山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間關(guān)系探析

趙佳佳，張子禮

(1．山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255049;2．山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049)

國內(nèi)政府間關(guān)系是現(xiàn)代政府體系的重要組成部分。從內(nèi)容上看，它通常涉及政府間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系;從形式上看，又可分為“縱向的中央政府與地方政府間的關(guān)系、地方各級(jí)政府間關(guān)系和橫向的各地區(qū)政府間關(guān)系”。［1］29本文主要研究的是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府間的關(guān)系。地方政府間關(guān)系一般呈現(xiàn)出一種合作與競爭互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確分析山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方各政府在這種互動(dòng)關(guān)系中面臨的問題，并科學(xué)合理地探討切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)半島地區(qū)的整體發(fā)展具有十分重大的意義。

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件分析

2009年，胡錦濤總書記兩次視察山東省，明確指出:“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，自此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。

在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中，地方政府間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)在一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件上得以展開，對(duì)此我們將從藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間關(guān)系發(fā)展現(xiàn)有條件的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

(一)優(yōu)勢(shì)

1．相鄰或交界的地理位置(便利的交通與地緣優(yōu)勢(shì))。

區(qū)域內(nèi)，各地方在地理位置上相互靠近或者相互接壤，客觀上會(huì)增加地區(qū)間的交流和溝通。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣沾化2個(gè)沿海縣所屬陸域，海域面積15．95萬平方公里，陸域面積6．4萬平方公里。所包含的市縣同屬海洋領(lǐng)域，交通便利，即使地理位置相隔最遠(yuǎn)的兩個(gè)地方，也可同日抵達(dá)。優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)各政府間的溝通和交流，提供了良好的客觀環(huán)境。

2．共同的文化淵源。

文化是凝聚各方的力量源泉，文化的認(rèn)同度可以促進(jìn)各地方政府間的經(jīng)濟(jì)合作及文化融合。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于齊魯大地的一部分。區(qū)域內(nèi)各城市共同在齊魯文化的熏陶和渲染下成長，儒家“和”文化對(duì)區(qū)域共同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生著非常重大的影響;在歷史上，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面也有著密切的聯(lián)系。深厚的文化基礎(chǔ)，為半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)商合作共同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的精神基石。

3．堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2009年10月中旬，胡錦濤總書記視察山東時(shí)指出:“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”國務(wù)院以國函［2011］1號(hào)批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，至此山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是我國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其在制度創(chuàng)新上有很大的發(fā)展空間。

在總體戰(zhàn)略規(guī)劃上，2009年8月12日，國家海洋局與山東省人民政府簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，其中涉及多個(gè)部門，多個(gè)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，山東省出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的意見》，要求青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市要切實(shí)起到帶頭作用，各地區(qū)大力實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);在人才建設(shè)上，擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人才智力支持工作的意見》，造就創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，同時(shí)創(chuàng)新人才機(jī)制體制，這為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心力量提供了制度保障;在組織結(jié)構(gòu)上，成立了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，承擔(dān)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作，組織編制并實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，提出支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和一體化發(fā)展的重大政策建議，審核規(guī)劃區(qū)域內(nèi)由省統(tǒng)籌安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)承擔(dān)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組的日常工作。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)。

從山東半島整體來看，各地方政府有著堅(jiān)實(shí)的合作發(fā)展基礎(chǔ)。一是區(qū)位資源條件好，山東半島是全國最大的半島，有3345公里的陸地海岸線，約占全國的1/6。海洋生物600多種，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源53種。二是海洋科技教育力量雄厚。山東是國家海洋科技創(chuàng)新的核心基地，集中了全國50%以上的海洋科技人員，國家和省屬涉海科研、教學(xué)事業(yè)單位近60所，省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29個(gè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。山東有國家一類港口24個(gè)，青島、煙臺(tái)、日照3個(gè)億噸大港，去年全省港口吞吐量8．6億噸。四是經(jīng)濟(jì)支撐能力較強(qiáng)。山東經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。2010年，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值18724．9億元，占全省的47.5%;海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7098億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的18．5%。［2］

(二)劣勢(shì)

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易雷同發(fā)展。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家政策首先給予了其重要的戰(zhàn)略性發(fā)展地位，加之濱海地帶的地理位置、豐富的海洋資源、海洋科技力量等，極容易造成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)在政府政策的引導(dǎo)下，將全部或者大部分的人力、物力、財(cái)力都投資到單一的海洋產(chǎn)業(yè)中。過度地重視海洋產(chǎn)業(yè)，易造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一雷同;在以后的發(fā)展中容易出現(xiàn)地方保護(hù)主義等現(xiàn)象;高度的相似性在某種程度上也會(huì)成為阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展的劣勢(shì)。

