江山市省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的探討

毛土有，周玲艷

(1.浙江省江山市經濟特產技術推廣站，浙江江山324100;2.江山市雙塔街道辦事處農業(yè)綜合服務站，浙江江山324100)

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)階段引導我國現(xiàn)代農業(yè)向布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、產品標準化、營銷市場化、管理企業(yè)化和服務社會化等方向轉變的重要農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化推廣的區(qū)域現(xiàn)實載體[1]?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現(xiàn)代和諧農業(yè)的發(fā)展方向。江山市地處浙江省西部，農業(yè)在經濟建設中占有重要的基礎性地位，也面臨生產成本、資金因素、人才隊伍、技術短板等的制約。加快推進江山市省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設，以此輻射、帶動全市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，顯得尤為重要與迫切。現(xiàn)將江山市省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的現(xiàn)狀、制約和有利因素及發(fā)展對策探討如下。

1 現(xiàn)狀

1.1 基本情況

江山市省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)于2010年5月啟動建設，目前已擁有南部、東部2個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。

2個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個行政村，總人口6.01萬人，區(qū)域面積0.748萬hm2。截至2010年，園區(qū)實現(xiàn)總產值農業(yè)24 488萬元、畜牧業(yè)11 576萬元、林業(yè)1 485萬元，園區(qū)內有縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)9家，合作社等農業(yè)專業(yè)合作組織52家，專業(yè)大戶308戶，農業(yè)服務組織26家。

1.2 主要特點

1.2.1 起點高，建設規(guī)模大

規(guī)劃起點高。2個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃由江山市政府出面，分管農業(yè)的副市長直接負責，聘請浙江省現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃設計研究所的知名專家規(guī)劃設計，并由浙江省農業(yè)廳組織省內相關方面的知名專家進行專門評審。

建設起點高。園區(qū)建設瞄準國內先進的目標，力爭將其建設成為全市農業(yè)主導產業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。

建設規(guī)模大。單個園區(qū)平均建設規(guī)模達0.374萬hm2，居浙江省前列。

1.2.2 內容多，綜合性強

園區(qū)建設涵蓋了農林牧業(yè)、農業(yè)休閑觀光、農產品加工等多種農業(yè)產業(yè)，綜合性強;區(qū)內分糧食、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉等不同功能區(qū)，集聚了江山農業(yè)的精華，展現(xiàn)了江山農業(yè)的亮點。

1.2.3 力度大，建設速度快

政府支持力度大。在享受上級出臺的園區(qū)建設扶持政策下，江山市委市政府又專門出臺了2個文件(市委發(fā)〔2010〕34號、江政發(fā)〔2010〕62號)，對園區(qū)建設進行重點支持。

資金投入力度大。相關部門集中項目資金、扶持資金和專項資金的投入，著力加快園區(qū)建設。已投入園區(qū)建設資金8 987萬元，同比增長956.8%。

建設速度快。目前已完成土地規(guī)模流轉0.104萬hm2，新引進工商企業(yè)21家，新硬化機耕路12 135 m，新建大棚設施58.4 hm2，新建生產用房4 515 m2。

1.3 建設成效

1.3.1 農業(yè)生產條件得到初步改善

通過對路、田、溝、渠、河、橋、電的綜合治理，極大地改善了農業(yè)生產條件，農田生態(tài)環(huán)境保護得到加強。據不完全統(tǒng)計，在園區(qū)建設中，新建機耕路12 135 m，三面光渠道12 503 m，新建機埠18座，機耕橋15座，開展土地治理387.7 hm2，標準化農田初具規(guī)模，抵御自然災害的能力明顯加強。

1.3.2 先進適用技術得到進一步應用

園區(qū)內農田標準化、經營和服務規(guī)模化為農業(yè)機械化及先進適用技術的應用創(chuàng)造了良好的條件。2011年，園區(qū)新添置聯(lián)合收割機12臺，拖拉機23臺，烘干機15臺，其他新農機112臺，農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)。同時，各種先進適用農業(yè)技術率先得到推廣應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科學種田水平。

