澳大利亞畜牧業(yè)概況及動物疫病防控體系建設的考察報告

戴旭明，余建娣，蔣 皓

(1.浙江省畜牧獸醫(yī)局，浙江杭州 310020;2.嘉興市畜牧獸醫(yī)局)

由浙江省畜牧獸醫(yī)局組織的浙江省動物疫病防控工作培訓考察團一行19人，于2011年11月赴澳大利亞進行為期21 d的考察學習，先后聽取了多位澳洲專家學者的授課講解，考察了新南威爾士州伊利莎白動植物研究所(EMAI)、新南威爾士州基礎產(chǎn)業(yè)部桔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)研究所、昆士蘭大學獸醫(yī)學院動物門診中心、動物疫病診療研究所、澳洲基因公司，Cowra肉品加工廠、CTLX牲畜交易市場以及Wewal Agalang、Tonny農(nóng)場等單位。通過考察學習，對澳大利亞動物疫病防控體系構(gòu)建、管理運行、技術支撐等方面有了一定的了解。

1 畜牧業(yè)概況

澳大利亞國土面積786.23萬km2，分為6州，2個領地，全國人口2240萬，其中3%從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，全澳共有牲畜養(yǎng)殖農(nóng)場約14萬個，其中8200家為奶牛養(yǎng)殖場，全國養(yǎng)殖奶牛160萬頭，肉牛2700萬頭左右，綿羊7000萬只。平均每個農(nóng)場養(yǎng)殖奶牛200頭左右，每頭奶牛年產(chǎn)奶約6500 L。牛肉、羊毛、奶制品是澳大利亞三大出口畜牧業(yè)產(chǎn)品，牛肉年出口量200萬t以上，占國際貿(mào)易25%;肉羊出口占國際貿(mào)易7%左右;優(yōu)質(zhì)羊毛出口占國際貿(mào)易50%以上;奶制品一半出口，占國際貿(mào)易量的8%。中國是澳洲重要的畜產(chǎn)品出口國。

2 動物疫病防控體系架構(gòu)

畜牧業(yè)是澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。聯(lián)邦政府高度重視動物疫病防控工作，由于澳大利亞獨特的地理位置，具有與各大洲生物傳播相對隔絕的優(yōu)勢，許多動物傳染病在澳洲是沒有的。但一旦發(fā)生重大動物疫病，將對畜牧業(yè)造成重大打擊。因此，澳大利亞對外實行極為嚴格的動物及動物產(chǎn)品入境檢疫規(guī)定，對內(nèi)建立了由聯(lián)邦政府基礎產(chǎn)業(yè)部、州(領地)政府基礎產(chǎn)業(yè)部及當?shù)?相當于縣級)政府組成的三級防控體系，全面實施動物疫病的防疫、監(jiān)控及凈化工作。

2.1 職責分工 聯(lián)邦政府基礎產(chǎn)業(yè)部負責動物疫病防治政策制定及新發(fā)病和外來病防控、進出境檢疫、國際貿(mào)易談判以及生物安全評估等工作;州(領地)政府基礎產(chǎn)業(yè)部負責本轄區(qū)動物疫病的監(jiān)測、控制和撲滅等工作;當?shù)卣ㄟ^畜禽產(chǎn)業(yè)協(xié)會聘用的專業(yè)獸醫(yī)組織和私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展日常動物疫病的防疫、監(jiān)控工作。聯(lián)邦、州(領地)政府獸醫(yī)官員、協(xié)會專業(yè)獸醫(yī)、私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)之間聯(lián)系緊密，信息互通，確保第一時間掌握疫情動態(tài)。按照工作需要及服務意愿，政府獸醫(yī)官員與協(xié)會專業(yè)獸醫(yī)、私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)三者之間可進行身份轉(zhuǎn)變。州設立畜牧獸醫(yī)專業(yè)或私營研究機構(gòu)及涉農(nóng)專業(yè)院校，負責畜牧獸醫(yī)技術研究工作。

2.2 人員組成 聯(lián)邦政府基礎產(chǎn)業(yè)部現(xiàn)有政府獸醫(yī)約900人，州(領地)政府基礎產(chǎn)業(yè)部依據(jù)本地農(nóng)場和牲畜養(yǎng)殖數(shù)量，配備政府獸醫(yī)。以新南威爾士州為例，該州有農(nóng)牧場42000個，飼養(yǎng)肉牛550萬頭、奶牛24.5萬頭、綿羊2500萬只、母豬8萬頭，以及部分家禽，其基礎產(chǎn)業(yè)部配備政府獸醫(yī)官員30人左右;由各種畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會聘用、為協(xié)會會員服務的專業(yè)獸醫(yī)900人左右，另外還有私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)2500人。澳大利亞對獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)要求很高，獸醫(yī)學院學制5年，在校期間學生有一定的實習經(jīng)歷，工作后要經(jīng)過澳大利亞獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會考核注冊，才能獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

