桐鄉(xiāng)市糧食生產規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展對策

徐建強，陳 駒，金建華

(1.浙江省桐鄉(xiāng)市農業(yè)技術推廣服務中心，浙江 桐鄉(xiāng) 314500;2.桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道農業(yè)經(jīng)濟服務中心，浙江 桐鄉(xiāng) 314505)

家庭聯(lián)產承包責任制是我國土地制度改革的一次創(chuàng)舉，結束了1958年后實行了20余年的農業(yè)生產低效率的生產隊制度，擺脫了平均主義分配和集體吃“大鍋飯”的做法，極大地調動農民生產的積極性，實現(xiàn)了我國糧食單產和總產連續(xù)多年大幅度增加。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制逐漸暴露出許多問題。1984年以后，隨著該制度對農民激勵的逐漸釋放，我國的農業(yè)生產出現(xiàn)下滑，糧食產量增長幅度也由高速增長轉為緩慢增長，甚至多年徘徊不前，從而導致農民增收困難，農業(yè)增長乏力。

根據(jù)預測，到2030年，我國人口將增加到16億，所需糧食達到6 500億kg左右，比現(xiàn)在要增加1 500億kg左右。然而隨著生態(tài)環(huán)境的破壞和城市化擴張，我國種糧面積至多保持在1.07億～1.10億hm2。這意味著，要實現(xiàn)我國糧食安全的戰(zhàn)略目標，必須大幅度增加單位面積的糧食產量和提高資源的利用效率。然而，在新形勢下，單靠農戶分散、小規(guī)模和兼業(yè)的經(jīng)營方式很難達到這一目標。而土地規(guī)模經(jīng)營則是對我國原有承包經(jīng)營關系的發(fā)展和完善，它能夠有效彌補家庭聯(lián)產承包責任制的缺點與不足。因此，在堅持家庭承包經(jīng)營的土地制度前提下，積極發(fā)展糧食生產規(guī)模經(jīng)營是提高我國糧食生產效率和國際競爭力的重要手段，是解決農戶超小經(jīng)營規(guī)模、生產零碎化以及拋荒等農田利用效率低下問題的根本途徑。

作者通過對桐鄉(xiāng)市13個鎮(zhèn)、街道1.33 hm2以上的種糧大戶的調查，分析桐鄉(xiāng)市糧食生產規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、形成機制、制約因素和發(fā)展對策，以探求糧食生產規(guī)模經(jīng)營的變化規(guī)律，為糧食生產規(guī)模經(jīng)營的有序推進提供依據(jù)。

1 現(xiàn)狀

1.1 糧食生產現(xiàn)狀

桐鄉(xiāng)市地處杭嘉湖平原腹地，歷來是浙北的重點糧產區(qū)之一，全市現(xiàn)有耕地面積3.877萬hm2，其中水田面積2.855萬 hm2。全市現(xiàn)有人口67.40萬人，其中農業(yè)人口52.52萬人，農戶13.20萬戶。自然條件優(yōu)越，土壤肥沃，農業(yè)生產基礎較好，長期以來具有精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人均耕地面積較少，面積不足0.067 hm2。

糧食生產是當?shù)貍鹘y(tǒng)的農業(yè)產業(yè)，目前糧食生產為全年種植一季單季稻為主的生產格局。2011年全年糧食作物播種面積2.743萬hm2，糧食總產19.63萬t，其中晚稻播種面積1.799萬hm2，總產15.20萬 t，春糧、雜糧面積分別為 0.460萬和0.482萬hm2。晚稻已成為當?shù)氐闹饕Z食作物，也是當?shù)氐目诩Z作物，晚稻生產的好壞，直接關系到糧食安全和農民收入。

