服務體系的三位一體，必須堅持學習模式、教學模式、服務模式的高度開放；其四，開放大學的建設必須以開放教育的模式探索為實踐起點，以廣播電視大學的發展為現實基礎，必須堅持尊重實踐與注重創新的有機統一；其五，開放大學的建設必須具有改革的精神，把握實踐性探索的本質特征，為創新性試驗創設寬松的環境。

對這些問題的分析或闡述，旨在為政府的決策提供理論支持，為實踐性探索確立哲學思維，為實施方案的制訂進行必要的準備。

4.開放大學建設的基本思路

分析開放大學的現實依據，是旨在形成開放大學建設的共識，并由此提高行為的自覺性；解讀開放大學建設的本質意義，是旨在加深開放大學建設的理解并由此把握改革與創新的特征；闡述開放大學建設的主要問題，是旨在確立開放大學建設的思維并由此強化決策的科學性，但在實踐的層面上都歸結于開放大學建設思路的合理性與實施方案的可行性，即是說，依據的分析、本質的解讀、問題的闡述對開放大學的建設雖然具有重要的理論引領功能以及思維創新價值，但其目的顯然是服務于開放大學建設實踐路徑的選擇以及實施方案的設計，路徑的合理性與方案的可行性，顯然是開放大學建設能否實現其目標的關鍵。同時，路徑選擇的合理性取決于基本思路的清晰，方案設計的可行性需要論證的充分，因此，匯聚智慧，集成創意，為開放大學的建設提供實踐性思路以及為實施方案的設計提供積極的建議，既是開放大學建設面臨的重要而緊迫的任務，也是理論與實際工作者應盡的責任。

開放大學建設必須遵循的基本原則是：立足省情——既體現共性規范，又注重個性特征；強化過程——既要整體設計，又必須分步推進；面對現實——既追求創新目標，又必須注重實踐效能；回歸理性——既確立價值取向，又必須合理定位。這些原則的核心是堅持從實際出發，只有堅持從實際出發，其思路或方案才具有現實的合理性。

開放大學建設實施方案的基本框架是：開放大學建設既是創建一所新型的大學，同時又是旨在構建終身教育的體系；開放大學應當具有辦學、服務、管理、探索等主要職能；開放大學建設必須形成系統性、區域性、共享性資源整合的途徑、方式和機制；開放大學應當選擇與行政區劃設置以及政府組織的層級相匹配的主體性組織構架。作為基本框架，其核心是堅持開放大學建設的可操作性，只有堅持可操作性，其思路或方案才具有實踐的可行性。

開放大學建設“項目”試點的保障因素是：賦予開放大學應有的辦學自主權，必須把開放大學的建設納入各級政府的責任體系，必須建立開放大學相對穩定的經費保障機制，尤其是必須開通開放大學建設與發展的財政撥款渠道等等。所謂保障因素，其核心是必須為開放大學的建設創設良好的制度環境，只有堅持制度保障的充分性，其思路或方案才具有真正的有效性。

提出這樣的基本思路或方案建議，其目的是為了能夠實現開放大學試點項目的迅速啟動及實踐的及時開展，努力避免可能出現的因為基本思路的不切實際或者由于方案設計的抽象爭論而導致的行動遲緩、實踐等待現象。

5.開放大學建設必須解放思想

對開放大學建設現實依據的分析，本質意義的解讀，主要問題的闡述，基本思路的提出，不僅旨在形成開放大學建設的共識，拓展開放大學建設的思維，更為重要的是旨在為開放大學建設實施方案的制訂提供理論層面的支持，同時為項目試點的開展進行實踐層面的準備。但在方案制訂和實踐準備的過程中，顯然遇到了一系列的實際困難，或者說存在著諸多需要破解的難題，這些難題大致可以歸納為如下幾個方面：一是辦學自主權落實之難；二是教育資源整合之難；三是開放模式構建之難；四是經費保障之難；五是試驗路徑之難。這些難題不僅是一種客觀存在，而且直接影響到開放大學建設實施方案的制訂，直接制約了項目試點的實踐性開展。

基于黨和政府就建設開放大學這一重大戰略決策所具有的改革、創新意義的理解，同時基于廣播電視大學30多年發展歷史經驗以及遠程教育10多年實踐經驗的總結，筆者認為，這些難題的客觀存在，其原因確實是十分復雜的，涉及我國傳統與現行的學習制度、管理體制等諸多方面，因此，破解這些難題需要教育改革的整體推進，這就表明破解這些難題所具有的過程性及艱巨性特征，同時也凸顯了開放大學建設作為戰略選擇具有的改革意義和創新價值。