2．缺乏中心城市支撐。

一方面，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中缺乏類似珠三角中的香港、長三角中的上海、環(huán)渤海灣中的北京等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都實(shí)力雄厚且聚散能力強(qiáng)的、具有權(quán)威性影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的特大中心城市，這加劇了區(qū)域內(nèi)部各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾;另一方面，目前山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的青島、煙臺(tái)、濰坊等幾個(gè)城市，從理論上講，都有可能成為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的龍頭城市，這也在實(shí)際發(fā)展中加劇了各地政府之間的競爭，且極易發(fā)展為消極的競爭行為，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的潛在劣勢(shì)。

3．已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差距。

雖然GDP不能作為區(qū)域發(fā)展的惟一衡量指標(biāo)，但從經(jīng)濟(jì)層面來看，GDP的水平可以在一定程度上反映出各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，青島相對(duì)于其他城市來說，無論是在GDP，還是其影響力方面都存在著明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)的發(fā)展起點(diǎn)不一致，若不加以控制，兩級(jí)分化的現(xiàn)象會(huì)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)日益明顯，最終只會(huì)阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。

表1 2010年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市GDP產(chǎn)值排名表

表1中，通過對(duì)六市GDP數(shù)據(jù)分析可知，GDP最高的青島市和GDP最低的日照市，其GDP總產(chǎn)值差距達(dá)4000多億元。［3］這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距很容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)的不平等，從而加劇富地越富、貧地越貧的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間關(guān)系研究的現(xiàn)實(shí)需求

開展藍(lán)色半島地區(qū)地方政府間關(guān)系的研究有其現(xiàn)實(shí)的必要性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、協(xié)調(diào)地方競爭關(guān)系、處理區(qū)域公共事務(wù)都需要理順各地方政府間關(guān)系，以促進(jìn)半島地區(qū)和諧發(fā)展。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要

自20世紀(jì)80年代始，經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化迅速發(fā)展，新世紀(jì)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在我國，黨的十七大明確提出，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策;遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)區(qū)的蓬勃發(fā)展進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治上層建筑，政治上層建筑合理與否也制約著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)新興的區(qū)域，各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，在整合區(qū)域整體競爭力、促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展的過程中，作為市場的行政主體，作為區(qū)域公共管理的主體，應(yīng)該如何行政施政，這就對(duì)半島地區(qū)政府間關(guān)系的研究提出了要求。

(二)合理協(xié)調(diào)地方政府間日益加劇的競爭的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，我國各區(qū)域、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。各地方政府的自主性也有了很大的提高，伴隨而來的是為了自身利益而展開的各種形式的競爭。“這種區(qū)域間的政府競爭，集中體現(xiàn)為轄區(qū)間政府為了獲得各種有形或無形的資源以實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，而圍繞制度、政策和公共物品與公共服務(wù)的競爭”。［4］9但與此同時(shí)，受有限理性“經(jīng)濟(jì)人”角色的影響，各地方政府在本地區(qū)利益最大化思想的刺激下，圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開了激烈的競爭，其中不當(dāng)?shù)母偁帉?dǎo)致了一系列發(fā)展中的問題。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，如何協(xié)調(diào)各政府間的關(guān)系，合理引導(dǎo)政府間的競爭，如何使政府有效地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、政治、文化等職能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的體制環(huán)境，這些都已成為迫切需要回答的問題。

(三)處理區(qū)域公共事務(wù)的需要

區(qū)域公共事務(wù)是指需要依靠多元區(qū)域力量來解決的社會(huì)公共問題。如跨地區(qū)的環(huán)境污染問題、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，涉及沿海和內(nèi)陸兩個(gè)地帶，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋資源開發(fā)、高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都需要各地方政府充分發(fā)揮合作精神，共同處理區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，從而避免各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)布局不合理、以及盲目的市場封鎖等現(xiàn)實(shí)問題。

三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中政府間關(guān)系面臨的問題

各地方政府在半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用，在彼此的交往活動(dòng)過程中，如何協(xié)調(diào)政府間關(guān)系也必然面臨著一系列亟待解決的問題。

(一)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散化

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種由行政區(qū)劃的剛性約束而形成的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡與轉(zhuǎn)型的過程中形成的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。［5］93在我國，由于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃劃分，在“條條”“條塊”狀行政區(qū)的范圍內(nèi)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的分散化發(fā)展。

