固體廢物屬性鑒別有關問題的思考

周炳炎，于泓錦，郝雅瓊，王琪

（中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所.北京 100012）

目前我國固體廢物屬性鑒別主要應用在口岸查扣的疑似固體廢物物品的判定以及國內固體廢物的危險特性鑒別兩方面。在口岸監管中，固體廢物鑒別作用尤為重要，因為固體廢物和非固體廢物的進口管理體系和要求完全不同，固體廢物的進口必須要獲得環境保護部門的批準。因此，進口物品的固體廢物屬性鑒別不可逾越的一步是判斷貨物樣品是否為正常產品或商品。對于有證據或能找到證據確定具有正常商品特質或不屬于固體廢物的物品應判斷為產品，對于不能歸入正常商品范疇的物品才有可能判斷為固體廢物。面對口岸進口管理中來源不清楚、不確定、形態各種各樣、模棱兩可、似是而非的物品，僅確定正常產品或商品這一步就有相當的難度。因為固體廢物屬性鑒別是立足于對鑒別樣品或鑒別對象的產生來源分析及固體廢物概念內涵和外延的分析判斷，而且非商品檢驗系統的固體廢物鑒別機構并不具有商品質量檢驗的各種條件和優勢，固體廢物鑒別不應該也不可能取代對商品的品質檢驗或質量分析。因此，口岸海關或檢驗機構對進口物品疑似為廢物的最初判斷非常關鍵，這首先取決于口岸監管或檢驗人員對查扣貨物品性的初步認知和經驗多少，即管理者不能懷疑一切，完全無根據地查扣貨物，懷疑的前提是在個人認知范圍內發現進口物品有一些廢物特征或非正常商品特征，通常如價值很低、外觀很雜等。根據多年鑒別樣品統計，各地口岸海關或檢驗機構所委托的絕大多數樣品經鑒別屬于固體廢物，其中只有少部分樣品可憑貨物或樣品的外觀特征判為固體廢物，如報廢電子電器產品類，而對于粉末、塊狀、泥狀、液態及其混合物等憑樣品外觀特征和鑒別人員的感官是難以判斷的，須通過實驗和綜合分析才能確定；也有部分樣品判定為非固體廢物，如有色金屬礦、鐵礦粉、高鈦渣、固體廢物經過處理之后的初級加工產物、橡膠生膠或混煉膠等初級產品，這些物品的判定并非容易。總之，要求鑒別人員掌握各類物品的必要知識，才能應對各種不同特性的被懷疑為固體廢物的物品。

多數情況下，固體廢物屬性鑒別比較復雜，即便對被鑒別的同類物品也很難下精確重復性的結論，因為各批次的樣品并不是所有特征都相同，尤其體現在礦渣類廢物方面。由于所鑒別樣品一般為未知來源物品，需要梳理分析各種可能的來源、產生過程、工藝、收集存放特點等信息，多種因素導致產物的成分和物質構成有差異。固體廢物屬性鑒別時，應掌握一些基本內容或知識點，典型的如形成廢物的原始物料是什么、生產工藝或基本過程是什么、非廢物部分或生產目的是什么，當這3個節點的問題分析清楚了，物品形成的來龍去脈就清楚了，此時才能有效套用《固體廢物鑒別導則》（試行）中的綜合判斷原則，掌握和分析樣品產生的3個環節成為固體廢物鑒別的重要方法。由于實驗分析的局限性和掌握資料的程度不同，分析這3個環節的側重點不同，不同鑒別人員和機構對同類物品的判斷有可能出現偏差，判斷物品的產生過程可能不一樣，甚至最后鑒別結論完全不同，鑒別當中應盡量減少這種差異性和不確定性。

