淺談?dòng)衩追N子市場(chǎng)存在的問題與對(duì)策

申幸福，鄭永宏

（1.沁縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，山西 沁縣 046400；2.沁縣種子管理站 ）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民收入和國家糧食安全的重要因素。縣級(jí)種子市場(chǎng)作為農(nóng)作物種子流通和直接服務(wù)于“三農(nóng)”的重要部分起著承上啟下的作用。目前，一些市場(chǎng)存在經(jīng)營行為不規(guī)范，經(jīng)營品種多而雜，經(jīng)營人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象，影響了種子市場(chǎng)的有序發(fā)展，這在玉米種子市場(chǎng)表現(xiàn)尤為突出。因此，加強(qiáng)種子市場(chǎng)的管理，正確指導(dǎo)農(nóng)民選種、購種，是我們種子執(zhí)法部門刻不容緩的責(zé)任。

1 市場(chǎng)存在問題

1.1 經(jīng)營主體復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管力度大

隨著種子體系的改革，大部分縣級(jí)國有種子公司已退出種子生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)，種子市場(chǎng)由過去的地區(qū)封鎖、行政命令、條塊分割、地方保護(hù)、國有公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營，變?yōu)槎嘣黧w市場(chǎng)競(jìng)爭，經(jīng)營者有從事種子工作的業(yè)內(nèi)人員，也有經(jīng)營其他項(xiàng)目，甚至經(jīng)營糧油、煙酒的社會(huì)人員，人員成分復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，違背市場(chǎng)營銷原則和一些不合法的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序，也給市場(chǎng)管理帶來了困難。

1.2 假冒偽劣種子時(shí)有發(fā)生

在檢查中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些種子是二三年前生產(chǎn)的，種子企業(yè)將包裝上的生產(chǎn)日期涂改、遮擋后繼續(xù)銷售，給生產(chǎn)帶來隱患。有的品種銷路不好，經(jīng)營戶便鼓吹和什么品種是一個(gè)系列或是什么品種改良后的產(chǎn)品，改頭換面，愚弄消費(fèi)者。加之農(nóng)民盲目追求新、特、優(yōu)品種，給不法商販創(chuàng)造可乘之機(jī)，農(nóng)民也受到了損失。

1.3 經(jīng)營者見利忘義、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

玉米種子是季節(jié)性很強(qiáng)的特殊商品，經(jīng)營時(shí)間較短，農(nóng)民一般在每年的三四月份集中購種。有的經(jīng)營戶不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，哪個(gè)品種利潤大、返利多便大肆鼓吹，肆意夸大宣傳。加之農(nóng)民購種觀念由過去的理性選種、保守選種變成了盲目跟風(fēng)選種，盲目追求新品種，看廣告選種，導(dǎo)致不法商販急功近利，見利忘義，夸大宣傳，未審先推，甚至跨區(qū)域銷售，給種子經(jīng)營市場(chǎng)造成混亂，也給正軌品種經(jīng)營管理造成不必要的損失。

1.4 農(nóng)民法律意識(shí)差，自我保護(hù)能力低

《中華人民共和國種子法》已經(jīng)實(shí)施11年了，我國進(jìn)入了依法治種階段。多數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)不斷提高，但也有不少農(nóng)戶在購種時(shí)為圖省錢、方便和發(fā)放一點(diǎn)紀(jì)念品的誘惑，不到正規(guī)公司或種子經(jīng)營場(chǎng)所購種，而選擇走鄉(xiāng)串戶游商小販，索取不到正規(guī)銷售憑證，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，很難賠償。

2 玉米市場(chǎng)經(jīng)營對(duì)策

筆者從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營工作多年，經(jīng)常深入基層，現(xiàn)對(duì)規(guī)范和搞好種子市場(chǎng)管理談幾點(diǎn)看法。

2.1 加強(qiáng)種子管理，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

在建立健全種子管理機(jī)構(gòu)、完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的同時(shí)，對(duì)專業(yè)管理人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。完善新品種在本區(qū)域的試驗(yàn)示范基地建設(shè)，加大試驗(yàn)示范推廣力度，為種子使用者提供種子適用信息，做到管而不死，活而不亂。為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭的良好環(huán)境，為種子市場(chǎng)全面走向良性流通保駕護(hù)航。

2.2 加強(qiáng)部門之間的相互合作

加大玉米種子市場(chǎng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安等部門、單位的聯(lián)合執(zhí)法。在每年的3～5月玉米種子銷售旺季，大力開展種子市場(chǎng)清查工作，嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好等不法行為。尤其要加大對(duì)鄉(xiāng)村市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)及走村串巷的游商小販的清查力度，對(duì)證照不全和種子經(jīng)營檔案不全的經(jīng)營戶，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行處罰，對(duì)銷售假冒偽劣種子的要按相關(guān)法律處罰制裁，確保種子市場(chǎng)規(guī)范有序。

2.3 做好經(jīng)營戶的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

針對(duì)經(jīng)營戶的從業(yè)素質(zhì)，每年定期舉辦種子經(jīng)營戶和代銷戶的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以種子法律法規(guī)和相關(guān)法律知識(shí)為主，從而提高經(jīng)營戶的法律法規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，依法經(jīng)營，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，杜絕銷售偽劣種子，讓農(nóng)民朋友買到“放心種”，避免坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

2.4 種子經(jīng)營戶要切實(shí)做好售后技術(shù)服務(wù)

經(jīng)營單位在銷售種子時(shí)要對(duì)所售品種特征特性有個(gè)全面了解，針對(duì)購種者不同地塊合理推薦適宜品種，并書面告知注意事項(xiàng)。

2.5 強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)

各有關(guān)部門要利用廣播、電視等媒體，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳種子的相關(guān)法律法規(guī)，下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳材料，以提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力；對(duì)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾普及識(shí)假辨假種子知識(shí)，讓制假者無利可圖；教育種子經(jīng)營者自覺遵守市場(chǎng)秩序，自覺接受監(jiān)督檢查，自覺建立健全種子檔案，共同維護(hù)良好的種子市場(chǎng)秩序，確保用種安全。