回歸雙軌制

1996年10月，國內幾個部委成立了房改課題組，經過兩年研究，于1998年出臺了國家的房改方案。在房改課題當中明確提出了由市場來提供商品房，由政府來建設保障房。當時就已經明確了雙軌制，但是事后商品房得到了很好的發展，卻忽視了保障房建設。這些問題從2007年開始被認識，國務院提出了解決低收入家庭住房保障的要求，但是直到2009年由于重視不夠，資金投入量很少，遠遠滿足不了要求。我國政府部門重新認識雙軌制是2010年的12月，國務院下決心要在五年內建設3600萬套保障房。要求通過金融創新，吸引社會資金參與保障房建設。在國務院的要求之下，我作為保障房的自身建設者，通過組織保障房的開發資金，參與保障房建設，與很多城市簽訂了保障房的項目。保障房的建設在各地開始后，除了一級市場和二級市場，我還提倡用社會資金投資三級市場，可惜現在還沒有落實。這樣的建設使得這幾年保障房大量產出，算上房改初期的經濟適用房，已經有近1億的居民從中受益。

我一直主張在中國下一次的機構改革中，要設立一個專門的部門主管住房社會保障。很多國家都是設立單獨的機構，像新加坡的建屋發展局，還有一些國家把住房和青年聯系在一起，叫住房與青年部。我認為，一定要設立一個主管保障房建設的部門，這個部門職權要比現在大，應該能夠管理保障房建設撥款，同時用這些撥款去調動社會資金和銀行貸款。

中國政府決定在未來5年內，建設并提供3600萬套保障房，經估算，大約需要7萬億建設資金。這么大量的保障房建設資金如何解決？大部分資金是滾動的，房子建好了就可以賣。7萬億資金是5年內需要的，不是一年。現在保障房大部分是建完后賣給老百姓，包括棚戶區改造、農村的農民就地上樓的改造，是能回籠資金的。通過農民就地上樓騰出土地，土地出售后能回籠一部分資金。我估計，最后需要一個2萬億的持有資金，這個困難不是很大。現在地方財政沒有那么多錢，通過REITs持有資金解決是一個不錯的渠道，其實不需要政府財政支撐到底。

目前，中央的要求是把短期的調控政策和長期的發展政策有機結合起來，促進經濟平穩較快發展，要兩條腿走路。國務院相關領導，特別是李克強同志在今年2月份就提出了不僅要建設保障房，而且要增加普通商品房的供應。也是在2月份，溫總理在主持國務院會議上也提出了保障房和商品房建設兩者不可偏廢。房地產業是國民經濟各個相關產業的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材等產業至關重要，對于推動居民住房結構升級、改善民生具有重要的作用。我們需要房地產業繼續拉動經濟，繼續擴大內需和城鎮化。保障房也在拉動鋼材水泥和相關產業，當然，保障房面積要少于商品房，如去年全國房產新開工面積19億平方米，其中保障房5億平方米，大概相當于商品房的1/4，去年全國在建面積大概50億平方米，保障房開工為5億平方米，占1/10，所以其對經濟的拉動作用還有限。只有兩個體系同時發展，中國的住房矛盾才能解決，經濟才能健康發展。

中央已經確定了把住房消費作為最終消費的一項內容。十八大報告中明確提出，“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求”。同時，十八大報告中講到要構建地方稅體系，建立結構優化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。另外，在十八大報告中還提到了收入分配問題，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。再次分配就包括稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的調解機制，像社會保障就是通過政府的投入。

我們要為振興中華而奮斗，包括完善住房雙軌制，使人民有更舒適的居住環境，更優美的居住條件，把中國建設成為偉大的社會主義強國。