破解這些難題需要一個過程，關鍵在于思想的解放。正如廣播電視大學的成功創辦以及遠程教育的大規模實踐都是思想解放的產物一樣，辦好開放大學、建設開放大學，就黨和政府的戰略決策而言，同樣是思想解放的體現。但在決策實施的層面而言，思想仍然不夠解放，表現為不敢突破傳統的思維定勢，不敢沖破現行的體制束縛，不敢打破管理的行為習慣。因此，從根本上說，破解難題之難是思想解放之難，開放大學的建設是重大的思想解放工程。以思想解放為先導，以創新戰略為驅動，以破解難題為重點，正是我國開放大學建設的必由之路。

三、開放大學建設的實體依托——廣播電視大學的轉型任務和現實途徑

作為黨和政府的重大決策，開放大學的建設是我國教育改革與發展的國家戰略行動，這不僅是我國社會發展模式創新與形態轉型的內在要求，也是我國廣播電視大學系統30多年發展的熱切期盼。無論是《規劃綱要》，還是“教育綜合改革”項目，都確立了廣播電視大學在開放大學建設中應有的基礎地位，就開放大學建設試點方案而言，都明確把廣播電視大學確立為開放大學建設的現實依托，這標志著廣播電視大學的發展被真正納入了我國教育改革與發展的戰略框架，真正進入了政府決策的體系，標志著經過30多年發展的廣播電視大學在學習型社會的建設中將承擔起新的使命，并由此步入轉型發展的新階段。這同時說明，在我國改革開放進程中誕生、發展的廣播電視大學，伴隨著我國社會發展的學習化進程，再次走到了教育改革與創新的前沿，成為開放教育模式探索以及終身教育體系構建的主體力量。

依據開放大學建設戰略目標及任務的把握，同時基于開放大學建設本質意義的解讀，廣播電視大學要充分發揮開放大學建設的基礎作用，并在學習型社會建設中有所作為，必須切實重視和加強自身的建設，既要對30多年發展積累的相對優勢進行系統的總結，也要對轉型發展面臨的挑戰做出認真的分析，同時要對發展思路和戰略重點進行創新性的調整。

1.廣播電視大學的相對優勢

以廣播電視大學為基礎建設開放大學，體現了黨和政府的決策認同和社會的高度信任，這一認同和信任是對廣播電視大學30多年發展成就的最高評價，是對廣播電視大學在長期探索中所積累的相對優勢的充分肯定。廣播電視大學30年探索所取得的創新性成果是極其豐富的，但就開放大學的建設而言，其相對優勢或特色集中體現在如下三個方面：

一是模式優勢。作為改革開放的產物，廣播電視大學從一開始就確立了開放的辦學理念，致力于開放教育模式的探索，尤其是基于遠程教育的大規模實踐，辦學的開放程度不斷提高，不僅實現了從教學的時空開放到學習的過程開放，從校本開放到人本開放的重大轉變，而且逐漸形成了相對穩定的開放模式和機制，這無疑是其他高等教育機構不可比擬的相對優勢。就開放大學建設來說，改革傳統的學習制度，構建開放的教育模式是其最主要的任務，這表明，廣播電視大學在開放教育模式探索中積累的優勢無疑是開放大學建設的實踐性基礎。從某種意義上說，開放大學的建設是廣播電視大學開放模式探索的拓展和深化。

二是系統優勢。作為我國現代化戰略體系的重要組成部分，我國廣播電視大學的創辦得到了各級政府的高度重視，從一開始就確立了以各級政府為責任主體的系統性辦學體制。系統辦學在本質上表征的是廣播電視大學服務體系的完整性，正是基于這種完整性，實現了廣播電視大學服務功能向農村、基層、企業以及不同社會區域的覆蓋。就開放大學的建設來說，滿足全民學習、終身學習的需求，構建終身教育體系顯然是其最主要的目標，而廣播電視大學這一相對完整的辦學系統作為社會化的服務體系，無疑為開放大學構建終身教育體系提供了現實的依托。從某種意義上說，開放大學的建設是廣播電視大學服務系統的完善和豐富。

