低碳農業與縣域經濟持續發展的研究

徐慶國，黃 豐，劉紅梅

(1湖南農業大學農學院，長沙410128;2湖南農業大學圖書館，長沙410128)

英國的2003年政府能源白皮書中首次提出了低碳經濟概念，其引伸的低碳農業概念是指農業生產與經營中排放最少的二氧化碳等溫室氣體，同時獲得最大收益的農業發展模式。低碳農業是低碳經濟的基礎。縣域經濟是在縣域內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。可持續發展概念最先在1972年斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出，指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。低碳農業與縣域經濟持續發展兩者密不可分。這是因為農業生產既是溫室氣體的重要來源，又具有匯集和轉化溫室氣體的功能，同時其過程還要受到溫室效應的嚴重影響。我國是世界上最大的農業國家，而作為我國面積最大、人口最多、在國民經濟各項指標中均占有相當大比重，有的甚至占絕對比重的縣域經濟，如何改變原有高碳農業增長模式，破解日益突出的人口資源和環境矛盾，貫徹和實現黨的“十六大”提出的“壯大縣域經濟”號召，全面推進黨的“十七大”后提出的小康社會和兩型社會建設，達成縣域經濟的持續發展，實現低碳農業增產、農民增收的有效途徑，具有極其重要的現實與長遠發展意義[1～6]。

1 構建低碳農業與縣域經濟持續發展的必要性

低碳農業與縣域經濟持續發展是中國當代經濟社會應對全球氣候變化和世界經濟潮流發展的必然因果鏈，只有構建低碳農業，才可能實現縣域經濟可持續發展。

1.1 是應對縣域資源有限客觀現實和縣域經濟發展轉型的需要

我國縣域經濟在國民經濟中占有十分重要的地位，無論是地域面積、人口數量，還是GDP比重、就業數量等都占有舉足輕重的地位。截至2008年底，我國縣域(不含縣級市轄區)國土面積占全國93.5%，人口占全國71.7%，全年工業總產值占全國41.2%，社會消費品零售額約占全國36.8%。因此，我國縣域經濟選擇的發展道路，將直接影響整個國民經濟的發展。

我國是一個資源相對短缺的國家，水資源、土地資源、林業資源、礦產資源等都十分短缺。如土地總量雖然位居世界第三，但人均耕地面積僅0.085 hm2，只有世界平均水平的1/3。針對我國縣域資源有限的客觀現實，靠消耗資源發展經濟勢必難以為繼，而低碳農業是具有低耗性、持續性、高優性、協調性、系統性等特征的經濟模式。據聯合國糧農組織估計，生態農業系統可以抵消掉80%的因農業導致的全球溫室氣體排放量，無需生產工業化肥每年可為世界節省1%的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農業排放。因此，要保持我國縣域經濟持續發展，就必須積極發展潛力巨大的低碳農業。

我國不僅人均資源量相對不足，而且，過去農業經濟增長方式粗放，其農產品生產和利用水平低、浪費嚴重。因此，更加劇了我國資源緊張局面。如目前我國糧食作物的平均水分生產率約為1 kg/m3，僅為發達國家的一半;我國城鄉節能型居住建筑僅占全國城市居住建筑面積的3.5%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的23倍。因此，我國縣域經濟今后走低碳農業發展道路，對節約資源大有可為。它也是當今中國實現經濟增長的新引擎，具有社會、政治和經濟發展的歷史和現實必要性。

1.2 是建設和諧“兩型社會”的需要

2007年12月，中國國務院批準“長株潭城市群”和“武漢城市圈”為資源節約型和環境友好型“兩型社會”建設國家綜合配套改革試驗區。而構建低碳農業，實現縣域經濟持續發展是和諧社會構建的關鍵。和諧社會要求經濟發展與社會進步相和諧、資源與環境相和諧、人與自然相和諧。傳統縣域經濟高耗能、高排放、高污染、低水平、低效益，恰恰破壞了這種和諧，會逐漸引發生態危機、能源緊張和社會矛盾。低碳農業是節約型、效益型、安全型、友好型經濟可持續發展方式，也是人類繼傳統農業大幅度提高農產品產量與品質，滿足人類需求后，進一步實現縣域和諧社會構建和現代農業的必然選擇。縣域低碳農業持續發展與建設和諧社會本質上是相通的。為此，我們必須引入現代國際理念，注重借鑒汲取國內外農業經濟發展的經驗教訓，大力引進國內外先進的低碳農業技術，創新出一條資源節約、環境友好、城鄉統籌發展、體制機制創新的縣域低碳農業與經濟持續發展的新途徑。

