高職學生實習權益保障的制度構建

翁連金

讓在校學生參加實習實踐活動，是檢驗學生知識掌握狀況、加強學生專業實踐能力和適應社會能力、提高學校教育教學質量的重要手段。以培養高素質技能型人才為目標的高等職業教育歷來尤為重視學生的實習活動。作為指導高等職業教育發展的兩大重要文件——《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)和《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)均明確要求高職院校應積極推進學生到企業等用人單位頂崗實習，并確保頂崗實習時間不少于半年。規定高等職業院校學生在實習期間應獲得在安全衛生條件下實習、接受專業實踐與指導、取得頂崗實習報酬和休息休假等方面權益的保障。然而，在不斷推進高等職業教育學生實習實踐工作的同時，高職學生在實習時上述應有權益遭受侵害的現象卻頻繁發生，頂崗實習學生安全事故屢見報端。學生實習權益得不到保障或遭受侵犯，一方面直接打擊了學生參加實習的積極性，使實習效果大打折扣，倘若學生在實習過程中發生傷害事故，則必然還對學生及其家庭產生重大影響；另一方面還會給學校、實習單位帶來各類法律糾紛，影響校企雙方合作關系，給職業教育實習工作帶來阻礙。本文試圖就高職學生實習權益受損的現狀和原因進行分析，并在此基礎上提出構建高職學生實習權益保障法律制度的建議。

一、高職學生實習權益受損的表現

1.未獲得人身安全、健康的保障

一些學生在實習前未獲得學校、實習單位必要的安全教育或培訓，安全知識匱乏，自我防范和保護能力薄弱。部分實習單位肆意加大實習學生勞動強度，延長其工作時間，或者未給實習學生提供具備生產安全和職業衛生條件的勞動環境，甚至隨意安排實習學生在高危險的崗位上實習。更為惡劣的是，個別學校竟然將學生安排到夜總會、歌舞廳等營業性娛樂場所實習，從中謀取非法利益。實習單位或學生所在學校的這些做法，給實習學生的人身安全和健康埋下了嚴重的安全隱患。一旦實習安全事故發生，實習學生的人身健康乃至生命便實實在在地遭到了侵犯。

2.實習待遇權利受侵犯

一些實習單位視實習學生為廉價勞動力，連學生頂崗實習也不給實習報酬，或者編造各種名義克扣、拖欠實習報酬，更有甚者向實習學生收取押金、保證金。

3.未獲得專業實踐和指導的保障

部分高職院校在學生進入實習單位實習后便撒手不管，疏于指導和管理。一些實習單位無暇對實習學生進行指導，采取任其自由發展的態度，或者差遣實習學生長期從事與專業知識和技能毫無關系的日常雜務工作，不給予其技能鍛煉的機會。這使得學生的實習工作淪為要么“打雜”要么“無事可干”的境況，學生的實習積極性大受打擊，實習成效甚微。

4.未獲得實習傷害賠償的保障

一般情況下，實習單位以其與實習學生之間的關系不屬于勞動關系為由，不為實習學生辦理工傷保險。當實習學生在實習過程中遭受人身傷害時，實習單位往往以不屬于工傷為由拒絕承擔責任。由于沒有工傷保險的保障，此時實習學生要獲得足額的賠償困難重重，因為這類索賠一般按民事侵權損害賠償處理，實習學生可能會因自身過錯而自負一定責任，無法像工傷職工那樣不管職工過錯與否都能獲得足額的工傷賠償。

二、高職學生實習權益保障的制度缺失

頻頻造成高職學生實習權益遭受侵害的原因有多方面，而缺乏專門、健全的實習法律制度是首要原因。在高職學生實習的法律規范方面，目前僅有《職業教育法》第三十七條第二款作出原則性規定：“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習，對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬”，《高等教育法》對“實習”只字未提。有人提出學生的實習活動受《勞動法》保護，《勞動法》足以保障實習學生的合法權益。對此，筆者不能茍同。

我國《勞動法》第二條規定：“中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”據此可知，實習學生若要受勞動法的保護，需同時具備兩個前提條件：一是具有勞動者的主體資格；二是與實習單位形成勞動關系。包含高職學生在內的大學生是否具有勞動者資格，目前在理論界和實踐中尚有爭議，但持否定觀點或做法的居多。在這里，實際上用不著花力氣糾纏于該問題的討論與主張，因為第二個前提條件的成立極易被否定。

