種子生產事故現場鑒定應注意的幾點事項

王 鑫

（邳州市農業委員會，江蘇 邳州221300）

2003年，農業部根據《中華人民共和國種子法》第四十三條授權制定的《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》（以下簡稱《鑒定辦法》），是規范田間現場鑒定程序和方法的專門法規。發生農作物種子質量糾紛進行田間現場技術鑒定活動，必須遵循 《鑒定辦法》。在各地具體工作中，經常出現不符合《鑒定辦法》規定程序和方法的現場鑒定。作者是一名長期工作在基層的種子管理工作者，根據工作中積累的經驗教訓，就種子生產事故現場鑒定易出現的一些問題，略作探討。

1 應當積極履行告知義務，保證在最佳時期進行鑒定，同時依據應合法

種子生產事故最初反映者絕大多數是農民，而且多數是糾紛群體，種子管理者一旦消極對待，極易錯過最佳鑒定時期，很容易造成生產事故無法定性，使糾紛升級。

《鑒定辦法》第五條規定了對鑒定申請不予受理的六種情形。實踐中，常有種子管理機構對具有《鑒定辦法》第五條（一）、（三）、（四）、（五）情形的申請仍然受理，并作出非科學的鑒定結論。如某縣農業局在蘋果果實膨大期現場鑒定花粉的發芽率，某縣農業局在作物收獲后還到田間現場鑒定損失程度，都屬于在需鑒定地塊的作物生長期已錯過該作物典型性狀表現期，按《鑒定辦法》規定無法鑒別所涉及質量糾紛起因的情形下進行的鑒定。《鑒定辦法》是處理農作物種子質量糾紛時進行田間現場鑒定的專門法規，進行現場鑒定必須依據《鑒定辦法》規定。案例中的種子管理機構進行的現場鑒定，違反了有法必依的原則。

2 受理鑒定申請后應充分進行前期調查，收集、固定證據

作為農業生產事故糾紛一方的農民，法律意識比較淡薄，購買種子到出現生產事故往往不注意證據的收集和保存，大多數是一些口頭證據，一旦生產事故較大，經銷商很容易轉移證據或毀滅證據。給生產事故的后期處理造成極大的困難，甚至容易造成大的群眾集訪事件，使我們的種子管理工作陷入被動。實踐中要求我們及時、準確、全面的收集、固定證據，為后期的生產事故處理打下堅實的基礎。

3 現場鑒定應當通知申請人及有關當事人到場

《鑒定辦法》第十條規定：“專家鑒定組進行現場鑒定時，應當通知申請人及有關當事人到場。”這是組織鑒定機構的法定義務，申請人或其他組織不能代替。通知申請人及有關當事人到場，應當送達《到達鑒定現場通知書》，告知到達的處所和時間以及不到達現場的法律后果，并由送達人簽收《送達回證》。實踐中，類似文引案例由作為申請人的種子質量糾紛處理機構 (如法院、農業行政主管部門、工商管理機關、消費者協會等)通知其他當事人到場的做法常有發生。種子質量糾紛處理機構根據需要可以申請現場鑒定，但其只能是田間現場鑒定的申請人而不能是組織者和實施者，沒有權利通知有關當事人到場。即使種子質量糾紛處理機構向有關當事人送達了到達現場通知，也不能證明組織現場鑒定機構履行了通知申請人及有關當事人到場的義務。雙方當事人缺席或不全的情況下，做出的鑒定報告，容易出現異議，給種子管理部門造成被動局面。

要求申請人和當事人配合鑒定，申請人未到場時應當終止現場鑒定。《鑒定辦法》第九條規定，專家鑒定組進行現場鑒定時，可以向當事人了解有關情況，要求申請人或有關當事人在鑒定工作開始前提供與現場鑒定有關的材料，如種子生產許可證、種子經營許可證、種子經營檔案、審定公告或試驗驗證的依據、種子實物、種子標簽、包裝袋、品種說明書、購種憑據以及《鑒定辦法》第十二條規定的與種植作物生長情況因素有關的各種材料。申請人及有關當事人必須配合;對不配合或提供虛假資料的情況要記載在案，對鑒定工作造成影響的，由其承擔相應的后果。要求申請人到場的主要作用是確認需鑒定地塊和需鑒定作物。實踐中，法院等種子質量糾紛處理機構根據需要申請現場鑒定，但其在現場鑒定時又不到場;這時，專家鑒定組應當根據《鑒定辦法》第十一條（一）項規定終止現場鑒定。