由于行政區(qū)域的剛性劃分，客觀上造成了地方各級(jí)政府在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下，開展地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的衡量指標(biāo)，因此，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響往往至關(guān)重要。政區(qū)行政的思想導(dǎo)致個(gè)地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，大多只從本行政區(qū)的界限范圍內(nèi)出發(fā)，只考慮本轄區(qū)自身的利益，以求實(shí)現(xiàn)本地區(qū)利益的最大化，而不能從區(qū)域整體的高度謀求發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的分散化發(fā)展最終往往導(dǎo)致區(qū)域整體發(fā)展的不平衡狀態(tài)。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和沿海6市2縣，各市縣作為單獨(dú)的行政主體，在發(fā)展的過程中或者會(huì)首先從自身的區(qū)域利益出發(fā)，忽視與其他地方政府的合作，阻礙半島地區(qū)的整體進(jìn)步;或者是在本轄區(qū)取得利益最大化的前提下，再和其他地方政府溝通交流，長此以往，必然會(huì)造成區(qū)域發(fā)展方式的畸形化，最終導(dǎo)致區(qū)域形成惡性的分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二)官僚制思想引發(fā)地方政府間惡性競爭行為

地方政府間競爭指的是，同一區(qū)域內(nèi)不具有行政隸屬關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上地方政府之間，為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，通過各種規(guī)范或者不規(guī)范的行徑，圍繞著區(qū)域內(nèi)各種資源，包括自然資源以及人才、技術(shù)、資本等社會(huì)資源，在政府政策、投資支持等方面展開的競爭。

首先長琿高鐵改變了琿春市在吉林省旅游空間區(qū)位。由于琿春市獨(dú)一無二的旅游資源具備吸引中短程游客的潛質(zhì)，長琿高鐵開通后琿春市重新融入吉林省旅游體系中，與吉林省冬季冰雪旅游互補(bǔ)，形成冬賞冰雪，夏至琿春的旅游新格局，成為吉林省旅游重要節(jié)點(diǎn)。其次長琿高鐵改變了琿春市周邊城市結(jié)構(gòu)。高鐵開通后，以琿春市為中心，形成半小時(shí)都市圈，琿春與延吉聯(lián)系更加緊密，與周邊城市形成區(qū)域旅游聯(lián)合，將旅游資源整合，加強(qiáng)旅游吸引力。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，中央集權(quán)的體制已逐步向地方分權(quán)轉(zhuǎn)變，但官僚制的思想在分權(quán)的過程中仍客觀存在著。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，經(jīng)濟(jì)上GDP決定一切的風(fēng)向愈刮愈烈;另一方面，“官場”上，地方政府官員的政績觀高高在上。為了完成GDP發(fā)展的任務(wù)，地方政府間圍繞中央政府和上級(jí)地方政府的各種指標(biāo)，展開激烈的競爭;與此同時(shí)，各政府官員政治上為了自身的晉升，經(jīng)濟(jì)上為了在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得應(yīng)有的分成也在不斷地與其他地方政府展開激烈的競爭。過度的不恰當(dāng)?shù)母偁幏绞奖厝粫?huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在發(fā)展的起始階段，在發(fā)展過程中，也可能出現(xiàn)由過度競爭引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，如區(qū)域內(nèi)“重復(fù)建設(shè)”而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同;生產(chǎn)能力過剩導(dǎo)致“地區(qū)大戰(zhàn)”;地方市場分割與地方保護(hù)主義;跨地區(qū)性公共物品供給不足和公共事務(wù)治理失靈等。

(三)文化合作缺失阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映”，［6］694文化是引領(lǐng)國家民族前進(jìn)的靈魂。對(duì)于區(qū)域發(fā)展來說，高度的文化自覺和文化自信、高度的文化意識(shí)同樣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)域的發(fā)展需要兩個(gè)方面并行前進(jìn)，一個(gè)是物質(zhì)硬實(shí)力，一個(gè)是文化軟實(shí)力。區(qū)域文化軟實(shí)力的提高需要以地方政府的文化合作為基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)情況往往是:區(qū)域各地方政府在發(fā)展的過程中，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的豐厚效益以及政治發(fā)展所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，忽視了文化合作的激勵(lì)、推動(dòng)作用。作為意識(shí)形態(tài)的一種表現(xiàn)方式，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化環(huán)境的塑造也是區(qū)域發(fā)展應(yīng)有的題中之義。

在建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐過程中，以經(jīng)濟(jì)合作促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著的成果，但從另一個(gè)側(cè)面，卻體現(xiàn)出了文化合作的缺失。盡管各地區(qū)有著共同的文化淵源，但由于文化合作意識(shí)的缺失，各地區(qū)政府并未能充分利用這一優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在:文化溝通和交流較少，文化貿(mào)易往來較少，沒有形成和諧的文化環(huán)境、沒有建構(gòu)有序的文化秩序;沒有充分發(fā)展健康的文化產(chǎn)業(yè);各地區(qū)豐富的歷史文化遺產(chǎn)等得不到廣泛的傳播;不利于形成區(qū)域整體的文化融合狀態(tài)等。

