航空港臨近區域發展分析與借鑒
——臨空產業是臨空經濟的內核

朱斐然

(廈門大學經濟學院，福建廈門361000)

在經濟快速發展、資源配置備受關注的今天，臨空經濟區的建設成為區域經濟的重要內容。航空港所在城市如何通過臨空經濟這種經濟發展模式推動本地區及周邊區域經濟的發展，已成為地方政府、學術界和企業界密切關注的課題。

一、文獻回顧

目前，學術界對航空港影響城市經濟發展的研究主要涉及就業、產業發展以及國際貿易發展等方面。李小建(1999)指出，隨著信息經濟時代的到來，無論生產要素還是生產、管理以及產品特征都發生了重大變化。生產已從大批量標準化轉向少量個性化，從前不可能空運的產品或零部件也變得可能。航空港的作用日益加大，成為部分企業的區位因素，由此形成了新的產業區域類型——機場產業區。［1］楊帆(2002)以廣州新白云機場為原型，探討了臨空經濟區發展的成功經驗，提出應樹立全局觀念，準確定位航空港的作用與功能，調整優化產業結構，使城市的經濟實力得到全面的加強。［2］

要使航空港臨近區域能成為帶動周邊地區發展的引擎，臨空經濟區所依附的機場的布局和規劃是首先應該考慮的問題。管馳名(2008)指出，在環境、資源、土地等各方面因素的制約下，應從國家宏觀發展戰略出發，對現有機場資源進行優化整合，淡化行政區劃界限，實現區域機場資源的合理配置和有效橫向協作。［3］趙鴻鐸等(2007)結合資源節約、環境保護、以人為本等可持續發展理念，分析了航空港及周邊基礎設施的容量已成為對航空港評價的一個重要指標。［4］目前，區域性經濟合作體系逐漸形成，跨國企業在世界各地拓展業務，航空港成為內外交流的一個優勢平臺。王曉川(2003)認為航空運輸、交通區位、基礎設施和各種服務設施的便利性，增強了這些區域對各種產業和人口的吸引，大規模的開發建設伴隨著機場的運營接踵而來，使得航空港區成為區域中最活躍的地區和經濟發展的增長極。［5］國內學者對歐美國家在航空港周邊區域建設的成功經驗加以分析和借鑒，并根據我國自身的情況進行了思考。李曉江(2002)以劍橋系統研究所(Cambridge Systematics，In c，CS I)對歐洲、日本和北美洲空港的研究為基礎，提出了建立經濟影響預測和空港地區土地開發規劃模型體系。認為，航空港在創造就業和吸引商業活動方面，成為建設和擴建新航空港進行公共投資的理由。［6］梁海瓊(2007)指出航空港不僅承載著物流客運的使命，還能形成龐大的產業鏈輻射周邊地區。臨空經濟所帶來的直接效應是航空港的運營直接帶來的收入和就業;間接效應包括航空港帶動的產業提供的服務、商品、貨物所帶來的收入和就業。［7］

綜上所述，臨空經濟的發展在國外已經處于成熟階段，在我國還處于起步階段。隨著我國民航運輸業的迅速發展，國內一些機場的業務規模迅速擴大、管理能力不斷增強、對周邊地區經濟和社會發展的聚集和輻射作用日趨明顯，發展臨空經濟的條件日漸成熟。

二、臨空經濟概述

1．臨空經濟的含義

臨空經濟是伴隨著航空港形成的，以航空運輸作為物流和人流基礎的一種經濟發展模式。包括三層概念:

(1)地理位置概念。臨空經濟必須以航空港為依托，臨空經濟的發展受到航空港的發展規模、功能定位、資源利用以及經濟基礎等多方面因素的影響。

(2)產業概念。臨空產業是從產業角度對臨空經濟的闡述，是指那些自身發展與機場以及航空運輸有著密切關系的產業，臨空產業是臨空經濟的內核。

(3)經濟概念。臨空經濟是一種經濟現象，它的發展需要遵循經濟的一般發展規律，又有航空港賦予其與其他經濟模式相比較的特殊之處。

2．臨空經濟的類型

從臨空經濟區主要產業產生的來源這個角度看，國內外的專家學者普遍認為臨空經濟有以下三種類型:

