水權交易價格形成機制現狀、不足及措施分析

李瑋

摘要：作為水權交易制度體系中的重要內容，水權交易的價格受到社會高度重視。本文深入分析水權交易案例中交易價格的構成要素以及定價要求要素、影響因素等，可見我國當下水權交易價格形成的機制存在很多方面的不足，尚未形成水權交易收益能夠作為財產性收益的意識，行政手段是當水權交易價格定制的主要內容，市場機制的作用難以被充分的發揮出來，成本導向是水權交易價格所強調的終點，第三方影響與水資源價值并未被充分的考量。因此，要進一步將水權交易價格的形成機制進行完善，還應當對水權交易價格的構成以及定價方式進行科學的界定，政府應當從組織者的身份向著監管者轉變，建立合理的水權交易價格形成機制。

關鍵詞：水權交易價格;形成機制;現狀;不足;措施

現階段，我國水權改革不斷深入，我國廣東省、新疆維吾爾自治區、甘肅省、寧夏回族自治區以及內蒙古自治區等都開展了大量的區域間、用水戶間、流域上下游以及流域間的水權交易工作。作為水權交易制度中的核心內容，水權交易價格形成機制在當下還存在很多方面的不足值得我們進行深入的探究。本文就水權交易價格形成機制現狀做出分析，探究水權交易價格形成機制中存在的不足，提出了若干應對措施，以供參考。

一、我國水權交易價格形成機制現狀

（一）水權交易價格形成機制的構成要素

國家規定的其他費用、生態補償費用、經濟利益補償費用、交易傭金、交易收益以及工程建設和運行維護的費用共同組成了水權交易價格。實際落實中，水權交易價格會受到實際交易過程中各項因素的影響而出現不同程度的變化。

在國家規定的工程建設以及運行維護費用而言，其是當下水權交易價格形成機制中十分重要的內容，作為一種基本要素其能夠對水權交易的價格形成十分直接的影響，在進行水權交易的時候，大多數情況下往往都會需要很多新建的節水工程或者是輸水工程，需要大量的工程建設投資以及后期運行維護成本;但是其在灌溉用水戶水權交易價格構成中則十分很重要;交易傭金只有在出現第三方服務的過程中才會出現。當下在進行水權交易的過程中，其他生態補償費用，經濟利益補償費用等并沒有被水權交易充分體現出來，之所以會出現水權交易價格不合理的情況下，通常都是因為相關部門沒有重視交易收益以及各方面之間的平衡，難以保障水權交易價格的合理性，這在以后的工作中應當高度重視，采取針對性的措施進行優化升級。

（二）水權交易價格定價方式

現階段我國實行的水權交易價格定價方式主要包括政府指導價、雙方協商定價、公開競價以及委托平臺交易等。

（三）水權交易價格的影響因素

對水權交易價格的構成要素、定價方式進行深入的分析可以發現，能夠對水權交易價格造成影響的因素分為政策因素、生態因素、經濟因素、工程因素以及供求因素這五個方面。

二、現階段我國水權交易價格形成機制的不足

（一）意識不足

水權的持有者具備一定的財產權，就像金融資產、不動產以及土地等等，通過市場交易可以獲取收益，以此才能夠把水資源配置的決定性作用充分的發揮出來，同時通過水權市場對水資源牌子的效益以及效率提供充分保障。當下，我國交易的最終實現是我國水權交易實踐更加側重的點，水權交易價格的合理性受到了嚴重的忽視，水資源價值本身的估價和對水權所能夠得到收益的相關意識也十分匱乏。

（二）水權市場機制的作用未被充分的發揮

總體上而言，現階段我國水市場仍然處于初步培育階段，我國政府雖然承認可以通過雙方協商或者是競價的方式對水權交易的價格進行明確，但是在實際操作的過程中，特別是在取水權交易以及區域水權交易的過程中，整個交易的組織者仍然是政府。在這樣的工作模式之下，政府干預定價，努力撮合雙方達成交易，但是政府更應當作為一個市場監管者參與到交易過程中，避免交易市場出現失靈的情況，讓市場去決定水權交易的價格。若進行水權交易的雙方對于價格調整的主動權過于缺乏，市場機制的空間會內大量的侵占，難以充分的發揮市場機制的作用，水權交易價格的合理性也無從保障。

