晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化研究＊

王喜榮 李錦峰

（榆林學院管理學院，陜西省榆林市，719000）

晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化研究＊

王喜榮 李錦峰

（榆林學院管理學院，陜西省榆林市，719000）

晉陜蒙寧接壤區資源豐富，均以能源化工為支柱產業，但各自為政開發資源，造成了重復建設、利用效率低、破壞環境和利益分配失衡，不利于經濟持續發展。認為只有以能源經濟為依托形成經濟圈，走一體化道路才能整合優化資源、解決出現的問題、提升區域整體競爭力，只有通過建立有效協調組織、組建主要領導的定期會晤機制、建立民間合作平臺、設立政策性投資銀行和發展基金、連同建設、統一規劃環境保護與治理和聯合關注民生等途徑才能實現晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化。

晉陜蒙寧 能源經濟 經濟圈 一體化

晉陜蒙寧經濟圈主要指內蒙古的鄂爾多斯，山西的大同、忻州和呂梁地區，陜西省的延安和榆林以及寧夏靈武市。這幾個地區有大致相同的自然條件、經濟基礎、政治背景、文化傳統和發展前景。從自然條件看，有類同的土壤、氣候和植被，最重要的是有極其豐富的資源；從經濟發展來看，都是經濟發展較快的地區，GDP及其增長速度優于同類城市；從政治背景看，大多是革命老區；從文化傳統看，都處于農耕文化和草原文化的過渡地區；從發展前景看，是21世紀中國的能源接續地，是西電東送、西氣東輸、西煤東運的重要源頭，都是正在建設的國家能源化工基地。

晉陜蒙寧經濟圈都有豐富的煤炭、石油、天然氣資源，有實現能源經濟一體化的基礎。能源經濟一體化是以資源富集區的地鄰關系為基礎，以能源產業的分工與合作為紐帶，充分發揮資源富集區的區位優勢，通過區域內企業的競爭與合作，使生產要素在全區域內優化配置，推動區域經濟協調發展，以提高區域經濟總體效益。

1 晉陜蒙寧經濟圈能源經濟發展現狀

1.1 資源數量豐富，質量優良

晉陜蒙寧經濟圈分布在鄂爾多斯盆地及毗鄰的沁水盆地聚煤區，鄂爾多斯盆地是名副其實的“聚寶盆”，有“半盆油滿盆氣”、“地下煤海”之稱，是我國優質煤炭資源的富集區。經濟圈煤炭儲量6859.96億t，占全國煤炭資源儲量（10211億t）的67%，煤層氣資源占全國的54.8%，天然氣資源占全國的26.3%。

經濟圈的資源不但豐富而且質量優良，其中以陜蒙的優質動力用煤、山西省的煉焦用煤最為突出。

1.2 各自為政做大煤炭產業

晉陜蒙寧經濟圈內的4個省區資源富集，主要是煤炭資源豐富，而且各有特征，都是四省區經濟的新增長點，四省區均有做大做強煤炭產業的構想和舉措。四省區均在本省區的資源條件下發展能源經濟，雖然取得了一定的成績，但放在全國的層次來看，很可能會出現局部發展加快而整體失調、局部結構優化而大局失衡的現象。煤炭資源及其他礦產資源開發利用規劃不統一，建設水平有限，發展程度和發展模式不平衡，產品結構和產業結構不協調，市場風險大。

1.3 重復建設嚴重

目前，晉陜蒙寧各省區均有自身的外運通道，使煤炭從該區運往全國各地，但運煤通道的運輸能力有限，各省區均規劃建設一些大的外運網，由于缺乏統一規劃、協調，造了投資過熱，重復建設。經濟圈內神華集團的做法值得四省區借鑒，神華集團建成集煤炭、煤化工、鐵路、電力、港口等一體化運營網絡，大大降低了成本，頗具競爭優勢，對晉陜蒙寧經濟圈建設產業集群和特大型煤炭生產基地具有借鑒和示范作用。晉陜蒙寧經濟圈應在已形成的輻射功能和運營能力的基礎上，集中規劃煤炭開發和運輸網絡建設，保證其持續擴張和發展，避免重復投資。

1.4 能源利用效率低

目前我國的能源綜合利用總效率僅為33%，比發達國家低10個百分點。晉陜蒙寧經濟圈的大部分能源企業規模較小，設備落后，能源資源在開采、運輸、生產、儲存、加工轉換和終端利用過程中浪費和損失很大。煤炭資源的技術標準較低，利用方式比較粗放，煤炭開采和洗選加工過程中，利用率低，瓦斯排放量大，煤矸石、粉煤灰、煉焦工業資源回收率低，苯、煤焦油等化工產品回收率很低。大量與煤炭相共生、伴生的其他礦產資源也沒有得到有效地利用。