(1)綜合樞紐導向型臨空經濟。以航空港為中心形成功能完備的綜合產業聚集區，周邊各類基礎設施、相關設施比較完善，航空樞紐服務業集聚現象凸顯，商務會展及生活服務業迅速興起。

(2)航空制造產業驅動型臨空經濟。以飛機裝配制造基地為驅動，構建完整的航空制造產業鏈，該產業鏈上的企業在其產品生產上形成差異性，優勢互補，體現出產品規模經濟和比較優勢。

(3)區域資源環境導向型臨空經濟。臨空經濟區的產業主要源于區域產業的臨空化，兩者互為驅動力，在資源的利用上合理分配，環境保護上各盡其責，實現臨空產業與區域產業一體化發展。

三、航空港鄰近區域經濟發展特征理論

1．臨空產業結構特征理論

臨空產業簡單地說指自身的發展與機場和航空運輸直接相關的產業，由于其臨空的特征，產業在臨空經濟區聚集的時候需要最大限度考慮航空運輸所帶來的便捷。臨空產業通常由兩大部分組成:一是直接為航空港業務相關的產業，屬于這類產業的有航空配套零部件產業、航空食品產業、航空服務業等;二是為航空港周圍地區發展的產業，通常以第二、第三產業為主，如航空物流產業，高新技術產業，高輕產品制造業，商務會展、酒店和生活服務業。

2．臨空產業的主要特征

臨空產業具有以現代航空港為主要載體，以有效利用和合理配置空港資源為基礎手段;人流、物流、信息流集散便利;產業屬技術密集型，產品附加值高;產業發展受到機場的規劃發展、功能定位、資源稟賦以及經濟基礎的影響等特征。

四、臨空產業發展的現實與關鍵要素的分析

1．我國臨空經濟發展處于初級階段

20 世紀90年代，我國才逐漸發展航空港臨近區域的經濟。經過十幾年的發展，我國臨空經濟區的發展卓有成效，但依然處于發展的初級階段。主要體現我國臨空經濟的規劃不到位;區內產業臨空指向性相對不足;臨空經濟區內的科研機構相對較少等方面。一些地方政府為了吸引投資，急功近利，將一些臨空指向性并不強的產業引入臨空經濟區，盡管對經濟增長做出了顯著貢獻，但造成了自然資源的浪費和資源配置的低效率。我國的臨空經濟區內有一些科研機構進駐，但對臨空經濟區發展的貢獻還不突出。地方政府應加快科研機構的建立，培養專業性強的技術和管理人才，為臨空產業的發展提供人才保障。

2．我國臨空經濟發展面臨的主要問題

(1)產業結構性矛盾凸現

我國已形成的臨空經濟區的產業構成仍然以傳統產業為主，尚未將臨空這一元素考慮進入臨空經濟區的規劃之中，這使該區最具特色的臨空指向性經濟不能得到充分的發展。區內產業結構的低端性與土地資源的稀缺性的矛盾逐步顯現。例如青島臨空經濟區內聚集了一批冶金、機械、水泥等類型的企業，這類企業由于產品的特點多依靠運輸成本低的海港物流，航空物流不能發揮其優勢。臨空偏好型企業與傳統企業在資源環境要求和運輸要求上存在差異性，兩種偏好型的企業共存，不利于臨空經濟區內的統籌協調發展。

(2)基礎設施建設滯后

盡管我國有些臨空經濟區的臨空產業已初具規模，但產業發展所必須的生活服務性質的相關設施沒有相應發展，使得臨空經濟區無法發展成為一個綜合性的經濟體。如天津臨空產業區與濱海新區、天津市區之間交通的銜接不暢，使得臨空產業區難以依托濱海新區和天津市的產業基礎。