4 鑒定的全部過程及程序應當嚴格按照《鑒定辦法》的規定執行

《鑒定辦法》第六條第二款規定：“專家鑒定組名單應當征求申請人和當事人的意見，可以不受行政區域的限制。”申請人和有關當事人有權就專家鑒定組的組成提出意見，有權要求鑒定人回避和更換鑒定人，有權要求由不同行政區域的鑒定人組成鑒定組。在組織專家鑒定組時，種子管理機構應當向申請人和有關當事人送達《專家鑒定組組成人員告知書》和《專家鑒定組組成人員同意書》以及《送達回證》，告知擬組成專家鑒定組人員的姓名、工作單位、技術職稱、工作經驗、專業領域、工作年限，并交代建議權、異議權和回避權及其方式和期限。為證明組織鑒定機構履行了此義務，應當要求申請人和有關當事人收到上述文書后在《送達回證》上簽字。申請人和有關當事人對專家鑒定組名單無異議的，應當在《專家鑒定組組成人員同意書》上簽字確認。

實踐中，往往忽視專家鑒定組人員名單不告知、不征求、不采納糾紛當事人特別是外地當事人的意見，全由事故發生地所在行政區的專家組成。由于專家鑒定組成員全來自事故發生地所在行政區甚至組織鑒定機關內部，易受地方保護主義和領導意志干擾，現場鑒定合議制和公正性、公平性以及科學性不能保障。依據《鑒定辦法》第十七條（一）項的規定，不征求申請人和有關當事人意見組成鑒定組從事的現場鑒定無效。有條件進行重新鑒定的應重新組織鑒定；無條件重新鑒定的，由組織鑒定機構承擔由此產生的法律責任。

在種子糾紛群體訴訟中，需要鑒定的地塊面積往往較大，要想在被鑒定作物典型性狀表現期內完成現場鑒定，僅靠一個鑒定組和幾個鑒定人是不可能的。鑒定組和鑒定人的數量，應當滿足鑒定需要。實踐中，因經費和認識等的原因，常因鑒定人太少，在需鑒定地塊被鑒定作物典型性狀表現期內連整個田間現場觀察都做不到，更談不上田間現場按規定精確取樣和鑒定。較好的方法是，應根據整個需鑒定地塊面積和現場農作物生長情況，先確定鑒定區的數量和劃分鑒定區的類別，再確定組成鑒定組的個數、組成每個鑒定組的成員數和每個成員的專業類別。以防止在律師向出庭的鑒定人就被鑒定地塊各自所代表性和種子使用者的姓名等具體情況發問時，鑒定人無語應答，影響鑒定的權威性，甚至整個案子的定性，由組織鑒定機構承擔由此產生的法律責任。

5 注意搜集證據，為鑒定工作提供幫助

《鑒定辦法》第十二條規定，專家鑒定組對鑒定地塊中種植作物的生長情況進行鑒定時，應當充分考慮七種因素。《鑒定辦法》第十三條規定專家鑒定組應當在事實清楚、證據確鑿的基礎上，根據有關種子法規、標準，依據相關的專業知識，本著科學、公正、公平的原則，及時作出鑒定結論。專家鑒定組應當盡可能搜集與上述因素有關的資料，如該批次種子的銷售檔案、鑒定作物生長期間的氣象資料、該批次種子檢驗報告、需鑒定地塊土壤化驗報告、當事人對種子處理及田間管理情況和同類、同種、同批次種子其他地塊生長情況等，避免因資料不全而不能充分考慮造成事故的各種因素，造成鑒定結論錯誤。