1.3 是增強縣域經濟與我國農業國際競爭力的需要

縣域低碳農業與經濟持續發展也是增強我國縣域經濟及我國農業國際競爭力的重要途徑和客觀要求。我國2001年加入世貿組織使我國農業與縣域經濟直接面臨國際及國內更加激烈的市場競爭，我國農業與縣域經濟要生存發展，必須轉變增長方式，走內涵式低碳農業持續發展道路。一是發展縣域低碳農業，可以降低農產品成本，提高農業效益，從而增強縣域經濟競爭能力。如我國目前單位產值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40%。若降低一個百分點就能取得100多億元的效益。二是發展縣域低碳農業，可在突破國際貿易“綠色壁壘”和實施我國農業“走出去”戰略中發揮重要作用。如縣域低碳農業中采用符合國際貿易資源和環境保護要求的技術法規與標準，可掃清我國農產品出口的技術障礙。三是發展低碳農業與縣域經濟持續發展是維護國家聲譽和體現國際責任的要求。2007年5月，中國政府發布了應對全球氣候變化的根本大法《中國應對氣候變化國家方案》，2009年12月中國政府正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經濟和社會發展中長期規劃，不僅在維護第三世界發展權和承擔自己的國際義務方面走在世界的前沿，更是中國作為負責任的發展中大國，體現對全球低碳農業與經濟社會發展做貢獻和盡責任及義務的要求。

2 低碳農業與縣域經濟持續發展存在的主要問題

2.1 農村能效低下，農業生產高碳

一是耕地面積減少，水土流失嚴重，破壞和降低了森林、草地植物的碳匯功能。目前我國水土流失面積高達138萬km2，年均土壤侵蝕總量為45.2億噸，且以每年1萬km2的速度增長;我國草地總面積的大約90%存在著不同程度退化，全國沙漠化、鹽堿化的草原面積達1.35億公頃，約占總面積的1/3，且以每年200萬公頃的速度迅速增加。

二是過量使用農用化學物質，農業灌溉方法不當。我國是化肥生產和消費量最大的國家，化肥用量趕上和超過世界施肥水平最高的比利時等國，但其利用率平均僅27% ～30%;我國2000年每公頃使用農藥已達24.2 kg，但農藥施用有效利用率一般僅20% ～30%;我國農用薄膜殘留量每年每公頃45 kg，廢棄地膜每年約有40萬噸在農田里;占我國有效水資源利用量77%的農業用水未采用節水灌溉。

三是農業生產廢氣大量排放，農業廢棄物處理方式不合理。據估算，2000年農業源排放甲烷占我國甲烷排放總量的80%，排放氧化亞氮占我國氧化亞氮排放總量的90%以上。我國每年農作物秸稈有7億噸，除一部分還田外，更多的是當作廢棄物焚燒;農業集約化養殖產生畜禽糞便，每年約18億噸，往往任意堆放。這些有機廢棄物中大約含有6 000多萬噸農作物必需營養成分，氮磷鉀總量甚至比目前我國化肥產量還要高;還有大約6億噸目前我國土壤急需要的有機碳。