航空港周邊配套基礎設施、機場相關設施(交流功能設施、商務功能設施、信息功能設施、物流功能設施)、機場強化設施(學術研究功能設施、文化藝術功能設施、產業技術功能設施、療養休閑娛樂設施)都需要不斷的完善。這些措施使臨空區域可達性明顯提高，有助于服務設施條件的改善，使得空港近鄰區成為吸引投資的重要場所。

(3)創新乏力

創新的關鍵在人才，目前我國專門從事民航教育的高校在學科設置上與臨空產業的對接仍未實現。而且我國臨空經濟區由于缺乏吸引高層次人才的競爭能力，直接制約了臨空經濟區的發展。

3．臨空產業發展的關鍵要素

(1)航空港的自身條件

遵循科學發展觀，以人為本，有效利用自然資源是未來航空港以及周邊布局規劃的重要內容。航空港規劃建設時須認真考慮建成后的運營效率，建設與運營過程中的資源消耗、環境影響。這不僅影響航空港本身的運營狀況，而且關系到航空運輸能否順利發展，關系到能否有效利用國土資源以及臨空經濟區發展等問題。

(2)便利的交通條件

便捷的綜合交通網絡是臨空經濟發展的必要元素。航空港是交通網絡的重要節點，高速公路通常又與航空港相連接，這為臨空經濟提供了暢通的物資供應保障。

作為我國三大門戶機場的廣州新白云機場在基礎建設方面做得較好。廣州新白云機場位于廣州白云區與花都區交界處，交通條件非常優越。陸路方面有京廣鐵路、105國道、106國道、107國道網織于新白云機場周邊，機場高速公路作為廣州市的交通大動脈，連通京珠、廣深等高速公路，覆蓋珠三角、大珠三角，乃至泛珠三角的縱深腹地。同時，廣州火車北站也近在咫尺。廣州港是華南地區最大的對外貿易口岸，廣州新白云機場通過水路可與80多個國家和地區的300多個港口以及國內100多個港口相連。如此發達的水、陸、空立體交通網絡，是新白云機場發展臨空產業的最大優勢。

法蘭克福地區擁有飛往世界各主要城市的空中客運航線，四通八達的貨運航線，以及密如蛛網的地面交通網，是德國基礎設施最好的地區之一。韓國仁川國際機場有各種交通手段連接機場到各地。在首爾的任何一個地方，一個小時內均可抵達仁川國際機場。

(3)自然環境

臨空經濟區在帶動產業集聚的同時，要大力推動該區生態環境的建設，優化發展環境和人居環境。宜人的自然環境一定程度上已成為投資項目進駐臨空經濟區的決定性原因。廣州新白云機場在規劃確定的機場核心區和不可建設區引導發展與環境關系密切的產業，如休閑農業、觀光農業等，實施適度的規劃控制。在臨空經濟區的輻射作用下，花都區的生態環境指標呈現出良好的發展趨勢。

(4)相鄰地區經濟的發展及政府政策的支持

良好的周邊經濟發展狀況和外部投資環境，在很大程度上成為引導臨空經濟發展的重要因素。同時，地方政府可以制定一系列優惠政策和激勵機制，如減免稅收、提供就業崗位，建立保稅區，自由貿易區等方式吸引企業。政府強有力的經濟發展政策會推動臨空經濟的發展。如，美國達拉斯福特沃斯堡國際機場所處的DFW Metroplex地區，在這里投資的企業不僅免當地稅收、州稅收和聯邦稅收，而且市政府還為雇員提供就業支持、培訓機會。德克薩斯州的一些城市通過建立相應的產業區、外貿區、自由港稅收豁免區等方式吸引企業。

4．臨空產業發展問題的解決辦法

(1)臨空經濟與區域經濟協調發展

臨空經濟的發展路徑受到所在區域經濟發展水平、產業結構、地理區位、資源稟賦及政府政策等影響和制約。兩者協調好，互惠互利共同發展;兩者協調不好，相互制約影響發展。臨空經濟是帶動型經濟，通過航空港資源的合理配置，促進帶動整個區域經濟的快速增長。

