文山州苗族貧困山區經濟發展對策研究

馬文華

（文山學院 組織部，云南 文山 663000）

苗族，是一個古老而又長期顛沛流離的民族。根據史料記載，苗族源于黃帝時期的“九黎”，堯、舜時期的“三苗”，殷周時期的“髦人”和春秋戰國時期的“荊蠻”。歷史上，苗族先民因戰爭及其他政治原因，長期居無定所，遷徙頻繁。由于長期大幅度的遷徙流動，使苗族社會的發展受到很大的影響，也使苗族社會財富遭到了大量消耗，而遷入之地，又多是荒僻山區，惡劣的自然條件阻礙和延緩著生產力的提高［1］（P24），致使大部分苗族生活相對貧困。文山州是云南省苗族人口分布最多的地區，文山苗族人口占全省苗族總人口的40%左右。而作為文山州來講，苗族在文山州11個民族中人口數量居第三位，占全州總人口的12.8%左右。文山苗族大約在明清時期由貴州、四川等地逐步遷入文山，定居山區、半山區［2］，90%以上的苗族居住的自然環境相對惡劣、遠離縣城和集鎮、基礎設施建設落后，加上生產方式原始，人口素質較低，致使經濟增長速度緩慢，人民生活相對比較貧困。

一、文山州苗族貧困山區經濟發展現狀

（一）文山州苗族分布狀況

文山壯族苗族自治州位于云南省東南部，東鄰廣西百色市，西與紅河州毗鄰，北與曲靖市相連，南與越南社會主義共和國接界，國土面積31456平方公里，其中，山區和半山區占總面積的97%，國境線長438公里。全州轄文山①、硯山、丘北、廣南、富寧、西疇、馬關、麻栗坡等8個縣、市共102個鄉（鎮），居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回、白、傣、蒙古、布依、仡佬 11種民族［3］（P27）。從總體上看，文山州苗族的分布特點為大分散、小聚居。大范圍上，全州102個鄉（鎮）除富寧縣的歸朝鎮、剝隘鎮、谷拉鄉3個鄉鎮外，其他鄉（鎮）均有苗族居住，主要與其他民族雜居，表現為大分散；小范圍內，苗族主要以支系、家族等連片而居，表現為小聚居，如麻栗坡縣董干鎮主要是白苗（自稱“蒙逗”），馬關縣夾寒箐鎮主要是花苗（自稱“蒙邶”）、綠苗（自稱“蒙顓”），等等。從居住環境來看，山居是文山苗族居住的主要特點，如丘北縣95%以上的苗族居住在山區、半山區。在文山流傳有“漢族住街頭、壯族住水頭、苗族住山頭、瑤族住箐頭”的民謠，能真實反映苗族的居住環境；邊緣化是文山苗族的又一居住特點，即沿國境線而居或大多居住于縣與縣、鄉與鄉之間距中心城市比較遠的邊緣地帶。如2008年馬關全縣13個鄉鎮中，夾寒箐、都龍、金廠、小壩子等6個邊境鄉鎮苗族人口占全縣苗族人口總數的 77.8%［4］（P10）。

（二）文山苗族貧困山區經濟發展現狀及存在問題

改革開放30多年來，文山苗族與其他民族一樣，在經濟社會等各方面都發生了前所未有的變化。在生活方面，溫飽問題基本解決，特別是地處城市郊區、壩區、河谷地區和公路沿線等自然條件較好、交通便利的苗族地區，經濟發展得比較好；在住的方面，苗族過去住的都是茅草房，目前基本上都住上了土木結構的瓦房，住房條件大大改善；在交通方面，大部分苗族村寨通了簡易鄉村公路，群眾出行難等問題得到進一步緩解。

由于受種種因素的限制和影響，文山州苗族貧困山區經濟社會發展存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.經濟發展相對落后，貧困人口比例高