2.3 經(jīng)費保障 澳大利亞聯(lián)邦政府及州(領地)政府基礎產(chǎn)業(yè)部配備的政府獸醫(yī)由政府財政供養(yǎng)，工資福利高于一般政府公務人員，如5年制獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)，工作10年左右的政府獸醫(yī)官，年薪為10萬澳元，高于政府公務員平均6萬元左右的年薪;協(xié)會聘用的專業(yè)獸醫(yī)人員收入來自轄區(qū)內(nèi)每個養(yǎng)殖場繳納的服務費;私人職業(yè)獸醫(yī)則通過診療服務收取費用，根據(jù)每位獸醫(yī)的服務水平有較大收入差異。

3 動物疫病防控機制運行

澳大利亞一直實行嚴格的動物疫病防控制度，未見牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病。因此，澳大利亞不實行重大動物疫病疫苗預防免疫制度，對于部分常見疫病的染疫動物則實行銷毀、凈化工作。為保證疫情態(tài)勢穩(wěn)定，澳大利亞著力強化包括牲畜耳標追溯、疫情預測監(jiān)控、疫病實驗室診斷等動物防疫基礎設施方面的建設工作。

3.1 建立牲畜耳標追溯體系 澳大利亞按照可控、可溯、可隔離的原則，從2006年1月開始全面啟動國家牲畜追蹤體系(NLIS)，規(guī)定澳洲境內(nèi)每頭牛都必須佩戴全國統(tǒng)一的12位數(shù)字編碼RFID電子耳標，電子耳標貫穿生產(chǎn)和流通、加工的全過程，飼養(yǎng)場、交易市場和屠宰企業(yè)都通過自動識讀器對電子耳標進行掃描登記，上傳國家動物標志資料中心，并通過“全國動物健康信息系統(tǒng)”及時收集動物健康資料，開展全國范圍的動物疫病監(jiān)控工作。羊、豬等中小動物，采用普通耳標，能簡單反映場戶名和疫病用藥記錄。耳標由產(chǎn)業(yè)協(xié)會的專業(yè)獸醫(yī)按照地區(qū)和場戶編號分發(fā)給養(yǎng)羊場，確定每個羊場的10位編碼耳標。部分農(nóng)場主為了方便、高效，也將RFID電子耳標用在種羊上。RFID電子耳標價值2.5澳元/個，普通耳標價值0.2澳元/個，耳標購買費用及帶標工作均有農(nóng)場主自行承擔。

3.2 牲畜流通交易管理 澳大利亞按照牲畜養(yǎng)殖及流通情況，分區(qū)域設立交易市場，開展牛、羊等牲畜的交易活動。以新南威爾士州CTLX牲畜交易市場為例，該市場由私人投資，建筑布局為半敞開式鋼架結(jié)構(gòu)。主要交易品種為種用、肉用牛羊，用于農(nóng)場繼續(xù)飼養(yǎng)或直接屠宰上市的牲畜，年交易量為牛10萬頭，羊7萬只，交易按照周一牛，周二羊交替的方式進行。牛羊憑申報單(澳政府規(guī)定了全國統(tǒng)一的肉牛、肉羊、種牛、種羊四種申報單，農(nóng)場主按照申報單所列耳標編碼、疫病、用藥情況等項目填寫，經(jīng)協(xié)會專業(yè)獸醫(yī)等簽字確認)及耳標入場交易。市場工作人員在交易前需逐頭將牛佩戴的RFID電子耳標進行掃描登記，信息上傳國家動物標志資料中心。市場交易采取買賣雙方喊價的競拍方式，價高者獲得。市場按照交易量收取傭金，一般牛為10澳元/頭。進入市場交易的牛羊發(fā)生死亡，則由保險公司負責補償。因澳大利亞無重大動物疫情發(fā)生，交易市場一般不實施消毒滅菌工作。