1.5 環境壓力大

晉陜蒙寧的資源主要集中在鄂爾多斯盆地，毛烏素沙漠邊緣，屬大陸性干旱、半干旱氣候帶。該區土地荒漠化和水土流失相當嚴重，生態環境十分脆弱，植被覆蓋率低，資源開發過程中對環境破壞嚴重。在煤炭的開采、加工、儲運、燃燒使用過程中，污染地下水資源，破壞地表，排放大量的二氧化碳、二氧化硫和煙塵造成大氣污染。煤炭開采造成地表塌陷，房屋倒塌，很多居民被迫遷移，火力發電需用大量的水資源，也進一步加劇水資源緊張狀況，而排出的廢水又會污染河流湖泊及地下水。

1.6 各方利益分配失衡

晉陜蒙寧作為中國資源豐富但經濟發展相對滯后的西部省份，其財政收入和地方經濟的增長很大程度上依賴于資源開發的帶動和國家與地方合理的利益分配方式的確立。晉陜蒙寧經濟圈內國有大型企業在能源資源開發中擔當主力，地方小煤礦相當多，資源在不斷開發。由于利益分配機制尚未理順，國有央企、國有省企拿走了大部分的利潤，留給地方政府和群眾的是微薄的稅利和大量的環境破壞，當地企業的競爭力遠不及央企和省企。為了獲取利潤，粗放開采、違規開發屢見不鮮，利益分配失衡已經影響了未來能源的有序開發。

2 晉陜蒙寧能源經濟一體化的必要性

2.1 整合資源、優化區域經濟的需要

在當前復雜經濟環境里，晉陜蒙寧的發展出現了許多新情況和新問題，比如資源和要素市場的分割、公共服務網絡和基礎設施的重復建設、城市間的競爭內耗、產業的低水平重復、環境污染和軟環境管理等區域共管問題等等。這些問題，導致了要素流動受阻、資源浪費、管理效率降低、交易成本高、重復投資和環境破壞等后果。但要解決這些問題，憑一省區之力是難以完成的，必須依靠四省區在經濟圈內通力合作。要徹底消除制約因素，提高區域競爭力，最好的途徑就是實現經濟圈能源經濟一體化。

2.2 提升晉陜蒙寧經濟圈競爭力的需要

近年來，國內外加強城市間合作和區域合作，實現經濟圈一體化的聲勢很大，“區域合作，雙贏發展”已經成為當今世界經濟發展的一個重要趨勢。晉陜蒙寧經濟圈一體化對進一步擴展發展空間、擴大市場份額、發展產業集群、實現經濟增長和提升區域競爭力有重要的意義。面對壓力和挑戰，四省區加強合作，整合和優化區域內的資源，變資源優勢為競爭優勢，組建晉陜蒙寧經濟圈，以新的競爭主體參與國內競爭和國際競爭是促進區域更大發展的必然選擇，也是順應經濟全球化和區域經濟一體化的需要。因此，晉陜蒙寧需要緊密合作，強強聯合，建立有效的協調互動機制，發展經濟圈的能源經濟，促進經濟圈提高內部效益和效率，形成一體化發展的競爭合作新優勢，增強整體經濟實力和抗風險能力。

2.3 合理解決圈內社會、環境問題的需要

目前，國家對晉陜蒙寧經濟圈的投資和政策傾斜使4個省區的經濟都有了較快的發展，但4個省區都依靠挖煤、采油、采氣等傳統工業維持較高的GDP增速，為國家的經濟和能源做出了貢獻，但對生態環境造成了較大的破壞，資源的持續開發造成土地塌陷，導致大批居民背井離鄉、生活貧困，也導致了經濟圈貧富差距不斷擴大，造成嚴重的社會問題。然而要解決這些問題，四省區必須以資源能源為紐帶，加強區域內合作，延長能源化工產業鏈，轉變短視觀念，實現晉陜蒙寧能源經濟一體化，在更高的戰略層次上，統籌規劃，科學治理，保護環境，推進企業聯合，發展循環經濟，減少“三廢”排放，進行廢物回收和利用，增加就業，化解“仇富心理”，逐步縮小貧富差距，實現社會和諧安定。

3 晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化的途徑

3.1 建立有效的協調組織

建立協調機制及機構是區域經濟合作高級化的普遍特征。在現行行政管理體制不改變、行政區劃不合并的前提下，4個行政主體之間必然會存在決策博弈。因此，可建立一個地位高于晉陜蒙寧的、有一定行政實權的協調機構（比如晉陜蒙寧經濟圈一體化辦公室），以協調晉陜蒙寧經濟圈共同發展的大事，平衡各地的利益，制定和檢查督促落實經濟圈經濟一體化的具體決策和措施。可以考慮由國務院指定某個部門（比如發改委）統籌協調，也可以由中央、晉陜蒙寧各省政府、鄂爾多斯、榆林等各市各派代表共同組成協調機構，承擔晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化建設的籌劃、協調和督辦事宜，一體化辦公室負責經濟圈內各項目的建設資金。

3.2 組建晉陜蒙寧四省區及各市縣主要領導的定期會晤機制

通過晉陜蒙寧四省區領導定期會晤，建立市長聯席會議制度、市長辦公會議、秘書長聯系熱線，定期進行高層領導的互訪和發展思路對接，形成協商制度，實現對口部門溝通，加強經濟圈內各市之間的溝通和合作，主要就合作和發展的主要方針和中長期戰略、跨省市建設項目規劃布局等主導問題做出決策，確定省市間利益調整等一些有關重大事項的基本原則和框架，對涉及共同利益的事項，建立地區性行業協會和其他中介機構調研、評估，必要時簽署省區政府間高層會談協議并向社會公開，也可對一些具體的措施進行協調。