2009年，文山州苗族總人口444773人，人均純收入低于1000元的苗族人口比例為63.36%（見表1）。而我國2009年貧困線標準是1196元［5］，可以看出，苗族有70%左右的人口生活還處于貧困線以下。

表1 2009年文山州苗族人均純收入1000元以下人口統計表

2.基礎設施滯后，發展后勁不足

大部分苗族村寨僅通簡易鄉村公路②，路面等級低，通?！熬νㄓ曜琛保ㄟ_能力弱。農業基本上處于“靠雨灌溉”的原始“雨養農業”狀態。廣播、電視、通訊等覆蓋率較低，互聯網幾乎為空白。

3.農業生產方式原始，經濟效益低下

大部分為典型的鐵犁、牛耕、人栽的中國傳統式耕作方式，經濟效益較低，只能解決吃飯問題。

4.文化素質較低，思想觀念落后

大部分只具有小學文化，文化素質較低，思想觀念落后。從2010年文山州人口相對較多的壯族、苗族、彝族三種少數民族在校學生情況比較來看（見表2），苗族在校生比例遠低于壯族和彝族。

表2 2010年文山州苗族、壯族、彝族在校生人數比較

二、文山州苗族貧困山區貧困原因分析

（一）國家基本建設投入不足

一是基礎設施建設投入不足。基礎設施薄弱是造成貧窮落后的主要根源。我國2010年全年全社會固定資產投資為278140億元，其中：城鎮投資241415億元，占86.8%；農村投資36725億元，占13.2%［7］；文山州2010年全年全社會固定資產投資完成271.0億元，其中：城鎮投資179.0億元，占66.05%；農村非農戶投資56.1億元，占20.70%；房地產開發投資23.7億元，占8.75%；農村私人投資12.2億元，占4.50%［8］，投入農村的資金遠遠低于城鎮。

二是水利設施建設投入不足。政府水利投入主要放在大江大河的治理，而對農灌水庫建設投入上明顯不足，管理日漸荒疏，山區農村基本上處于“雨養農業”狀態，影響農業生產，制約糧食產量提高。

三是對貧困山區教育投入相對不足。山區貧困原因除經濟、地理條件的影響外，關鍵原因在于文化教育的落后，導致農民知識貧乏和能力低下，從而使農民的擇業條件和創業機會更加惡劣。國內外研究表明，一個地區的文化教育程度與貧困呈較強的負相關關系，教育水平低的地區的貧困發展率要遠遠高于教育水平高的地區［9］。

（二）傳統的農業經營管理模式制約了經濟發展

文山苗族貧困山區主要以農業、畜牧業為主，農業生產都是以一家一戶的、分散的、超小規模的傳統經營管理模式，生產規模小、風險大、效益差、商品率低，缺乏市場競爭，這種傳統的農業經營管理模式客觀上制約了經濟的發展。同時，由于化肥、農藥、種子等生產資料價格不斷上漲，通過提高糧食產量和提高糧食價格來促進農民增收的空間已經不大。

（三）自我發展意識不強

“種地為吃飯、養牛為耕田、養豬為過年、養雞換油鹽”的自給自足的小農經濟意識根深蒂固，缺乏長遠發展意識。發展意識不強的原因在于文化素質偏低。首先，因貧困無力供養子女上學，再加上非義務教育階段的收費改革，遠遠超出了苗族經濟發展的承受能力，很多苗族學生讀完初中后就不再上學。其次，受“讀書無用”的影響比較突出，目前高校畢業生就業形勢嚴峻，很多苗族學生選擇了棄學外出打工。如麻栗坡縣董干鎮是苗族居住比較集中的鄉鎮之一，2010年全鎮苗族人口占總人口的36.9%。截至2011年3月，董干中學在校初中生1478人，其中，苗族學生99人，僅占在校初中生總數的6.7%，低于該鎮苗族人口比例三十多個百分點。又如文山學院是文山州境內唯一一所綜合性本科院校，2010年底在校本、?？茖W生數5570人，其中，文山籍苗族學生53人（女生13人），僅占在校學生總數的0.95%，與文山州苗族12.87%的人口比例差距太大。第三，早婚。苗族早婚現象比較普遍，越是貧窮落后的地方越突出，好多苗族男女青年十六七歲就結婚，早婚現象讓很多苗族男女青年失去了求學而成就自己的機會。