三是發展特色。廣播電視大學長期堅持特色發展的道路和戰略定位，基于我國社會發展進程及趨勢的把握，借鑒世界上許多國家和地區開放大學建設的經驗及共性特征，明確而堅定地把開放大學作為發展的目標追求，并在辦學理念、功能定位、組織形態、內涵規范、服務模式等方面努力彰顯開放大學的特征，由此使廣播電視大學在事實上具有了開放大學的基本功能并躋身于世界開放大學的行列。開放大學的建設雖然旨在構建全民學習的平臺和終身教育的體系，但顯然也是新型的大學形態或開放的大學實體，廣播電視大學的特色發展無疑為開放大學的建設提供了現實起點。從某種意義上說，開放大學的建設是廣播電視大學特色發展的延續和跨越。

以上三個方面的分析足以說明，廣播電視大學之所以能成為開放大學建設的現實基礎，其根本原因顯然是在于廣播電視大學在30多年發展中優勢的積累和特色的彰顯。從過程性的角度看，廣播電視大學的發展無疑是我國開放大學建設的先期準備，或者可以說，廣播電視大學的發展過程也正是我國開放大學的孕育過程。

2.廣播電視大學新的發展轉型

廣播電視大學以其相對的優勢和鮮明的特色理所當然地構成了開放大學建設的實踐基礎和現實起點，但開放大學絕不是廣播電視大學在形式上的“轉身”，或者說不是廣播電視大學基礎上的自然生成，而是以廣播電視大學為基礎的創新性設計，是依托廣播電視大學開展的探索性實踐，是以廣播電視大學為主體的規范化建設，因此，開放大學的建設在本質上不是一種“確認”，而是一種“試驗”，重在建設。即是說，廣播電視大學在開放大學的建設中雖然具有不可替代的基礎作用和依托功能，但廣播電視大學并不是規范意義上的開放大學，其原因顯然是多方面的，但仍然可以從模式、系統及發展特色這三個方面簡要分析。

一是模式的相對局限性。廣播電視大學長期致力于開放教育模式的探索，雖然取得了顯著的成果，但與開放大學應當具有的模式構建目標相比，顯然存在著如下兩個方面的局限。一方面開放模式服務的對象主要局限于廣播電視大學注冊的學員，而沒有能向社會所有學習者覆蓋。從某種意義上說，開放的模式仍然具有校本的特征，還不能有效適應全民學習、終身學習的需要。另一方面是模式的內涵主要局限于教學的過程，而沒有與學習者的學習過程相融合。從某種意義上說，開放的模式還主要表現為狹義的教學模式的開放，還沒有能成為完全開放的學習模式。

二是系統的相對封閉性。廣播電視大學長期致力于系統的建設，雖然實現了系統整體功能的不斷優化，但與開放大學應當確立的終身教育體系構建目標相比，顯然存在著相對的封閉性。所謂相對的封閉性，一方面是指尚未有效地形成與普通高校、科研院所以及其他教育機構資源整合與共享的機制；另一方面是指尚未廣泛地開展與行業、企業、社區以及其他社會組織的緊密合作。從某種意義上講，廣播電視大學的系統主要表現為辦學的組織化體系，還沒有能成為高度開放的社會化服務體系。

三是建設的相對滯后性。廣播電視大學長期堅持建設開放大學的目標追求，雖然進行了艱苦的努力并積累了寶貴的經驗，但與開放大學的功能定位及規范要求相比，廣播電視大學的內涵建設仍然顯得相對滯后。開放的理念有待進一步強化，模式探索有待進一步深化，研究能力有待進一步增強，資源建設有待進一步加快，隊伍素質有待進一步優化，服務質量有待進一步提高。從某種意義上講，廣播電視大學的發展主要體現為規模的擴張，還沒有形成較強的內涵發展能力。

以上三個方面的分析充分說明，開放大學的建設對廣播電視大學來說雖然是重大的機遇，但更是嚴峻的挑戰。就本質意義而言，從廣播電視大學到開放大學是一次質的飛躍，也標志著廣播電視大學將實現新的發展轉型。

3.廣播電視大學轉型發展的實踐路徑

依據我國學習型社會建設的區域化戰略及模式，社區教育的開展及社區文化的建設在我國社會發展的學習化進程以及社會發展形態的文化轉型中具有特殊的地位和意義。基于開放大學在全民學習、終身學習的學習型社會建設以及終身教育體系中的服務定位，廣播電視大學要實現向開放大學的轉型發展，顯然面臨許多新的課題和任務，需要實踐性路徑的科學選擇，其戰略重點之一就是要高度關注并自覺參與社區教育的開展以及社區文化的建設。