所謂勞動關系，是指勞動者和用人單位之間經合意形成的，表現為用人單位提供勞動條件、支付勞動報酬，勞動者一方在用人單位組織、管理下付出勞動的社會關系。實習(特別是頂崗實習)雖然在外部特征上表現為實習學生服從實習單位的管理，實習單位提供實習條件且可能支付一定的實習報酬，但無論是實習單位還是實習學生，他們實際上均沒有建立勞動關系的意思。對于參加實習的學生來說，實習是其專業學習的一個重要環節，目的是為了提高專業技能、積累實踐經驗；對于實習單位來說，接納學生實習只是為學生提供一個參加實踐的機會而已。實習單位在接納實習學生時往往未經考核，或者若有考核的，設置的考核標準要比正式員工招聘更低；此外，對實習學生的管理和待遇也與其正式員工有別，這些顯然都是實習單位沒有與實習學生建立勞動關系意思的有力印證。而且，實習學生在實習期間雖然得服從實習單位的實習管理，但是對實習單位并不具有依附性，反倒在身份歸屬上仍然依附于其所在學校。[1]可見，實習關系明顯地與我國現階段勞動法所規定的以就業為基礎的勞動關系有著本質的區別。因此，學生的實習活動不受勞動法調整，勞動合同制度、最低工資制度、工作時間和休息休假制度、勞動安全衛生制度、工傷賠償制度、社會保險制度、勞動監察制度等一系列勞動法律制度自然無法適用于實習學生和實習單位之間關系的協調，以保護實習學生的權益。

在當前欠缺專門的實習法律制度的情形下，實習學生與實習單位之間的關系主要由民事法律規范調整。其結果是：實習條件、實習待遇、實習指導、實習傷害事故處理等事宜任由實習單位和實習學生雙方約定或由實習單位、實習學生和學校三方約定。由于實習學生在與實習單位交涉時往往沒有協商的話語權，于是出現協商事宜幾乎由實習單位單方說了算的現實情形；實習學生在實習期間遭受人身傷害的，無法申請工傷認定并以工傷為由進行索賠，只能依據人身損害賠償方面的民事法律規范和實習協議向有關責任主體要求損害賠償。

在維權方式上，受害實習學生要求實習單位承擔法律責任的，只能請求學校幫忙協調處理或者向法院提起民事訴訟。若實習學生向人力資源社會保障行政部門投訴，該行政部門通常以實習學生與實習單位之間的關系不屬于勞動關系為由而不予受理；若向教育行政部門投訴，教育行政部門則以實習單位不屬于其管轄范圍為由而束手無策。此時，實習學生通常會向學校尋求幫助，但由于學校并非國家權力機關，而只能采取和實習單位協商的方式尋求解決方案，出于維護校企合作關系的考慮，學校在很多情況下只能妥協作罷。缺乏尋求行政機關救濟這一便捷、高效的途徑，學生只能向法院起訴，而訴訟之路對學生而言可謂步履艱難——他們大多得面臨舉證難、耗時長、司法知識欠缺的現實難題與困境。由此看來，民事法律規范實在無法承受有效保護學生實習權益之重。

三、高職學生實習權益保障的制度構建

如何完善實習法律制度以保障高職學生實習權益？有一種觀點認為無需專門立法，而只要通過擴大《勞動法》的調整范圍，將實習學生(特別是頂崗實習學生)納入《勞動法》的保護對象即可。對此，筆者不予贊同，因為如前文所述，實習學生與實習單位之間的關系與勞動關系有著本質區別，若將其納入《勞動法》的調整范圍，會破壞《勞動法》固有的制度基礎，而且勢必使實習單位因生怕承擔《勞動法》規定的義務而拒絕接收實習學生，從而影響校企合作關系。所以，唯有構建新的實習法律制度，才能保障高職學生的實習權益。

教育部、財政部于2007年6月聯合頒布《中等職業學校學生實習管理辦法》。2010年3月廣東省在全國范圍內率先實施《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》。上述法規、規章規定了實習協議、實習安全保障、實習學生的工作時長和頂崗實習報酬、實習學生意外傷害保險投保等制度，值得肯定。但也存在一些不足與缺陷，例如，頂崗實習報酬制度可操作性不強，實習時間制度因缺乏非標準工時的規定而使很多實習單位難以執行，未將投保實習學生意外傷害保險設定為強制性義務，等等。下文將在充分借鑒上述法規、規章的基礎上，結合實習學生權益受損的現狀，提出設想。

1.實習協議制度

由學校、實習單位和實習學生共同簽訂三方實習協議，或者由實習單位與實習學生簽訂雙方實習協議，有利于明確實習單位、學校和實習學生各方的權利和義務，防止學生實習過程中糾紛的發生。當前，學生實習的安排一般有兩種方式：一是由學校安排實習單位，一是經學校同意后由學生自行聯系實習單位，采取前者的居多。在第一種情形下，學校在組織簽訂協議方面大多居于主導地位，此時要求學校、實習單位和實習學生三方簽訂實習協議具有可行性。對學生自行聯系實習單位的情形，如果強行要求實習單位與實習學生簽訂實習協議并對其設置相應的違法責任，則必將使大量實習單位拒絕接收實習學生。隨著今后校企合作的進一步推進，學生自行聯系實習單位的方式將縮減乃至被淘汰。因此，宜要求在學校安排實習單位的情形下學校、實習單位和實習學生三方負有簽訂書面實習協議的義務，并要求教育行政部門制定實習協議示范文本以供參考。