1.3.3 多元化投資機制初步形成

已逐步形成了企業(yè)、合作社為投入主體，農民投入為配套，各級財政適當補助和以工補農、建農、全社會辦農業(yè)的多元化投入機制。2個園區(qū)建設的資金來源，中央、省級投入占21.13%，市、鄉(xiāng)投入占15.87%，企業(yè)、合作社投入占51.23%。

1.3.4 園區(qū)內農業(yè)生產效益明顯提高

園區(qū)內基本實現(xiàn)良種、良法、良機、良制配套，并且有較完善的社會化服務體系，明顯降低了農業(yè)生產成本，提高了農業(yè)經濟效益。據南部農業(yè)園區(qū)內蔬菜產業(yè)示范區(qū)的調查分析結果，園區(qū)建立的第1年，蔬菜凈收入增加121 875元·hm－2，比建設前提高61.8%，比周邊地區(qū)蔬菜增加19.6%。

2 制約和有利因素

2.1 制約因素

2.1.1 資金投入比較短缺

江山市屬欠發(fā)達地區(qū)，政府、企業(yè)、農民的資金占有量相對較低，原有的農業(yè)投入以農民自籌為主，結合部分支農項目安排一定的資金補助。從現(xiàn)代農業(yè)建設的高標準要求出發(fā)，當地籌集園區(qū)建設資金有困難，在一定程度上制約了基礎設施建設、生產設施投入、高效技術引進等方面的發(fā)展。

2.1.2 建設人才比較缺乏

企業(yè)農業(yè)技術人才比較缺乏。有些蔬菜、水果、食用菌等生產企業(yè)，由于缺少對應的技術人才，正常的生產、經營管理受到影響，經濟效益難以體現(xiàn)。

高素質農業(yè)技術人才相對缺乏。如南部園區(qū)所在的鳳林鎮(zhèn)農技站，還沒有蔬菜專業(yè)的技術人員。

農民技術素質不高。園區(qū)內農業(yè)企業(yè)需要大量專業(yè)或兼業(yè)的農民，由于受自身素質和技術能力的限制，這些農民還難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

2.1.3 產業(yè)效益有待提升

園區(qū)內原有的經營模式，多數仍以農戶分散經營為主，規(guī)模小，產業(yè)化水平不高，示范帶動能力不強;現(xiàn)有的龍頭企業(yè)的帶動和輻射能力較弱，農產品加工水平較低，產業(yè)鏈不長，品牌建設相對滯后，第三產業(yè)不夠發(fā)達，增效潛能沒有得到充分發(fā)揮。

2.2 有利因素

2.2.1 政府重視

浙江省政府出臺省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設政策以來，江山市委、市政府高度重視，不僅出臺了有關政策文件，并且多次組織有關部門和專家討論、商議實施方案和建設進度以及地方財政支持等事項。江山市農業(yè)局、財政局、發(fā)改局等單位也為園區(qū)的規(guī)劃獻計獻策、提供方便;同時，當地的干部群眾對園區(qū)的建設積極性較高。

2.2.2 基礎扎實

產業(yè)基礎較好。園區(qū)所在區(qū)域產業(yè)基礎較好，現(xiàn)有主導產業(yè)框架基本形成，糧食、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉等特色農產品優(yōu)勢明顯，建成了一批綠色農產品規(guī)模化生產基地，農業(yè)產業(yè)化建設取得明顯成效。

基礎設施夯實。經過多年的基礎設施建設，區(qū)內建成了一批土地平整、田塊網格化、旱澇保收、灌排分系、耕層深厚、土肥泥沃、水肥氣熱協(xié)調的標準農田。其中基礎設施較好的農田占63%，一般的占25%，設施栽培面積達243.3 hm2。