2.2 縣域經濟結構單一脆弱，低碳技術運用不足

一是縣域經濟結構單一。目前，我國縣域經濟普遍存在第一產業農業過重、第二產業工業脆弱、第三產業服務業滯后現象。縣域企業普遍規模小、檔次低、生產技術和裝備差、自主創新能力弱、資源利用效率低、產品質量和附加值不高、產業結構升級緩慢。縣域經濟大多由自然經濟和農耕經濟脫胎而來，又持久受計劃經濟與財稅分稅體制、城鄉分割管理體制和工業、農業產品價格剪刀差制度等因素影響，財政大多為“吃飯”財政，基本保證本級財政公務與事業支出;有的縣域財政還長年赤字。因此，導致縣域產業自我消長，無財力進行規劃引導和轉換升級，產品結構單一。

二是技術和管理人才缺乏，縣域經濟發展后勁脆弱。我國由于縣域范圍內的勞動者平均受教育程度較低，加上縣域職業教育、技能培訓機構不健全，縣域經濟的技術開發與創新能力極弱，品牌與名牌及知識產權保護意識不強，市場競爭中往往處于劣勢。此外，與城市經濟相比，縣域經濟無論是區位交通條件和人文棲身環境，還是資金、科技、信息、政策等條件，都不能相提并論，使資金、人才、勞動力等生產要素加速向城市經濟外流。縣域經濟招商引資極其艱難，新型產業項目難以落戶縣域，使縣域經濟成長缺乏后勁支撐。

三是缺乏縣域人文特色，低碳農業技術不受重視。我國各地縣域經濟發展還未充分認識文化在縣域經濟持續發展中的積極作用，更多關注眼前經濟增長，忽視了具有地方特色的人文環境與道德文化建設;缺乏具有地方特色的先進文化、道德引導;加上縣域勞動者文化素質較低，使縣域低碳農業技術應用受到極大程度制約。

2.3 低碳農業與縣域經濟持續發展理念尚未形成，相關政策措施不完善

一是縣域經濟缺乏低碳農業與持續發展理念。長期以來，我國縣域經濟由于缺乏對消費的合理引導，人們在消費過程中已經形成了許多不良的消費習慣，“一次性消費”、“過度性消費”、“炫耀性消費”等現象比比皆是。這些不良消費行為和習慣不僅阻礙和破壞了低碳農業與縣域經濟持續發展，而且，更增加了達成低碳農業與縣域經濟持續發展理念的難度。

二是縣域經濟缺乏財政金融和主干財源支撐。首先，目前財政分配與分稅體制使縣域獲得的資金相對較少。而且，大多省財政實行市管縣的行政體制，地、市截留縣級財政資金現象普遍存在。其次，金融對縣域融資存在極大困難。我國主要金融機構國有商業銀行信貸資金主要投向大城市、央企與省屬大企業、重點項目，縣域企業大多為小企業，往往得不到急需的資金支持。農村信用社等縣域金融機構對縣域經濟的支持心有余而力不足，國家政策性金融機構對扶持縣域經濟也沒有發揮出應有的作用。再者，我國縣域財富化水平不高，缺乏龍頭農業產業化加工企業帶動，對縣域財政貢獻率低，難以形成主干財源;縣域企業規模偏小，難以產生規模效益，創稅能力低，也難以形成主干財源;而以縣城為代表的小城鎮基礎差、承載功能弱、發育不成熟，縣域第三產業也難以形成規模，形成主干財源的前提也不具備。

3 低碳農業與縣域經濟持續發展的對策和建議

3.1 健全低碳農業與縣域經濟持續發展的法規政策體系

一是實施規劃導向。低碳農業與縣域經濟持續發展首先依靠正確的思路，思路決定出路。應從我國各縣域具體實際出發，及時制定科學可行的低碳農業與縣域經濟持續發展規劃，建立低碳農業與縣域經濟持續發展的統計和績效考核辦法、評價指標體系和執法監管體系。

二是實施輿論與教育導向。首先，應利用各種宣傳媒介大力傳播低碳農業與縣域經濟持續發展的必要性及各種措施與方法，使縣域各級干部和廣大民眾牢固樹立低碳農業與縣域經濟持續發展理念，并能將這些理念滲透到各自的生產和生活的各個層面，努力促成低碳生產、低碳消費、低碳生活方式的普及，從而培養適應低碳農業與縣域經濟持續發展的區域特色文化。再者，應建立有效的教育投入機制，加強基礎教育，完善縣域農村教育體系，擴大教育覆蓋面;還要不斷提高勞動者勞動技能，努力造就低碳農業與縣域經濟持續發展所需要的高素質和高層次科技管理人才，普遍提高縣域公民的整體素質。