鑒別過程中對于產品類標準的使用需慎重，不能機械地使用相關標準，應綜合考慮，體現在以下方面：首先，使用相關產品標準的前提是確定鑒別物品的基本類別，比如使用銅精礦或鋅精礦標準的前提是鑒別物品屬于同類礦物，具有礦物的基本成分、含量和物質構成特性，其產生過程還應符合礦物采選業的生產特點，不能僅以某一含銅、含鋅渣中有價元素的含量達到精礦標準要求，便將精礦標準作為判定樣品為礦物的依據，否則會導致大量含銅、含鋅有色金屬廢物歸為精礦的情況發生，顯然不正確；又如，渣鋼鐵或廢鋼鐵中鐵的成分含量肯定超過一些較低品位的鐵礦，不能只以鐵的成分及其含量或者標準做為衡量依據，否則會造成誤判，畢竟含鐵礦物和含鐵廢料兩者物質類別不同；再如，比較難把握的是高端產品生產中的廢品可作為其他低端產品的原料或直接做低端產品使用，不能隨便套用某一標準，應把握產生來源這一基本點。其次，不符合產品標準或規范也不一定就屬于固體廢物，有些礦產品、初級加工產物、粗產品、半成品或過程產物很可能沒有可適用的標準或質量規范，例如，有些原礦物中的有價元素品位或含量很低，不能因此就否定其自然礦物屬性，關鍵在于有充分的礦物鑒定分析依據，如果鑒定出的確屬于礦物，則不能依據固體廢物管理政策確定其進口與否；在從原料到最終產品生產中，會出現很多粗產品，這些粗產品可能有標準來衡量，也可能沒有標準來衡量，但的確都屬于正常的產物；又如橡膠加工過程環節多、品種多、配方多、形態多，在硫化工序之前均可能產生初級產品或副牌膠，如原膠、生膠、混煉膠等，在這些環節也可能產生同類廢料，如擠出的焦燒料、裁剪的邊角料、機頭料、嚴重污染料、落地回收料等，這種情況下辨別廢物和非廢物非常棘手，多點取樣和選取代表性樣品就非常重要，在缺乏國家或行業標準的情況下才可考慮企業標準要求。再次，不能因為滿足質量標準就否定物品的廢物屬性，主要是因為沒有“廢物標準”來衡量，一個滿足質量標準或部分標準的物品完全有可能由于其他原因成為廢物。例如，對于大多數消費類產品廢物，體現的是消費者使用后放棄該物品，如果對其中某部分做實驗，完全可能具有滿足產品標準或具有產品部件使用功能的特性，或者有些廢物經過簡單修復就可恢復原有使用功能，此時更應該關注貨物的整體收集和存放狀況，混合物或混雜物是這類廢物的典型特征，鑒別過程應盡量避免以偏概全，以局部樣品代替貨物整體；又如，有些工業產品往往不是由于成分及含量不符合產品要求而成為廢物，可能是由于剩余量不足導致成為廢物，可能是由于市場需求的缺失成為廢物，可能是價格的異常波動或市場流通環節受阻等原因成為廢物，也可能是政策的不確定性原因成為廢物，這些情況下體現出產品和固體廢物之間的相對性，二者在一定條件下可能相互轉化，鑒別時面對委托樣品亦難以應用和完全體現出這些情況。第四，在應用產品標準或規范作為廢物屬性鑒別的判斷依據時，應盡可能使用社會公認的標準或規范，如行業標準和國家標準，特定情況下也可使用企業標準和生產規范。例如，對某些特定的化工副產物，當產物及其生產工藝沒有行業可借鑒的相同或類似的工藝時，便可借鑒特定規范作為分析判斷的參考依據。第五，為避免和減少誤判，應用標準或規范作為判斷依據時還要與其他方面一起考慮。

固體廢物屬性鑒別中最為困難的鑒別對象是生產中的過程產物。我國《固體廢物污染環境防治法》的固體廢物概念中，雖然體現了固體廢物最本質的兩個方面，即喪失原有利用價值和被拋棄，這兩個特點特別適合對消費產品類廢物和終端產品類廢物或需最終處置廢物的判斷，這方面容易理解和把握。但法律定義也存在明顯不足，即對工業生產中產生的大量副產物、或過程產物、或回收產物是否屬于固體廢物的適應性并不強。過程產物的原有利用價值是什么？較難理解，如果僅以可作為原料使用來衡量就難以得出固體廢物的結論，因為幾乎所有固體廢物都可找到合適的利用方式和途徑，固體廢物可利用性是形成廢物監管者和貿易者之間矛盾糾紛的癥結。物質或物品是否被拋棄更難理解，被拋棄實際上是產生者的行為，鑒別過程除非掌握鑒別物品被拋棄的明確證據，否則幾乎不可能對鑒別樣品產生的行為方式進行判斷。但實際當中的的確確普遍存在拋棄物品的行為，尤其是發達國家向發展中國家轉移廢物的行為。這也是物品鑒別過程中，很少能直接應用廢物的法律概念進行判別的根本所在。那么，對這類過程產物的鑒別判斷還是應該建立在分析前述3個環節基礎之上，并結合行業的通行做法全面考慮。例如，濕法煉鋅過程中產生的銅鎘渣、鉛銀渣等，屬于典型的具有較高利用價值的過程產物，但由于是鋅浸液凈化過程所形成的渣，凈化的主要目的是得到濃度較高和雜質含量較少的鋅液，渣是副產物，形成的渣難以有質量控制，即使在同一工廠利用，也可能屬于“有它不多、無它不少”的情況，通常應歸入固體廢物范疇；又如，銅锍是硫化銅精礦熔煉過程中的中間產物，是礦物去掉大部分熔渣（俗稱“黑砂”）后形成的硫化亞銅和硫化亞鐵的瘤狀共熔體，是進一步冶煉粗銅的原料，因此，銅锍不屬于固體廢物；還有由鈦鐵礦生產的高鈦渣，雖然稱為渣，但它是有意識生產的產物，在形成高鈦渣的過程中產生的生鐵反而是副產物，高鈦渣又是生產鈦白粉等化工產品的原料，滿足高鈦渣產品行業標準的鈦渣應該不屬于固體廢物。