三、文山州苗族貧困山區經濟發展對策

長期以來，貧困與農村孿生，弱勢與農村齊名。邊疆少數民族貧困山區的貧困問題不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。針對文山州苗族貧困山區當前實際，筆者認為必須借鑒國內外反貧困理論和反貧困的成功經驗，按照可持續發展的理念，緊緊圍繞國家“十二五”規劃綱要提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園”［10］的要求，抓好邊疆少數民族貧困山區的綜合開發，不斷促進經濟的快速發展，保證邊疆的和諧與安寧。

（一）加強政府投入

一是加強貧困山區鄉村公路建設。鄉村公路是支撐貧困山區農業和農村經濟發展的基礎，是唯一的運輸通道，對農村經濟發展至關重要。在目前大部分通簡易公路的基礎上，國家應有計劃有步驟地大力實施貧困山區鄉村公路硬化建設工程，著力解決鄉村公路路況差、等級低和“晴通雨阻”問題，逐步實現貧困山區村與村、村與鄉之間公路的網絡化，提高鄉村公路的通達能力，推進城鄉客運一體化進程，充分發揮鄉村公路在支農、惠農、興農、強農中的重要作用，降低農業生產資料和貧困山區農產品流通成本。

二是有針對性地實施移民搬遷工程。對居住過于分散、難以解決基礎設施、處于高寒邊遠山區的苗族貧困村寨，通過實施移民搬遷扶貧開發，從根本上解決群眾的生存問題和發展問題。移民搬遷是一項復雜而艱巨的社會系統工程，應充分考慮山區群眾的生存環境和今后的發展空間，堅持自愿原則，堅持多種形式，把移民搬遷工作與農業綜合開發、產業結構調整、生態保護、退耕還林還草結合起來，多方籌措資金，確保遷得出、留得住、能發展、能富裕。

（二）加強文山苗族貧困山區人力資源開發

1.加強對貧困山區教育的投入

貧困問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題。教育是人才資源建設的基礎，沒有農民科學文化素質的提高，農村經濟社會發展就缺乏根本的支撐。一是必須從師資、教育資源配置入手，切實為貧困山區提供優質的教育資源，提高教育服務水平，實現城鄉教育均等化，體現公民接受教育的公平正義。按照“十二五”規劃的要求，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距，促進義務教育均衡發展。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準以及教師和校長交流制度。二是合理布局貧困山區學?；蚪虒W點，既要考慮辦學成本和效益，更要考慮方便貧困山區群眾上學，降低貧困山區學生的流失率。目前，部分山區學校因學生人數不多而撤并，導致很多苗族小學生因年齡較小、距學校遠、上學不方便等原因放棄上學。三是積極探索農村轉移支付與教育有機結合問題。政府在對農村貧困家庭提供低保、救濟等過程中，重點向重視教育的家庭傾斜，使貧困山區逐步形成人人重視教育的良好局面，最大限度地開發貧困山區人力資源，不斷提高人口素質。

2.強化農民職業技能和科技培訓

積極探索在行政村建立農民技術學校，建立科技圖書閱覽室和科技協會，利用農閑時間對農民開展學文化、學科技等多種形式的培訓，培養大批“有文化、懂科技、會經營”的社會主義新型農民。各級黨委、政府要堅持送科技下鄉活動，向農民系統開展科技培訓和技術服務，使科技真正進農村、進農戶、入人心，真正落實好“科教興農”戰略。