三是實施政策導向。我國低碳農業與縣域經濟持續發展還處于初期階段，相關法規體系還不夠完善。國家和各級地方政府應及時制定和頒布實施一系列低碳農業法規;各縣域根據各地的實際情況可制定相應的行政法規進行政策導向。

3.2 加快低碳農業與縣域經濟持續發展結構調整步伐

一是積極努力調整縣域經濟結構。用低碳農業與縣域經濟持續發展理念指導調整縣域產業結構、產品結構、能源與資源消費結構以及產業布局調整、產業轉型、開發區建設等。中西部以資源型產業為支柱產業的粗放型縣域經濟應向集約型、循環型經濟轉化，加速轉化產業模式，從資源輸出型向資源綜合利用型轉化。應積極扶持和發展那些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的產業;積極扶持和發展低碳農業和以旅游、物流為主的服務業。要徹底淘汰、關閉那些高消耗、高污染的企業。

二是努力開展低碳農業技術創新。努力進行低碳農業技術開發與試驗示范推廣，組織科技攻關，突破低碳農業技術瓶頸，為低碳農業與縣域經濟持續發展提供強有力的科技支撐。

三是著力推進低碳工業園區與新型城鎮建設。鼓勵縣域各類企業采用新原料、新工藝，通過工藝改造、設備更新，淘汰關閉浪費資源、污染環境的落后工藝設備，實現“節能、降耗、減污、增效”，推進清潔生產;還要按照低碳農業與縣域經濟可持續發展標準，積極發展和建設生態工業園區，縣域企業進園區集約經營，形成關聯度彼此銜接的產業鏈;縣域民眾逐步集中新型城鎮居住，節約用地，實現水、電、路、通訊等基礎設施以及各種資源的共享，達到縣域內資源有效利用、廢物產生量小甚至“零排放”。

3.3 積極發展低碳農業與縣域經濟可持續發展的增長方式

我國由于縣域經濟的主體多數仍然是傳統農業經濟，農業依然是縣域經濟發展的基礎產業，農業不發展，縣域經濟難以發展。為達成縣域經濟可持續發展，必須從如下幾方面切實發展低碳農業。

一是轉變農業生產方式，合理開發和集約高效利用農業資源。要嚴格保護耕地，提高耕地質量;強調施用有機肥，調控化肥施用;提高森林覆蓋率，治理退化、沙化、堿化“三化”農地和黃紅壤等低產田，大力發展節水型農業;改良天然草地，擴大人工草地;推廣農業生產與生活廢物無害化處理;大力推進農業標準化生產，重視農產品質量安全;積極探索綠肥秸稈過腹還田替代化肥，生物與農業防治替代化學防治，用少耕免耕替代翻耕;生產高效低毒或無毒和低殘留農藥及可降解薄膜;施行測土配方施肥和平衡施肥。

二是調整農業技術，采用先進農業低碳管理措施與新能源。應優化作物布局，改革耕作制度;提倡化肥深施，推廣緩釋長效肥;加強農作物抗病蟲育種工作;發展農業災害預報防治和病蟲草害綜合防治技術;研究生物質能燃料替代石化燃料消費，發展沼氣和風力發電、秸稈發電、太陽能等清潔低碳能源;大力發展農副產品深加工利用，如擴大秸稈作為草食動物飼料、工業或手工業原料的比例等。

三是加快農業產業結構調整，大力發展農產品精深加工和循環農業。應突出發展無公害食品、綠色食品和有機食品的生產，大力發展附加價值高的特色農產品生產;推進農業產業化經營，達成農業廢棄物循環利用;要因地制宜，發揮當地資源優勢，大力發展特色農業項目，發展鄉村旅游。

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