2.2.3 比較優(yōu)勢突出

區(qū)位優(yōu)勢明顯。江山市地處浙、閩、贛三省邊際，是浙江經濟西進南下的“橋頭堡”，也是長三角和海峽西岸經濟區(qū)的重要組團。境內浙贛鐵路、黃衢南高速公路、205國道橫貫而過，市內鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥公路、行政村基本通公路，商貿、交通便利，信息交往發(fā)達，十分有利于園區(qū)對外交流。

自然條件優(yōu)越。園區(qū)地處亞熱帶北部，受地形影響，兼有盆地氣候與山地立體氣候的特點，季節(jié)交替明顯，四季分明，冬夏長，春秋短，氣溫適中，熱量豐富，雨量充沛。土地類型多樣，土層深厚，適于各類農作物生長和發(fā)展休閑觀光農業(yè)。區(qū)內無明顯工業(yè)污染源，對發(fā)展綠色農業(yè)十分有利。

農業(yè)資源豐富。首先是勞動力資源豐富。江山市二、三產業(yè)相對不發(fā)達，青壯年勞動力富余。其次是有機肥資源豐富。江山是中國白菇之鄉(xiāng)、浙江省畜牧大市，年產菌渣2.5萬t，畜禽糞便100萬t，為發(fā)展生態(tài)農業(yè)提供了豐富的資源保障。第三是耕地資源豐富。區(qū)內耕地0.748萬hm2，有利現(xiàn)代農業(yè)的建設和發(fā)展。

2.2.4 投資主體不斷增多

隨著經濟持續(xù)快速的發(fā)展，各類工商主體投資農業(yè)，特別是投資現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的主體不斷增多。據不完全的統(tǒng)計結果，江山市內外投資現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的主體2011年比2010年增加了40%。

3 對策建議

3.1 指導思想

立足當地經濟發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產業(yè)發(fā)展基礎，緊緊圍繞促農增收和切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)園區(qū)運作發(fā)展的理念發(fā)展農業(yè)，通過強化基礎和裝備設施建設、優(yōu)化產業(yè)結構布局、推廣應用先進適用技術、創(chuàng)新經營管理機制等途徑，集中力量建設規(guī)劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益顯著、生態(tài)效益兼顧、示范效應明顯的省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，使之成為全市農業(yè)主導產業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推動江山現(xiàn)代農業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 建設目標

以市場為導向、科技為動力、效益為中心，以發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)為主線，立足區(qū)內特色優(yōu)勢主導產業(yè)，積極拓展園區(qū)的生產、生態(tài)、文化和社會功能，不斷提升園區(qū)高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平和綜合競爭力，努力把園區(qū)建設成為基礎設施完善、功能布局合理、產品結構優(yōu)化、科技應用先進、經濟效益顯著、示范和輻射帶動作用明顯的集農產品生產、科技示范、成果推廣、技術培訓、農林科普、休閑觀光為一體，具有浙西丘陵盆地特色和較強市場競爭力的省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。

3.3 對策措施

3.3.1 加強組織領導，明確市長負責制

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要政府強有力的支持、引導和相關部門的積極參與、配合。要明確園區(qū)建設市長負責制，切實加強組織領導;充分發(fā)揮已有園區(qū)規(guī)劃的宏觀導向作用，優(yōu)化產業(yè)布局，在產業(yè)規(guī)模、發(fā)展方向、產業(yè)動態(tài)和重點建設項目等方面，加強宏觀調控管理，搞好規(guī)劃布局、目標考核和政策法規(guī)的引導。

3.3.2 健全完善多元化、多渠道投資建設體系

充足的資金是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的源泉。要充分運用市場機制，按照政府扶持，部門支持，企業(yè)運作的要求，建立經營主體多元化、投資方式多樣化、技術服務社會化、項目管理科學化的運行機制;對涉及全局性的、重大的基礎設施建設項目政府要加大投入力度，并爭取上級財政的支持，以保障園區(qū)基礎設施的順利建設;要以企業(yè)、農業(yè)合作經濟組織和農民投資為主體，政府給予必要支持的形式開展各類優(yōu)質農產品生產基地建設;要積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，吸引民間資金和市外資本，鼓勵民營投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與園區(qū)建設。