(2)遵循科學發展觀，做好機場及臨近區域的規劃，有效利用土地資源

臨空經濟區意味著利用臨空優勢來發展產業，倘若不盡可能的發揮臨空優勢規劃機場鄰近區域，就不能吸引高端服務業、高新技術產業進駐。政府部門在規劃臨空經濟區時要對產業用地需求進行細致調查和準確測算，讓寶貴的土地資源得到有效地利用。

(3)加快聚集型產業園的建設

臨空產業要緊扣臨空的特點，發展與航空業、物流運輸業相關的產業，這樣可以降低產業運行成本。在臨空產業園形成之后，要考慮產業園中企業的聚集程度?？梢再Y源共享的企業聚集在一起，既方便了同類型企業之間的交流，企業間又可以制定一些戰略性的生產策略達到雙贏的目的。

(4)打造便捷的綜合交通體系，強化臨空經濟區核心競爭優勢

打造便捷的綜合交通體系不僅是臨空經濟區快速發展的需要，也是國民經濟發展必不可少的支持。發揮臨空經濟區的優勢，強化整個區域經濟的核心競爭力，對促進經濟增長方式的轉變具有重要的意義。

五、臨空經濟對區域經濟發展的促進作用

1．臨空產業將成為區域經濟產業鏈的主導環節，成為產業結構升級的重要力量

臨空產業作為區域產業鏈的重要組成部分，要發揮其在地理位置和資源分配上的優勢，對區域經濟增長起到重要的帶動作用。地方政府在臨空經濟區建設時，要根據區域經濟的特點和當地航空運輸業的發展情況進行產業規劃和布局，以充分利用臨空經濟對相關產業的帶動作用，推動區域經濟發展。

2．臨空經濟正在成為區域經濟發展的引擎

由于機場建設和運營引起的周邊基礎設施建設和臨空經濟區的發展所帶來的大規模的就業崗位，是航空港對近鄰地區經濟最直接的作用。這些近鄰區以空港所帶來區位優勢和乘數效應為基礎吸引大量的外來投資，大規模的土地開發和產業結構調整升級，成為區域經濟中最活躍的增長點。

3．臨空經濟將成為推動區域中心城市迅速崛起的“加速器”

在城市化的進程中，區域性中心城市的發展極為重要，需要優先和大力發展。區域中心城市的發展是區域經濟發展的重中之重，往往代表了所屬區域的核心競爭力。一個地區的臨空經濟區依附于區域中心城市的航空港，臨空經濟發展的好，對城市化和現代化具有舉足輕重的作用。

六、結語

臨空經濟區作為人、才、物、信息的集散節點，在經濟發展中的地位越來越重要。臨空經濟區對城市的發展有強烈的輻射作用，該地區的綜合開發是調整城市社會結構、經濟結構和空間結構的絕好機會。揭示臨空經濟產業及其空間布局發展演變的內在規律，有助于政府和企業合理規劃相關產業以促進區域的可持續發展。

［1］李小建．經濟地理學［M］．北京:高等教育出版社，1999:50．

［2］楊帆．白云機場建設對廣州城市發展的影響研究［D］．中山大學，2002:5－7，55－56．

［3］管馳明．50多年來中國空港布局演變及其影響因素:基于空間分析和數理統計的方法［J］．經濟地理，2008(3):95－99．

［4］趙鴻鐸，談至明，張蘭芳．大型航空港設計布局評價指標的探討［J］．交通與運輸，2007(2):98－100．

［5］王曉川．國際航空港近鄰區域發展分析與借鑒［J］．城市規劃匯刊，2003(3):1 －2．

［6］李曉江．航空港地區經濟發展特征［J］．國外城市規劃，2001(2):35－37．

［7］梁海瓊，徐冠杰．空港物流產業的效應分析:以廣州白云機場為例［J］．物流技術，2007(1):41－45．