1.2 規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

桐鄉(xiāng)市農民素有種田吃飯、養(yǎng)蠶用錢的傳統(tǒng)觀念，糧食生產在家庭聯(lián)產承包后形成一家一戶的小生產格局，但隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村勞動力的轉移，糧食規(guī)模經(jīng)營逐步得到發(fā)展。20世紀90年代中期，桐鄉(xiāng)市糧食規(guī)模經(jīng)營獲得較快發(fā)展，據(jù)當時調查統(tǒng)計，1995年全市有糧食生產大戶 (指承包及糧食復種面積1.33 hm2及以上，下同)1 175戶，承包面積0.374萬hm2，占當時糧田總面積的14.5%，其中承包3.33 hm2以上的有160戶，承包面積853 hm2。當時種糧大戶快速增長的主要原因是快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和土地流轉條件放寬以及行政推動。但自1998年以后，由于糧食價格的連續(xù)下跌，加上國家糧食收購任務的取消，致使種糧效益下降，隨著后期土地流轉的規(guī)范和一部分大戶種植結構的調整，致使種糧大戶數(shù)量大幅下降，糧食規(guī)模經(jīng)營陷入低谷。2004年以來，從中央到地方各級政府高度重視糧食生產，制定出臺了一系列扶糧的惠農政策，極大地提高了種糧大戶的種糧積極性，種糧大戶數(shù)量和種糧規(guī)模有了一定幅度的增長。

2011年，桐鄉(xiāng)市糧食規(guī)模經(jīng)營大戶232戶，承包面積0.409萬 hm2，糧食復種面積0.541萬hm2。與2010年相比，種糧大戶減少了86戶，而承包面積和糧食復種面積分別增加了0.037萬和0.063萬hm2?？梢姺N糧大戶經(jīng)營規(guī)模逐年擴大，但大戶承包面積僅占全市耕地面積和水田面積的10.5%和14.3%，糧食規(guī)模經(jīng)營力度小。

種糧大戶的規(guī)模在1.33～3.33 hm2的46戶，3.33～6.67 hm2的38戶，6.67～33.3 hm2的111戶，33.3 hm2以上的37戶。據(jù)40戶大戶抽樣調查，種糧大戶年齡結構在30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的比例分別為0.9%，12.8%，29.1%，51.1%，6.1%，種糧大戶以40～59歲年齡段為多;種糧大戶文化程度文盲、小學、初中、高中的比例分別為4.9%，61.0%，31.7%和2.4%。

分析種糧大戶的構成，其中本地大戶139戶，承包面積0.225萬 hm2，糧食復種面積0.297萬hm2;外地大戶93戶，承包面積0.184萬hm2，糧食復種面積0.243萬 hm2。規(guī)模經(jīng)營以本地戶為多，外地戶占總數(shù)的40%，但經(jīng)營規(guī)模為外地戶相對較大，戶均承包面積19.79 hm2、糧食復種面積26.17 hm2，分別比本地大戶戶均增3.627和4.773 hm2。外地種糧大戶為桐鄉(xiāng)的糧食生產做出了較大的貢獻。

糧食規(guī)模經(jīng)營大戶的產量與桐鄉(xiāng)市平均產量基本相當。2011年全市晚稻、大小麥和油菜平均產量分別為8 445，4 035和2 460 kg·hm-2，而抽樣調查的 50戶大戶的產量分別為8 400，4 035和2 430 hm2，基本持平。大戶以種植一季晚稻為主，2011年大戶晚稻種植面積0.407萬hm2，占承包總面積的99%，春糧以小麥為主，油菜基本不種，農業(yè)收入也主要以晚稻為主。

1.3 規(guī)模經(jīng)營的作用

糧食規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展在提高糧食生產效率、穩(wěn)定發(fā)展桐鄉(xiāng)市糧食生產中發(fā)揮了積極的作用。

有利于增加糧食種植面積。桐鄉(xiāng)市有一部分種糧大戶承包了土質差、地勢低洼而無人耕種的土地和在土地開發(fā)過程中短期未利用的土地，提高了土地的利用率和產出率。

有利于擴散先進技術。種糧大戶對應用新品種、新技術、新機械有著較高的積極性。無論在秀水134、秀水128、甬優(yōu)8號等晚稻新品種的推廣種植，還是在直播、強化栽培、機械化育插秧等綜合增效技術的推廣應用，及大型聯(lián)合收割機等機械設備的應用，規(guī)模種糧大戶都為周邊的農戶樹立了榜樣，促進了當?shù)剞r業(yè)科技普及率和到位率的提高。