3.3.3 提升科技創(chuàng)新與科技服務能力

以省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為載體，以省內外農業(yè)科研單位、大專院校為核心，聯(lián)合國內一流農業(yè)科研力量，加強關鍵技術創(chuàng)新研究，加快農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系建設;積極鼓勵區(qū)內農業(yè)龍頭企業(yè)和個人以多種形式參與農業(yè)科研開發(fā)，培育農業(yè)科技創(chuàng)新主體;加大政策傾斜力度，大力推進農業(yè)科技產業(yè)化，全面提升園區(qū)的科技創(chuàng)新和應用能力，使園區(qū)成為農業(yè)新技術引進和技術創(chuàng)新集成的強有力平臺;全面實施農民素質提升工程，加強對農民、技術人員、管理人員的培訓和觀念更新，不斷提高園區(qū)內人員運用現(xiàn)代農業(yè)實用技術的能力和從事二、三產業(yè)的能力;加強科研機構和技術推廣服務組織建設，發(fā)展多元化的科技服務組織，拓寬服務領域和服務范圍，不斷提升園區(qū)科技服務能力。

3.3.4 提升農產品質量安全與標準化生產水平

建立并完善區(qū)內農產品質量安全與標準化體系，重點加快農產品產地環(huán)境、生產技術規(guī)范和產品質量安全標準的制定并完善配套，推進農業(yè)標準化生產[2－3];加強農業(yè)安全信息的收集，積極引進和采用國際標準，提高園區(qū)農產品的國際競爭能力;加快建立園區(qū)農產品質量檢測網絡，充實儀器設備，完善檢測手段，培訓檢測人員，盡快提高檢測能力;建立完整的檢測制度，強化監(jiān)管監(jiān)控工作，全面實施從產地到餐桌的全過程質量監(jiān)控制度，定期發(fā)布農產品質量安全狀況，加大生產過程、儲藏運輸等環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)控工作[4]，全面提高園區(qū)農產品質量安全與標準化生產水平。

3.3.5 健全社會化服務體系

以提供技術服務、管理服務、信息化服務等為主要內容，進一步加強園區(qū)的社會化服務體系建設，著力構筑社會服務大平臺[5];引導園區(qū)內農戶，圍繞主導產業(yè)和特色產品，組建專業(yè)合作社，擴大合作社的覆蓋面和影響力，提高組織化程度;培育適應產業(yè)化要求的新型農業(yè)生產經營主體，加強農產品行業(yè)協(xié)會建設，打造專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+行業(yè)協(xié)會四位一體的新型農業(yè)產業(yè)經營體制，提高農民生產經營組織化程度和抵御市場風險的能力;培育一批具有帶動能力的農業(yè)企業(yè)，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業(yè)與農戶之間建立相對穩(wěn)定的產銷合同和服務契約關系，增強其市場開拓能力;進一步加強園區(qū)信息化服務功能，完善園區(qū)內農村信息基礎網絡，建立電話、電視、電腦“三電合一”的面向“三農”的信息服務平臺，加快以信息技術推進園區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。

[1]朱明芬，陳隨軍.試論都市農業(yè)園區(qū)功能及其強化對策[J].浙江農業(yè)學報，2006，18(1):7－11.

[2]朱明芬，陳隨軍，鄧紅寧，等.杭州都市農業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].浙江農業(yè)科學，2005(4):241－243.

[3]呂曉男，麻萬諸，張明華，等.基于GIS的農業(yè)科技示范園區(qū)土壤和土地資源管理研究[J].浙江農業(yè)學報，2006，18(1):1－6.

[4]黃修杰，何淑群，黃麗蕓，等，國內外現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及其研究綜述[J].廣東農業(yè)科學，2010(7):289－291.

[5]徐森富，黃沖平，劉偉明.臺州市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].中國農學通報，2006，22(2):413－418.