3.3 牲畜屠宰加工管理 在澳大利亞Cowra肉品加工廠，屠宰牛、羊及豬，經(jīng)耳標和申報單查驗確認后，進入生產(chǎn)線屠宰加工。按照澳國動物福利法的有關規(guī)定，待宰動物采用CO2麻醉后屠宰。宰后胴體采用器械進行質(zhì)量分級，在蹄部綁有塑料材質(zhì)的電腦打印紙，包含耳標號碼、質(zhì)量等級、總量及屠宰場注冊碼的條形單，胴體上加蓋含有牲畜種類、質(zhì)量等級及屠宰場注冊碼的滾動印章，以便開展產(chǎn)品追溯。澳大利亞屠宰加工企業(yè)設有肉品檢驗專家，負責屠宰動物的健康檢測工作，一旦發(fā)現(xiàn)染疫動物，需及時報告政府獸醫(yī)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會獸醫(yī)組織。近年來，為滿足市場需要，該國屠宰加工企業(yè)利用牲畜內(nèi)臟，分割包裝后上市銷售或出口。對于屠宰發(fā)現(xiàn)的病害胴體及內(nèi)臟一律銷毀處理。

3.4 疫病報告及處理 澳大利亞對動物疫情報告建立了十分明確的責任體系，聯(lián)邦及州(領地)政府設立首席獸醫(yī)官，建立咨詢性質(zhì)的動物疫病緊急委員會，負責50種規(guī)定強制申報動物疫病的處理、免疫及相關技術研究等工作。日常動物疫病的診斷、治療及處理由協(xié)會專業(yè)獸醫(yī)和私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)負責，各自責任明確，分工協(xié)作。為及時防控動物疫情，澳國規(guī)定對農(nóng)場動物的糞便、血液及其它組織進行抽樣調(diào)查，由獸醫(yī)定期或不定期組織抽樣，送指定獸醫(yī)實驗室化驗。政府還設立動物疫情熱線電話，發(fā)現(xiàn)動物疫情可直接上報政府，政府獸醫(yī)官接報后，確認為重大動物疫病者，由政府獸醫(yī)官牽頭組織警察、檢疫官、社區(qū)人員等，開展撲疫工作，并按市場價格給予一定補償;確認為一般動物疫病者，則由農(nóng)場主聘請協(xié)會專業(yè)獸醫(yī)和私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處理。

3.5 違法行為的查處 澳大利亞法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)染疫動物必須及時上報，不得自行處理，違者將追究法律責任。同時，對于未按規(guī)定佩戴電子耳標或未持有申報單等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，愿意接受當場處罰者，每次罰款550澳元;不接受當場處罰者，經(jīng)法院起訴，可罰款1100澳元;運載無申報單牲畜者，可罰款400澳元/次。另外，澳大利亞制定了動物福利法，對于不按規(guī)定飼養(yǎng)動物，存在虐待行為者，可給予罰款、做義工乃至拘役等處罰。

4 動物疫病防控技術研究

澳大利亞高度重視動物疫病診斷、預防等技術的研究，建立了一批裝備先進檢驗檢測設備的專業(yè)實驗機構(gòu)，按照職能分工、區(qū)域范圍內(nèi)整合資源，優(yōu)化配置，突出重點。如新南威爾士州伊麗莎白動植物研究所(EMAI)在整合桔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)研究所實驗室等部分小型實驗室的基礎上，建立了涵蓋血清學、細菌學、病毒學、組織學、分子生物學等大型實驗室，投資總額達3000萬澳元，其中新建P3實驗室投資達1800萬澳元，全澳排名第三位。該研究所為該州乃至全澳動物疫病診斷及防控工作提供了有效的技術保障。昆士蘭大學獸醫(yī)學院則針對寵物及賽馬等動物，分別建立了動物門診中心和動物疫病診療研究所，設備先進，管理科學，較好發(fā)揮了技術支撐作用。該國動物疫病實驗室技術研究工作按照市場化的競標方式，由政府、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)公開發(fā)布招標項目，各研究機構(gòu)通過投標方式，獲得項目研發(fā)資格，然后由招標方撥付研究經(jīng)費，用于科研開發(fā)。項目完成后，出資方享受科研成果。由于市場化運作，各實驗室的設備利用率高，技術人員專業(yè)素質(zhì)好，科研成果量多質(zhì)高。政府對公共研究機構(gòu)的基本建設、人員工資等給予支持保障。

5 啟示與建議

通過對澳大利亞動物疫病防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)等方面的考察學習，一些做法和經(jīng)驗值得我們學習借鑒。