四、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的基本對(duì)策

建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政府間關(guān)系，將有助于促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。對(duì)于半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，本文主要從以下幾個(gè)方面提出基本對(duì)策。

(一)打破行政區(qū)劃分邊界，在某些層面實(shí)現(xiàn)“同城”

以藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)為整體框架，打破原有的行政區(qū)劃分界線，在人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等方面，實(shí)現(xiàn)合理高效的流動(dòng)機(jī)制，使半島各個(gè)方面的發(fā)展融為一體，共同解決發(fā)展中遇到的問題，尤其要加強(qiáng)海洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過各區(qū)縣政府的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化。省級(jí)政府要建立規(guī)范的“同城”發(fā)展制度，各市縣及以下級(jí)別的政府要努力跳出自己的局部小區(qū)域，融入更高一級(jí)的城市發(fā)展策略。可以選擇青島—濰坊—日照城鎮(zhèn)組團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭加快形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)均等的區(qū)域發(fā)展新格局。

(二)建立新型地方政府間關(guān)系

應(yīng)該改變傳統(tǒng)的封閉式、權(quán)威式的地方政府間關(guān)系，建立開放的、互賴的新型地方政府間關(guān)系。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府在處理彼此之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該以權(quán)力的開放、資源的合理有序流動(dòng)、政府間關(guān)系的相互依賴和合作為基本原則，在這種開放的、互賴的、合作的新的治理理念的作用下，打破地方間有形和無形的壁壘，增強(qiáng)產(chǎn)品、資本、人員、技術(shù)、信息等資源的流動(dòng)性;同時(shí)，為了迎合市場化發(fā)展的潮流，各地方政府必須實(shí)行“引進(jìn)來、走出去”的發(fā)展政策，在開放的競爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“適者生存的”發(fā)展規(guī)律;同時(shí)還要通過與周邊政府的合作解決各種跨地區(qū)公共事務(wù)等問題，在相互依賴中重拾公眾信任，在相互依賴中加強(qiáng)合作，在相互依賴中提高政府效率，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)構(gòu)建區(qū)域文化

“區(qū)域文化”或“地域文化”主要是指探討處于一定地域內(nèi)的人類活動(dòng)形態(tài)、人類文化對(duì)環(huán)境的影響、文化傳播對(duì)社會(huì)的影響，以及通過文化在經(jīng)濟(jì)體系、宗教信仰、社會(huì)組織、文學(xué)藝術(shù)等方面的作用來分析地域文化。通過建構(gòu)區(qū)域文化，形成共同的價(jià)值觀，從而不斷強(qiáng)化區(qū)域政府間的合作、信任和團(tuán)結(jié)，使彼此間產(chǎn)生親近感、信任感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)文化的認(rèn)同和融合。在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，可以使區(qū)域整體具有一種巨大的向心力和凝聚力，這樣也會(huì)有利于區(qū)域各地方政府轉(zhuǎn)變競爭方式，鼓勵(lì)積極競爭行為，共同促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)建立干部交流制度，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)的政府”

搭建制度平臺(tái)，創(chuàng)造條件，允許本地干部可以短期借調(diào)到其他地市政府，在適應(yīng)新的工作環(huán)境中，通過前任職政府部門和現(xiàn)任職部門之間的對(duì)比，以此發(fā)現(xiàn)各自工作的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和改進(jìn)之處，為地方行政注入新鮮血液，結(jié)合各地實(shí)際，以促進(jìn)各地政府共同發(fā)展。同時(shí)從人員、文化、規(guī)章制度建設(shè)等方面建立“流動(dòng)的政府”，也可以進(jìn)一步解決由于缺乏合作意識(shí)引發(fā)的惡性競爭、以及由于缺乏文化融合意識(shí)而帶來的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯等現(xiàn)象。

［1］張緊跟．當(dāng)代中國政府間關(guān)系導(dǎo)論［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．

［2］姜異康．努力增創(chuàng)山東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)［N］．光明日?qǐng)?bào)，2011-10-18(15)．

［3］中國排行榜網(wǎng)．2010年中國各市GDP排名［EB/OL］．http://www．phb168．com/list438/260682．htm．

［4］陳瑞蓮主編．區(qū)域公共管理導(dǎo)論［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006．

［5］劉君德．中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐［M］．上海:華東師范大學(xué)出版社，1996．

［6］毛澤東選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1991．