有利于減少化肥農藥等農業(yè)生產資料的浪費，提高肥效，減少面源污染。土地規(guī)模化種植后，大戶施肥采用配方計量施肥，施藥采用統(tǒng)防統(tǒng)治，與普通農戶相比，大大降低了施肥量和用藥量，減少了污染，保護了環(huán)境。

有利于提供商品糧。桐鄉(xiāng)市一般農戶生產的糧食大多數(shù)為自產自用，僅有少數(shù)余糧用于出售，糧食商品率很低。種糧大戶種植規(guī)模較大，糧食商品率高，從而成為桐鄉(xiāng)市商品糧的主要提供者。

大戶經(jīng)營體現(xiàn)出一定的規(guī)模效益。由于大戶應用科技積極性高，機械化程度高，生產成本較低，種糧比較效益較高。據(jù)調查，2011年桐鄉(xiāng)市種糧大戶的晚稻生產成本為19 605元·hm-2，純收益6 750元·hm-2左右 (不計各類種糧補貼收入)，相比于普通農戶，雖因高租金增加了種糧成本，但效益依然高于普通農戶。

2 形成機制

2.1 產業(yè)結構調整和農村勞動力的大量轉移為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件

隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，農民非農收入穩(wěn)定增加，部分農戶由于耕作面積少、利潤低，逐步轉讓耕地使用權，農村的空閑土地增多，這為種糧大戶的發(fā)展提供了契機，使他們轉包土地，擴大種糧面積成為可能。

2.2 各級政府多項扶糧政策的出臺提高了規(guī)模經(jīng)營的積極性

自2004年開始，浙江省各級政府連續(xù)出臺了免征農業(yè)稅、種糧大戶和合作社成員享受直接補貼、農機購置補助、水稻良種補貼、早晚稻谷最低收購價、稻谷訂單收購補貼等一系列扶糧政策。同時積極引導、宣傳、鼓勵種糧，形成了齊抓共管良好的種糧氛圍。一定程度上提高了種糧大戶的積極性。

2.3 種糧的規(guī)模效益為糧食規(guī)模經(jīng)營提供了內在動力

雖然種糧效益較低，但存在著一定的規(guī)模效應，同時風險相對較小、周期短、投資見效較快，這為多數(shù)大戶種糧提供了內在動力。桐鄉(xiāng)市多數(shù)種糧大戶年齡在45歲以上，由于種糧有技術，能吃苦耐勞，對其他行業(yè)又不熟悉，對其而言，雖然效益低點，還是種糧穩(wěn)當，不用出遠門，規(guī)模經(jīng)營也有一定的效益。其次，對土地的深厚感情也是一個原因。好多年紀大的大戶，看到糧田被拋荒，感到很可惜，因而擔負起耕作的責任。

3 制約因素

3.1 糧價不穩(wěn)，影響種糧積極性

經(jīng)濟利益是種糧大戶追求的最終目標，近幾年來糧食價格周期性波動頻繁，同時由于農資和土地承包費不斷上漲，極大地增加了生產經(jīng)營風險，壓縮了糧食生產的利潤空間，影響了大戶種糧的積極性。調查結果突出地反映了這一問題，所有大戶認為農資上漲和糧食價格不穩(wěn)定是對其生產經(jīng)營的最大威脅。

3.2 土地流轉難度加大，影響經(jīng)營規(guī)模與投入

稅費改革和土地確權到戶后桐鄉(xiāng)市農民沒有了土地上的負擔，加上糧食價格的回升和農業(yè)機械化普及程度的提高，刺激了農民情愿亦工亦農兼業(yè)，而不愿放棄土地經(jīng)營權，有的甚至要求從大戶回轉土地，使糧食生產土地流轉難度加大。桐鄉(xiāng)市近年來種糧大戶流轉的土地，基本上是土地整理后多余的劃歸集體的土地。同時桐鄉(xiāng)市土地流轉承包平均期限偏短，據(jù)50戶大戶調查統(tǒng)計，平均土地流轉合同期為4年，合同期在3年及以下的占了42.9%，合同一年一訂的占了14.3%。流轉合同期限偏短，不穩(wěn)定，導致了種糧大戶在生產上不敢有太多投入，不愿花錢投資建造農田基礎設施、倉庫、曬場和購買大型農機設備，從而制約了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3.3 生產成本增加，影響種糧效益

