談大標段總承包項目施工安全質量管理優勢

張業忠

（中國中鐵股份有限公司安質環保部，北京 100039）

談大標段總承包項目施工安全質量管理優勢

張業忠

（中國中鐵股份有限公司安質環保部，北京 100039）

結合具體工程實例，通過施工組織模式介紹，從資源配置、體系運行、管理協調、信息建設等方面分析了大標段總承包項目在施工安全質量管理上的優勢，為加強工程項目安全質量管理開辟了一條有效途徑。

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1 概述

大標段總承包項目是指在長大鐵路線和高速公路等建設項目中，采用將工程項目劃分為若干個大標段（一般為3個左右），由大型建筑施工企業（如國內五大建筑總公司）總承包中標，取代其下屬集團公司承包中標的模式，并由中標總公司全面負責內部任務分配、施工組織、計劃安排、進度控制、安全質量監督等方面的項目綜合管理工作。

2 施工組織模式

目前大標段總承包項目的施工多采用“兩級三層”管理模式，即總公司、集團公司兩級和總公司指揮部（以下簡稱指揮部）、集團公司項目經理部（以下簡稱項目部）、工程處作業隊（以下簡稱作業隊）三層管理模式。與傳統建設工程項目的管理模式相比，總公司成立了現場指揮部，增加了一級管理層和組織機構，在安全質量管理體系上也相應增加了一層內部監督監控機制，為安全質量管理工作提供了堅實的組織保障。

3 工程實例介紹

哈大鐵路客運專線是我國鐵路中長期規劃“四縱四橫”快速客運網中連接東北和關內地區之北京—沈陽—哈爾濱（大連）客運專線的北段，鐵路“八縱八橫”主骨架京哈通道的重要組成部分，是全路重點建設的七大主通道之一。新建哈大鐵路客運專線線路全長904 km（主要設計技術標準見表1），土建工程采用大標段總承包模式，劃分為三個標段，分別由中國中鐵股份有限公司（以下簡稱中國中鐵）、中國建筑股份有限公司、中國交通建設股份有限公司三家大型建筑施工企業總承包中標和組織施工建設，工程項目于2007年8月23日正式開工，計劃于2012年7月1日正式開通運營。

中國中鐵承建的TJ-1標段位于遼寧省大連—沈陽境內，正線全長376.907 km，采用“兩級三層”管理模式組織施工。中國中鐵設立現場工程指揮部，設置“六部一室”，下設中鐵一局、中鐵二局、中鐵五局、中鐵八局、中鐵九局、中鐵大橋局6個項目部和33個作業隊。全標段有隧道7座，橋梁90座，連續梁72處（其中跨鐵路營業線18處，跨高速公路12處），提運架梁施工12處;被建設單位（哈大客專公司）列為Ⅰ級安全風險有27處，Ⅱ級安全風險有37處。在此施工管理模式下，各組織機構職責分工明確，運轉有序、高效，充分發揮了大標段總承包項目在施工安全質量管理上的優勢。中國中鐵在順利完成各項建設任務的同時，實現了安全生產“零事故”目標和工程實體質量優良，是大標段總承包項目施工安全質量管理的成功典范。

表1 主要設計技術標準表

4 安全質量管理優勢簡要分析

對比傳統建設工程項目模式，總結分析中國中鐵哈大鐵路客運專線建設的管理經驗，大標段總承包項目在安全質量管理方面主要有以下幾方面優勢。

4.1 資源配置優勢

在總公司統籌下，可以調配全公司范圍內優質資源，可謂是“集優良裝備和精良兵力，開展大規模集團化作戰”，有力提高了機械裝備水平，加強了施工技術力量，保證了安全生產費用投入到位，為確保施工安全和工程質量奠定了基礎。在哈大鐵路客運專線建設高峰時期，中國中鐵投入機械設備達4 000余臺套，參建人員達66 000余人，其中管理人員達3 000余人，如此大的資源配置力度前所未有。

根據施工生產和風險控制情況，指揮部制定年度安全生產費用投入計劃，嚴格按照國家、行業有關規定，提取安全生產費用，專戶核算管理和使用，并對施工現場投入情況進行跟蹤監控。在遇到資金臨時不到位的情況時，指揮部可以建立資金籌措和應急調配機制，保障安全生產費用始終投入到位，確保了現場安全防護設施完善和個體防護用品配備使用到位。

4.2 體系運行優勢

指揮部、項目部與作業隊分別建立專職安全質量管理機構和規章制度管理體系，并形成了以安全質量檢查為核心的體系運行機制。按照安全質量檢查制度要求，指揮部、項目部每月至少進行1次安全質量大檢查，做到對Ⅰ級安全風險項目100%檢查，對Ⅱ級安全風險項目針對性重點抽查;作業隊由主要負責人親自組織，每旬至少進行1次拉網式安全質量檢查，全面覆蓋所有工點，不留死角。