5.1 著力培養(yǎng)養(yǎng)殖場戶的主體責任 通過考察，看到澳大利亞養(yǎng)殖場數(shù)量少、規(guī)模大、業(yè)主具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和社會誠信，能夠嚴格執(zhí)行國家的各項法律法規(guī)，是保證其畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效的基礎。而浙江省從事畜牧業(yè)的牧場(農(nóng)戶)達到100多萬個，規(guī)模大小不一，絕大多數(shù)是中小規(guī)模農(nóng)戶。養(yǎng)殖業(yè)只有不斷推進集約化、規(guī)模化，促使大量小散農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，形成以大中型規(guī)模場為主體、數(shù)量不多的畜牧業(yè)主體，才能保證畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。建議通過宣傳培訓、從業(yè)準入、法律規(guī)范等途徑，切實提高養(yǎng)殖農(nóng)戶的科學意識和誠信意識，從根本上杜絕使用違禁藥物行為、嚴格遵守動物防疫，有效提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.2 建立一支高素質(zhì)的職業(yè)獸醫(yī)隊伍 與澳洲的獸醫(yī)隊伍相比，浙江省畜牧獸醫(yī)隊伍顯得人數(shù)少、專業(yè)素質(zhì)差異大。如新南威爾士州有獸醫(yī)總?cè)藬?shù)約3500人，而且都是大學畢業(yè)、通過嚴格考試才能成為職業(yè)獸醫(yī)，經(jīng)濟收入高，成為社會的熱門行業(yè)。服務對象只有42000個農(nóng)牧場，人均服務對象只有10多個牧場，而且大部分場主能夠處理防疫、常見病診治等大量工作。而浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上畜牧獸醫(yī)人員只有4000人左右，加上村動物防疫員也不足8000人。在這些人員中，極大部分都是傳統(tǒng)學藝方式傳承的，總體文化水平和科技素質(zhì)不高，但服務對象則超過百萬個，人均達到100多個，要為服務對象打針防疫、開展診治，還要承擔檢疫、違禁藥物檢測等工作，工作量大，收入不高，社會地位較低。我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已于2010年全面啟動，應試人員主要為寵物診療人員，相對于澳大利亞的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)而言，明顯存在數(shù)量少、專業(yè)窄，防疫工作介入程度低等差距。建議通過在職培訓、招收大中專畢業(yè)生等途徑，逐步提高畜牧獸醫(yī)人員的入門門檻，提高素質(zhì)要求;采用先進的設施設備武裝隊伍，改善工作條件;通過放寬政策、經(jīng)費補償?shù)韧緩剑岣邚臉I(yè)人員的經(jīng)濟收入，穩(wěn)定基層隊伍。積極鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與動物疫病防控工作，切實發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為政府獸醫(yī)部門的助手作用。

5.3 建立分層級的區(qū)域性實驗室 經(jīng)過多年建設，特別是十一五動物防疫基礎設施項目的實施，浙江省、市、縣各級均建立了動物疫病實驗室，但由于各地畜禽養(yǎng)殖畜種和養(yǎng)殖數(shù)量、人員配備、技術水平存在較大差異，各地獸醫(yī)實驗室設備資源未能充分發(fā)揮作用，造成較大浪費。建議按照澳洲的做法，明確省、市、縣各級動物疫病實驗室的工作職能分工，各地都要主動承擔起本區(qū)域內(nèi)的疫情監(jiān)控、常見病診斷工作，根據(jù)技術水平和實驗室裝備程度有所分工，縣級實驗室要承擔起簡單的抗體監(jiān)測、常見病細菌培養(yǎng)等工作，不要讓自己的實驗室成為“擺設”。省(包括委托中央的動物疫病研究所、大專院校的獸醫(yī)實驗室)負責疑難疫病的診斷化驗，該項工作的落實應作為動物疫病防控考核內(nèi)容之一。也可根據(jù)區(qū)域畜牧產(chǎn)業(yè)特點，組建區(qū)域性的特色動物疫病實驗室，如余姚的禽畜病研究所等，以有效提高動物疫病診斷的針對性和技術水平。

5.4 切實做好信息追溯系統(tǒng)工作 畜禽追溯系統(tǒng)建設在國內(nèi)已實施多年，取得了一些成效，但牛等大動物與澳洲相比還存在一定差距。可借鑒澳大利亞的做法，對奶牛等種用(乳用)家畜使用電子耳標，便于在流通過程中的信息查詢及追溯。對種畜、奶牛的市場交易可推廣網(wǎng)上交易方式，將信息追溯標志作為交易的主要依據(jù)。