近年來隨著經(jīng)濟作物的發(fā)展，土地租金大幅上漲。據(jù)調查2011年平均租金為7 350元·hm-2，比20世紀90年代中期增6 000元·hm-2左右，2012年更是高達平均9 000元·hm-2以上。農資價格持續(xù)上漲，據(jù)調查，2011年大戶的平均肥料成本2 175元·hm-2，比2010年增加165元·hm-2，預計2012年平均在2 250元·hm-2以上。雇工工資增加，而且有的地方勞動力緊缺，季節(jié)性雇工困難，特別是播種、收獲等農忙季節(jié)，有時高價亦難以雇傭到足夠的勞力，上幾年雇工工資在每工40元左右，近年已升至50元以上。以上3個因素極大地影響了種糧的效益。

3.4 資金短缺借貸難、交流合作少

近年來桐鄉(xiāng)市農村信用社簡化了借貸手續(xù)，為種糧大戶的資金周轉提供了方便，調查也顯示農村信用社已成為了種糧大戶借貸的主要渠道。并且這些年種糧效益較好，大戶有一定的資金基礎，使資金短缺借貸難問題有所緩解。但是據(jù)調查，還有12.2%大戶認為資金不足是制約自己擴大經(jīng)營規(guī)模、提高糧食生產效益的最大因素，并且有19.8%的大戶認為資金短缺借貸難。可見資金短缺借貸難仍然制約著部分種糧大戶的規(guī)模經(jīng)營。

調查反映有71.4%的大戶喜歡單干，單獨購買農資的大戶占91.2%，生產用的農機自有率較高，但大型機械擁有率低，表現(xiàn)為交流合作偏少。調查也顯示，大戶對糧食生產專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的需求表現(xiàn)出了強烈的愿望。

3.5 種糧大戶文化素質偏低，管理水平低

種糧大戶老齡化比較嚴重。據(jù)調查，2011年桐鄉(xiāng)市種糧大戶平均年齡48.3歲，40歲以下的僅占13.7%(30歲以下大戶為0.9%)，50歲以上的占57.2%。由于年齡偏大，不僅開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足，對種糧大戶梯隊建設提出了挑戰(zhàn)。文化素質偏低，據(jù)調查，桐鄉(xiāng)市種糧大戶平均受教育年限為6年，以小學居多，少部分上過初中和高中。受年齡和教育水平的限制，許多種糧大戶對于新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經(jīng)營能力不高，制約了勞動生產率的提高。

4 對策建議

4.1 加大政策扶持力度，穩(wěn)定糧食價格與農資價格

加大對種糧大戶的政策扶持，除了認真落實已制訂的各項扶持糧食生產的政策 (如對種糧大戶的直接補貼和良種補貼，稻谷最低收購保護價和價外補貼等)外，要進一步完善大中型農機購置補貼政策，加大對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支持力度。也要根據(jù)目前糧食規(guī)模經(jīng)營的實際，制訂出扶持糧食生產新政策，例如，可探索建立農資直補機制，實行嚴格的農資最高限價的政策。

4.2 健全土地流轉機制，探索土地流轉方式

要加快出臺土地流轉政策，完善二輪承包的機制，合理商定土地流轉價格，延長土地流轉時間，為種糧大戶創(chuàng)造一個穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

對與種糧大戶簽訂續(xù)包或新包合同的農戶要給予資金補貼。基層組織也應在管理、協(xié)調和服務方面發(fā)揮作用，宣傳好政府對土地流轉的扶持政策，鼓勵農戶出租土地給種糧大戶，特別在合同到期后要將土地優(yōu)先流轉給種糧大戶。