開展繼續教育曾經是廣播電視大學長期堅持的辦學任務，也是開放大學的重要職能。但在社會發展的學習化進程中，繼續教育的概念及形態都正在發生重大的變化。變化之一：繼續教育不再是狹義的教育概念，而是社會發展的范疇，并作為社會發展的人本特征及文化資源融入了社會發展的目標體系；變化之二：繼續教育不再是傳統的教育手段，而是社會化的學習形態，并作為過程性的學習方式及自主性的學習模式納入了終身教育的體系；變化之三：繼續教育不再是單純的教育功能，而是人本發展的重要途徑，并作為改善民生的工程納入了各級政府的責任體系。基于我國社會發展的區域化特征，社會發展目標的實現、終身教育體系的構建、各級政府的責任履行，其重點顯然是在眾多的社區，同時由于廣大的學習人口相對集中于不同的社區，因此，繼續教育在形態上也就直接表現為社區教育。不僅如此，基于學習型社會建設的本質要求，社區教育的開展不再局限于社會成員為適應職業變化而進行的知識更新、技能培訓，而是同時致力于學習文化的建設，即是說，社區教育已是社區文化建設的重要載體和途徑，社區教育的開展本質上就是社區文化的建設。

基于社區教育的人本價值、社會意義以及文化內涵，廣播電視大學自覺地為社區教育的開展提供服務，并不僅僅是繼續教育在規模上的擴張以及在功能上的拓展，或者說并不僅僅是繼續教育任務的延續，而是向社會的主動融合，并在這種融合中創新服務模式，增強服務能力，以期能更好地履行開放大學的服務職能。因此，服務社區教育的開展以及社區文化的建設，既是開放大學建設的重要任務，也是廣播電視大學向開放大學轉型發展的重要內涵。

4.廣播電視大學轉型中縣級電大發展的基礎地位

由自然環境、人口分布、經濟結構、文化傳統等要素決定，在我國社會發展的學習化進程中，學習型組織及學習者群體相對集中于不同的縣級區域。縣級區域不僅是相對獨立的學習型組織體系，同時構成了學習型社會建設的重要基礎。在我國學習型社會區域化布局及區域化發展的進程中，縣級區域無疑是戰略重點。這意味著縣級電大再次走在了社會發展的前沿。

廣播電視大學在其30多年的發展歷程中，縣級電大的發展問題雖然備受關注，一直是廣播電視大學系統建設的重點，但對縣級電大發展所具有的社會與人本價值以及戰略意義的認識仍然有待進一步深化。在學習型社會建設中，縣級電大的建設和發展顯然已突破了廣播電視大學辦學系統的概念，即是說，縣級電大雖然承擔著重要的系統辦學與服務的功能，但同時已是區域社會發展的范疇，融入了區域性社會發展的學習化進程，由此逐漸成為區域性的平民學習平臺、終身教育體系的重要支撐，作為全民學習的基礎平臺和終身教育的現實載體，縣級電大正成為學習型社區建設的主體性力量。

對縣級電大的戰略地位及基礎作用進行分析和判斷，不僅旨在推進縣級電大的建設與發展，同時在于拓展開放大學建設的思路。首先，我國學習型社會的區域化推進以及學習型社區建設的目標，要求建設社區性的開放大學，把開放大學建設到縣級區域，由此形成開放大學的區域化布局，不僅體現了我國終身教育體系構建的總體要求，也是中國特色開放大學模式的重要特征。其次，縣級電大在自身發展中積累的相對優勢及服務特色，決定了縣級電大是社區性開放大學建設的現實基礎，依托縣級電大有效整合社區教育資源及服務功能，不僅是我國開放大學建設的重要舉措，也是我國開放大學建設整體推進的基礎性工程。其三，以縣級電大為基礎或依托建設的社區性開放大學，既具有相對的獨立性，但同時又是省級開放大學的有機組成部分，由此形成相對完整的開放大學體系。其四，適應于學習型社區以及開放大學建設的目標要求，縣級電大同樣面臨著轉型發展的任務，既要主動地融入學習型社區建設的進程，又要自覺地融入開放大學的體系，既要發揮區域性全民學習平臺的功能，又要發揮開放大學建設的基礎性作用。

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[M].北京:教育科學出版社,2010.

[2] 江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[N].中國教育報,2010-08-30(5,6).

[3] 彭坤明.中國遠程教育發展論綱[M].南京:南京師范大學出版社,2006.

[4] 彭坤明.開放大學建設初論[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2011.