2.實習基準制度

實習基準是指為了保障實習學生最起碼的實習條件和待遇而規定的最低限度的要求。由于實習學生在與實習單位交涉中大多處于弱勢地位，無論他們雙方之間是否簽訂協議，實習學生的實習條件和待遇往往由實習單位單方決定，因此，必須制定實習基準方面的強制性規范。要求實習單位在實習基準之上給予實習學生盡可能好的實習條件和待遇，實習協議中約定的實習安全衛生條件、實習時間和實習報酬不得低于實習基準，否則，將導致該部分內容無效。

在制定實習基準時應以保護實習學生的基本權益為出發點，同時參照現行《勞動法》關于勞動基準的相關規定。具體地講，有以下方面：

在實習安全衛生基準方面，要求學校在安排學生實習前對學生進行安全、紀律教育，實習單位對實習學生上崗前進行安全培訓，以增強學生實習安全意識；要求實習單位為學生實習提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環境；禁止學校、實習單位安排未滿16周歲學生頂崗實習；禁止學校、實習單位安排學生到夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性娛樂場所實習；禁止實習單位安排學生從事高毒、易燃易爆、國家規定的第四級體力勞動強度以及其他具有安全隱患的勞動，但完成學生本專業實習所必需的除外。

在實習報酬基準方面，規定頂崗實習學生最低實習報酬標準，該標準為當地最低工資標準的一定比例(如50%)，即要求實習單位須向頂崗實習學生支付實習報酬，且該報酬不得低于最低實習報酬標準；對于非頂崗實習的學生，若實習協議約定實習報酬的，則應按約定予以支付；實習單位應按時足額支付實習報酬，不得克扣、拖欠。

在實習時間基準方面，即要求實習單位安排實習學生參加實習勞動的時間不得超過勞動法規定的最長工作時間標準，或應遵守勞動法的綜合計算工時工作制、不定時工作制；要求實習單位遵守勞動法中有關休息休假的規定，保障實習學生休息休假的權利。

在給學校、實習單位設定上述義務的同時，還應規定它們不履行義務的法律責任。

3.實習指導制度

建立實習指導制度，要求學校按照專業培養目標和教學大綱制訂實習計劃，安排實習指導教師跟蹤指導，定期檢查實習情況，處理實習中出現的有關問題；要求實習單位選派實習指導人員根據實習計劃和實習協議對學生實習進行指導；禁止實習單位安排實習學生從事不符合實習特征或者與實習內容不一致的勞動生產。

4.實習責任保險制度

學生實習過程中風險存在的必然性和事故發生的可能性，是學校組織學生進行實習所不可回避也無法抗拒的一個現實。[2]為有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障實習學生的權益，消除學校、企業、家長的后顧之憂，職業院校學生實習責任保險制度應運而生。2009年11月20日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會聯合發布《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》，力圖做到實習中等職業學校學生人人參保。浙江、福建兩省分別于2008年、2011年開展職業院校學生實習責任保險工作，要求包含高職院校在內的各職業院校為實習學生投保學生實習責任保險，經費由職業院校保障。職業院校學生實習責任保險不僅是為學生實習安全和合法權益提供了保障，更是為建立健全職業教育人才培養模式提供了重要的制度保障。[3]目前，應在總結中等職業學校實施學生實習責任保險和部分地方推行高職學生實習責任保險經驗的基礎上，盡快將學生實習責任保險制度化、規范化，將在學生實習前為學生投保學生實習責任保險規定為學校的一項強制性法律義務。

5.實習監督制度

實習監督，是指有關行政主管部門對實習單位和學校遵守實習法律制度情況進行監督檢查，并對違法行為進行行政處理或行政處罰的一種行政行為。允許受害實習學生向有關行政主管部門投訴違法實習單位或學校，由行政主管部門介入調查和處理，對于實習學生而言，是一種遠比起訴更為便利、高效的維權方式。有鑒于此，應建立實習監督制度：授予政府人力資源社會保障、教育行政部門分別享有對實習單位和學校進行實習監督的職權；規定實習學生認為實習單位侵犯其實習合法權益的，有權向人力資源社會保障行政部門投訴，認為學校侵犯其實習保障合法權益的，有權向教育行政部門投訴；規定任何組織或個人對違反實習法律、法規或規章的行為，有權向人力資源社會保障或教育行政部門舉報。

[1] 黎建飛.高校畢業生就業中的法律問題[J].河南省政法管理干部學院學報,2007(2):100-107.

[2] 尹曉敏.權利救濟如何穿越實習之門——實習傷害事故中大學生權利救濟的法律思考[J].高教探索,2009(3)：128-132.

[3] 魯昕.在全國職業院校學生實習安全與責任保險推進會上的講話[EB/OL]．[2011-11-06]．http://www.hee.cn/col/1224162699687/1315878737349.html.