（三）水資源價值以及第三方影響等沒有被充分考量

站在經濟學的角度來看，資源以及權屬價格的內涵有合理收益、資源產權以及稀缺性等多重含義?，F階段，我國在進行水權交易價格核算的過程中，成本法計算的思維以及慣例依然被沿用，水權交易價格構成的主體為功能成本，其他因素的考量十分欠缺，例如市場因素以及真實價值等等。這對于水權交易價格的形成而言影響十分深遠，水權交易價格的形成機制若不能全面的考量全方位的因素，必然難以保障水權交易價格的合理性以及有效性，利益相關者的利益必將受到侵害，導致整個水權交易失去公正性、公平性。

三、對策與建議

（一）科學界定水權交易價格的構成與定價方式

在對水權交易交個進行核定的過程中，應當對水權交易價格的構成進行充分的明確，為水權交易價格的合理性做出保障。不僅僅要將水資源的真實價值充分的體現出來，還需要結合實際情況來制定一個合理的評估機制，科學、合理地補償相關者的利益，不再只針對成本利益進行考慮。充分避免水權交易價格出現扭曲的現象，逐步形成一個相對完善的水權交易價格構成體系。此外，對于當下水權交易價格模式應當盡快地轉變，不再只依靠政府的力量來對水權交易市場的進行管理，要充分保障水權交易市場的合理性以及公平性，對水權交易的價格構成與定價方式進行科學的界定，充分保障水權交易價格的合理性，形成一個自我約束的水權交易市場，促進水權交易的順利開展。

（二）政府角色的轉變

在今后開展水權交易的過程中，首先，政府應當逐漸地退出市場，轉換自身組織者的身份，充當的對政府進行監管的角色，作為市場監管的主體參與到水權交易中，對于屬于自身的權利應當積極的承擔，在水權交易過程中政府部門的干預應當最大限度的減少。其次，政府部門應當更加合理地評估水權交易的合法性以及規范性，充分避免在進行實際水權交易的過程中，水權交易價格對第三方部門產生影響，同時還需要重視生態環境的保護。真正將水資源的價值充分發揮出來為民眾的生活提供保障。

（三）建立水權交易價格形成的部門合作機制

公益性是水資源最為明顯的特征，因此在進行水權交易的過程中應當在政府的管控制下進行價格確定。我國政府與2018年明確提出地方政府或者其授權的單位，可以通過政府回購的方式有權回收水權，也可以通過將個人投資節約的水權以及取水權回收;在這個過程中，應當充分保障民眾的生活用水以及生態用水為基本原則，其他的水權可以通過進行市場競爭的方式去轉讓水權，當水權轉染之后，所有的水權收益則水政府的稅收收入，需要及時的上交國庫的一般預算管理中。在進行水權交易價格確定的過程中需要與財政、改革、發展以及水利等部門進行充分的協調，同時應當充分明確建設一個多部門合作的管理機制的重要性，深入調研當下財政、改革以發展部門在水權交易形成機制中的影響，對水權交易市場進行全過程的動態化監控，及時調整不規范的內容，為水權交易價格的合理性提供保障。

四、結語

總而言之，雖然現階段水權改革工作已經不斷深入，但是在水權交易價格形成方面還存在很多不足，分析現階段水權交易價格形成機制的不足，積極采取各種措施進行優化，保障我國水權交易價格的合理性以及科學性。

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基金項目：浙江省2016年度高校訪問學者“教師專業發展項目”（FX2016035）“資源性產品定價機制研究——以杭州市居民用水、天然氣價格改革為例”;浙江省教育廳一般科研項目“產權保護下的知識溢出與創新績效—基于生物制藥業的研究”（Y201432580）。

作者簡介：李 瑋（1974—），女，安徽淮南人，博士，副教授，主要從事資源性產品，知識產權，技術創新研究。