在哈大鐵路客運專線建設期間，中國中鐵指揮部每月下旬進行安全質量大檢查，針對風險項目和關鍵施工工序不定期進行專項檢查，同時對項目部、作業隊的安全質量檢查工作進行監督檢查，并將檢查情況及時在全標段進行通報。指揮部還運用安全質量獎罰手段，在提出整改要求的同時，對嚴重違規違章施工生產行為進行經濟處罰，并對整改情況適時進行現場復查驗收，做到安全質量閉環管理。項目部每月中旬進行安全質量大檢查，同時對指揮部大檢查指出的問題進行督查，督促現場整改落實。作業隊每旬進行安全質量檢查，每月上旬對指揮部上月檢查出的安全質量問題及時進行整改落實，中旬結合項目部的檢查進行整改落實，下旬（在指揮部檢查前）對以往檢查出的問題進行梳理和整改落實。

指揮部、項目部、作業隊三層檢查，針對存在的問題或隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，同時做到檢查有整改，整改有反饋，反饋有復查，形成體系有效運行和良性循環，實現及時發現和消除事故隱患，防范安全質量事故的目的。

4.3 管理協調優勢

在“兩級三層”管理模式下，有利于發揮科技支撐和技術保障作用，從源頭上保證安全質量可控。指揮部可以統一工程項目現場管理，統一施工技術標準，統一工序工藝流程;可以規范和落實施工組織設計、專項施工方案和應急救援預案的編制、專家論證和審核審批制度;可以推廣應用先進適用的技術裝備和采用科學、成熟的工法，提高工程項目的整體技術裝備水平。同時有利于發揮樣板引路作用，指揮部通過建立工作平臺，可以組織協調各項目部之間、各作業隊之間在現場安全管理、質量過程控制、施工流程優化、文明工地建設等方面開展技術研討、經驗交流和觀摩學習活動，取長補短，實現共同進步與提高。

在哈大鐵路客運專線建設期間，中國中鐵指揮部結合工程進展情況，適時組織隧道施工、橋梁墩臺混凝土施工、連續梁施工、箱梁預制、提運架梁作業、CPⅢ建網、軌道板精調、CA砂漿灌注等現場觀摩和有關交流活動30余次，在安全質量管理上充分發揮了組織協調功能。

中國中鐵指揮部還利用每季度召開安全質量工作例會平臺，選擇1個安全質量管理較好的作業隊和1個相對較差的作業隊參加會議，形成對比，查找差距;同時針對每季度發現的安全質量問題，項目部制作和播放安全質量問題幻燈片，各自進行點評和分析，對采取的整改措施進行說明，以達到舉一反三的效果，促進了全標段安全質量管理整體水平的不斷提高。

4.4 信息建設優勢

充分利用信息資源和網絡工作平臺，指揮部建立風險項目分級管控信息系統，超前預測，突出重點，通過預評估、預控和事先防范、預警信息發布、現場過程監控實現對風險項目作業的動態信息跟蹤，杜絕了各類生產安全事故發生。指揮部還以“統一機構組織、統一規章制度、統一訓練演練、統一調度指揮”四個標準的要求，組織項目部、作業隊建立了“平戰結合”的應急救援組織，積極開展了應急演練活動，對從業人員進行了應急知識和逃生技能培訓，提高了項目應急處置和自救能力，做到了防患于未然。另外，指揮部通過與總公司建立信息共享平臺，減少了集團公司一層信息傳遞，簡化了信息流轉環節;國家、行業和總公司有關安全質量管理規定和要求、事故通報和警示教訓等信息，指揮部可以及時接收，并迅速傳達和組織項目部、作業隊貫徹執行，增強了時效性。

5 結語

通過大標段總承包項目施工組織模式介紹，結合中國中鐵哈大鐵路客運專線建設具體實例，從資源配置、體系運行、管理協調、信息建設等方面分析了大標段總承包項目在施工安全質量管理上的優勢。大標段總承包施工模式是進一步提高工程項目建設效率和提升項目安全質量管理水平的有效途徑，具有一定可行性。

［1］李明，馮軍武.建設工程項目質量與安全管理［M］.北京：中國鐵道出版社，2007.

［2］GB 50656-2011，建筑施工企業安全生產管理規范［S］.

［3］TB 10301-2009，鐵路工程基本作業施工安全技術規程［S］.

［4］JGJ/T 77-2010，施工企業安全生產評價標準［S］.

［5］JGJ 59-2011，建筑施工安全檢查標準［S］.

［6］AQ/T 9006-2010，企業安全生產標準化基本規范［S］.

［7］陳月軍.淺談項目管理［J］.山西建筑，2010，36（31）：215-216.

On advantages of safety and quality management of large section general contract programs

ZHANG Ye-zhong

（Quality Security Environmental Department of China Railway Group Co.，Ltd，Beijing 100039，China）

Combining with the factual examples，through introduces themodel of construction organization，the study analyzes the advantages of the large section general contract programs in the terms of the construction safety and qualitymanagement from the resource allocation，the system operation，themanagement coordination，and the information construction，so as to open the effective channel to improve the safety and quality management of the engineering programs.

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TU714

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.19.010

1009-6825（2012）19-0281-02

2012-03-27

張業忠（1981-），男，工程師