3.3 建立民間合作平臺

必須發揮專業委員會、聯合會、各種行業協會等民間組織的作用，建立各種非政府組織的橫向協調機制，理順經濟圈內部民間合作的渠道，建立經濟圈內行業和企業的交流與合作平臺，鼓勵經濟圈內各經濟主體、各行業加強合作形成經濟聯盟，推動經濟圈能源經濟合作加快向縱深發展。

3.4 設立晉陜蒙寧經濟圈政策性投資銀行和發展基金

投資銀行可以由國家和晉陜蒙寧經濟圈集體投資并且做擔保，當其具備較高的資信等級后，可以進行自主融資。發展基金可以爭取國家的支持，也可以將各地區地方稅收的一部分投入到經濟圈發展基金，還可以由各個地區認繳一定份額，具體數額及比例可以討論研究。另外，國家還可以將晉陜蒙寧規定稅額以外的部分留存給經濟圈作為發展基金的一部分。對于資金的使用方向，可以根據經濟圈確定的戰略重點和戰略目標來指導資金的使用方向、比例和數量。

3.5 連同建設，實現綜合交通網絡一體化

晉陜蒙寧經濟圈內應該廢除公路收費站，打通斷頭路等交通障礙，規劃高速公路，搭建交通主干道，形成快捷的交通網絡，建立經濟圈內各地點與火車站、飛機場的對接路線，打造經濟圈內全方位暢通工程，實現經濟圈內四通八達的、24小時保持暢順的快速交通網。

3.6 統一規劃環境保護與治理

晉陜蒙寧經濟圈地處黃土高原的北緣，是庫布齊、毛烏素兩大沙漠向黃土高原的過度地帶，植被脆弱、降雨少且集中、風沙大、水土流失嚴重是其自然特征。

圈內的煤炭資源埋藏淺、易開采，對生態環境破壞嚴重，晉陜蒙寧經濟圈一體化辦公室應該統一規劃制定補償機制，設立補償基金，用以水土保持、生態環境修復、地表沉陷區治理和土地復墾。圈內各級政府嚴格執法以打擊環境破壞活動，避免過度開發，各企業服從統一調度，向沙漠進軍，治理環境。

3.7 聯合關注民生

晉陜蒙寧經濟圈內貧富差距較大，還存在嚴重的貧困問題。晉陜蒙寧經濟圈能源經濟一體化辦公室要充分利用資源優勢，通過資源開發帶動區域經濟快速發展，讓利于民，合理分配資源收益，不斷縮小貧富差距，使更多的民眾更大程度地享受到經濟發展與資源開發的成果，逐步解決地區貧困問題。

4 結語

晉陜蒙寧地域相鄰，都有豐富的資源，具有極強的區位優勢。以資源富集區的地鄰關系為基礎，以能源產業的分工與合作為紐帶，使生產要素在全區域內優化配置，實現能源經濟一體化，才能推動區域經濟協調發展。晉陜蒙寧經濟圈能源經濟的一體化，要充分發揮政府的主導作用，四省區的政府要認識到晉陜蒙寧能源經濟的一體化的優勢和存在的問題，積極主動地建立全方位的合作機制，為各大中企業搭建平臺；圈內各類企業應該發揮主要作用，以循環經濟的有關理論為指導，積極尋求分工與合作，合理配置資源，通過合作延長產業鏈、減少重復建設，實現真正的能源經濟一體化，提高整個晉陜蒙寧經濟圈的競爭力。

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On energy－economy integration of economic circle of Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia

Wang Xirong，Li Jinfeng
（School of Management，Yulin University，Yulin，Shaanxi 719000，China）

The bordering－on districts of Shanxi，Shaanxi，Inner Mongolia and Ningxia are rich in resources，and they all take the energy and chemical industry as their pillar industries，but their respective exploitation of resources has resulted in the phenomena of redundant construction，low utilizing efficiency，environment destruction and imbalance of interests distribution which are not good to sustainable economic development.Only if an economic circle is built on the energy－economy basis and the way of integration is taken to converge and optimize resources，the above problems will be resolved and the holistic competitiveness of the whole region will be enhanced.The energy－economy integration of the economic circle of Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia will be achieved only if the effective coordination organization and mechanism of regular meetings of principal leaders are established and the civil co－operation platform，policy investment banks and development funds are set up，while the construction ＆unified planning of the environmental protection ＆governance and joint attention to people＇s livelihood are conducted，.

Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia，energy－economy，economic circle，integration

TD－9

A

陜西省科技廳項目——晉陜蒙寧能源經濟一體化研究（2010KR M39）的階段性成果

王喜榮（1984－），男，陜西榆林人，碩士，榆林學院講師，主要從事區域經濟方面的研究。

（責任編輯 張大鵬）