（三）轉變農業經營管理模式

要積極探索山區農業產業化新途徑，改變目前一家一戶分散的、超小規模的經營形式，切實轉變農業生產經營管理模式，逐步實現山區農業產業化、農業現代化，促進山區經濟社會的可持續發展。一是要大力推進農村土地承包經營權流轉，實現規?；洜I，提高土地經營效益。農戶可以采取轉包、轉讓、出租、入股等形式流轉土地經營權，從中獲取收益，并把勞動力從土地中解脫出來，從事其他行業，進一步提高農民收入。二是要大力發展鄉鎮企業。鼓勵和支持農村發展各種農、林產品加工和流通等環節的專業合作組織，推動農業經營管理模式的轉變，使傳統的一家一戶分散的經營模式向產業化種植模式轉變，形成企業連基地、基地連農戶、產加銷一條龍的經營管理模式。

（四）發展勞務經濟

發展勞務經濟的根本目的是實現農村富余勞動力的合理轉移，從根本上增加農民收入。文山苗族貧困山區由于受自然環境限制，人多耕地少，農村富余勞動力占的比重較大，發展勞務經濟有一定空間。一是幫助群眾轉變觀念，樹立“走出家門抓經濟”的思想，鼓勵農村富余勞動力合理轉移，通過提供勞動服務，增加農民收入。二是提高勞務輸出人員素質。要大力開展勞務培訓，提高勞務輸出人員的素質。當地黨委政府要根據勞務市場的需求和用工單位的要求，積極引導、支持各類培訓機構與用工單位合作，把培訓班辦到鄉、村，在農村為勞動力開展實用技術培訓和再就業培訓，積極探索“培訓+就業”模式，大力推廣“訂單式”培訓，為外出務工人員搭建學習和務工“平臺”，提高外出務工人員的整體素質，推動農村勞動力的轉移就業由體力型向技能型轉變。三是積極推進農村富余勞動力就地轉移。由于農村大量勞動力外輸，帶來了很多社會問題，如“留守老人和兒童”問題日趨突出，集體公益事業難以實施，農民工問題等等。各級黨委、政府要重視農村富余勞動力的就地轉移問題，要大力引進外資，興辦企業，拓寬本地就業渠道和領域，讓農民在家門口學技、家門口賺錢，切實解決勞務外輸出現的一系列社會問題。

注釋：

① 2010年12月2日，國家民政部《關于撤銷文山縣設立文山市的批復》（民函〔2010〕295號批文）批準文山撤縣建市。2010年12月30日，舉行了授牌、授印儀式。

② 這里的簡易公路是指由群眾自己修建的、比較狹窄的公路，大多為土路，通常晴通雨阻。

［1］ 《苗族簡史》編寫組.苗族簡史［M］.北京：民族出版社，2008.

［2］ 李云玲.絢麗多姿的民族服飾與文化［EB/OL］.［2008-12-04］，http：//www.ynf.gov.cn/zmb/newsview.aspx?id=498399.

［3］ 文山州年鑒編輯委員會.文山州年鑒（2009）［M］.德宏：德宏民族出版社，2009.

［4］ 馬關縣苗族學會.馬關苗族［M］.昆明：云南民族出版社出版，2009.

［5］ 國家統計局.中華人民共和國2009年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.［2010-02-25］http：//www.stats gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtgb/t20100225-402622945.htm.

［6］ 王萬榮.文山苗族經濟社會發展現狀與思考［J/OL］.［2010-09-02］http：//www.3-hmong.com/mxyj/ShowArticle.asp?ArticleID=1258.

［7］ 國家統計局.中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.［2011-2-28］http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm.

［8］ 文山州統計局.文山壯族苗族自治州2010年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］. ［2011-04-28］http：//dh.xxgk.yn.gov.cn/canton_model17/newslist.aspx?classid=124881.

［9］ 李明水，王育春.貴州少數民族地區擺脫貧困的思路選擇［J］.貴州民族研究，2006，（5）：55-58.

［10］ 人民網，人民日報.中華民國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要［EB/OL］.［2011-03-17］http：//www.sina.com.cn.