推廣土地租金以實物折現(xiàn)金的結算形式，推進土地使用權常年流轉。為推動散戶土地向種糧大戶流轉，在種糧大戶與散戶雙方簽訂租賃合同時，推廣土地租金以實物 (稻谷)折現(xiàn)金的結算形式。租金隨糧食價格的變化而變化，可以避免糧食價格年度間不穩(wěn)定對散戶或大戶的影響。

要逐步發(fā)展土地流轉中介服務組織，建立土地流轉信息發(fā)布機制，培育土地流轉市場。根據(jù)桐鄉(xiāng)市特點，要探索和采用一些土地季節(jié)性流轉的好方法，如對一些待開發(fā)的土地，可收為中介機構代管，租賃給大戶種植;對冬閑田可通過有關的村或組進行調劑，以耕代租的方式 (即大戶在冬季租種1季大小麥，收獲后耕好田還給農戶，以耕1次田作為租金)開展土地冬季季節(jié)性流轉。

4.3 大力推廣農民信箱，拓寬信息渠道

實施百萬農民信箱工程，全面提升農業(yè)信息化水平是浙江省政府為全省農民做的一大實事。但在調查中發(fā)現(xiàn)，桐鄉(xiāng)市多數(shù)種糧大戶還沒有電腦，還有一部分種糧大戶沒有農民信箱，因此政府有關部門要支持、鼓勵種糧大戶配置電腦，要積極宣傳農民信箱的作用，通過農民信箱及時、準確發(fā)布、傳遞新品種、新技術、栽培管理、病蟲防治、防災減災、市場供求等信息，拓寬信息渠道，確實讓農民靈信息、增效益，實現(xiàn)增收。

4.4 培育發(fā)展糧食生產合作組織，提高組織化經(jīng)營程度

培育發(fā)展糧食生產合作組織，是解決小生產與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高種糧大戶組織化程度，推進糧食產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的重要方式。

調查顯示，對組建糧食生產合作組織，有20.5%的大戶認為非常必要，有56.1%的大戶認為有必要，兩者合計達76.6%，只有5.4%的大戶認為沒有必要。因此要加快培育發(fā)展糧食生產合作組織，利用合作社，把種糧大戶組織起來，發(fā)展成為生產和經(jīng)營的利益共同體，組織統(tǒng)一培訓、購買、加工、銷售等活動，探索延長糧食產業(yè)鏈條，走糧食生產“產、加、銷”產業(yè)化之路，降低生產經(jīng)營成本，提高糧食生產效率，共同抵御生產和經(jīng)營風險，提高糧食產業(yè)的整體效益和抗風險能力。

4.5 注重農民素質培訓，提高專業(yè)化生產能力

隨著城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的推進，逐步培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會管理的新型的糧食經(jīng)營大戶勢在必行。要建立種糧大戶的日常技能培訓制度，強化生產技術、農機使用技術、植保技術等技能培訓，尤其是要重視青年農民培養(yǎng)與技能培訓，在改善糧食生產條件，提高糧食生產效益的前提下，引導和促使年輕人從事糧食生產，實行科學種田，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高糧食綜合生產能力，實現(xiàn)糧食生產的可持續(xù)發(fā)展。

5 小結

解決當前糧食生產中的矛盾，必須提高種糧比較效益，除了依靠科技提高單位面積產量外，一個重要的出路就是實行糧食生產規(guī)模經(jīng)營。實行糧食生產規(guī)模經(jīng)營，有利于提高土地產出率、勞動生產率和產品商品率，使種田同樣成為農民致富的門路，提高農民種糧積極性。

糧食生產規(guī)模經(jīng)營是以家庭聯(lián)產承包為主的責任制的延續(xù)和發(fā)展，是聯(lián)產承包責任制在容量上的擴大。新形勢下推進糧食生產規(guī)?；谡叻龀?、機制完善、穩(wěn)定糧價、拓寬信息、培育組織、科技促進等方面積極創(chuàng)造條件，形成齊推共進的發(fā)展態(tài)勢，促進糧食生產可持續(xù)發(fā)展。

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