固體廢物鑒別應以對鑒別物品進行特性分析為基礎，包括外觀特征、物理特性、化學特性、技術指標等，特性分析沒有統一的或固定的要求，原則上以得到正確的鑒別結論為目的。對于電子廢物、廢紙、廢塑料等消費產品類廢物一般可通過外觀特征來確定，如果廢物的特征非常不明顯則比較棘手，若利用專業測試機構進行分析，往往會陷入產品性質鑒定的方向誤區，時間長、成本高，此時最佳途徑是通過咨詢專家和必要的特征指標來確定。如何確定特征指標是鑒別的關鍵和難點所在，不同物品不一樣。對于種類來源非常多的礦渣類廢物，準確定位在哪個環節產生也較為困難，一般可通過確定樣品的主要成分和物相結構，并且和查找的資料進行比對分析，結合咨詢行業專家意見，推斷出綜合結論；對于化工類物品或廢物，產生情況更復雜，必須首先進行成分定性和找到物質特征分析指標，也往往需咨詢行業專家才能準確判斷；對于材料類物品或廢物，特征指標相對比較容易確定，如釹、鐵、硼等含稀土成分的材料。雖然廢物鑒別應建立在物品的特性分析基礎之上，但應盡量避免實驗分析誤區，即對樣品進行全解析或按照產品質量指標進行全分析，因為廢物鑒別并不能完全等同于商品質量檢驗，面對紛繁的樣品是難以做精細化解析或全分析的。例如，對某些高技術材料廢物，如果找到某一雜質指標及其含量顯著超標或異常的特征，而且該指標對產品的形成或質量影響至關重要（往往是不可逆的），則可以不需要分析材料的其他更專業的技術和性能指標，便可判斷為報廢產物。

在海關查扣的貨物中，廢物二次資源經過加工處理的物品占有較高的比例，對于這部分貨物，不同的人認識也會不同，由于目前缺少明確或詳細的鑒別依據或判別原則，其廢物屬性鑒別也非常不容易把握。鑒別時可以掌握以下幾個要點：（1）如果以回收的消費類產品廢物為原料或以最終廢棄物為原料，即使經過分揀分類、破碎篩分、剪切、壓制、熔化等簡單處理，并且仍有一個可隨意堆積存放過程，這類產物仍屬于廢物。例如，從生活垃圾中分揀出的廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢木料，從鋼渣中分離的渣鋼鐵，從報廢汽車拆解分揀出的各類組分等。（2）廢物為原料經過較為復雜的專門設備和工藝技術流程有意生產的產物，并且該產物滿足相關標準或規范，與正常原料或產品相比不會增加污染風險，則不屬于固體廢物。如有色金屬冶煉中產生的含鋅、鉛、銅的熔渣，經過煙化爐煙化富集處理得到的含量非常高的氧化鋅，滿足《副產品氧化鋅》標準要求時，則不屬于固體廢物（但國家另有規定的除外）；再如含銅電鍍污泥和其他廢物原料經過回收、配料、熔煉等過程形成的含金屬銅70％左右的粗銅錠也不是固體廢物，屬于初級產品。（3）如果廢物二次資源經過較為復雜的物理和化學處理，處理過程中產生的價值較低的副產物一般應歸于固體廢物范疇，如黃銅灰提取鋅之后的含銅、含鋅的泥、渣、灰均屬于固體廢物。（4）廢物二次資源即便經過較為復雜的物理和化學處理，若處理產物中仍含有大量的其他有害組分和或雜質，并嚴重影響后續利用，即不能進入正常的商業循環或使用鏈中，這類產物仍應歸于固體廢物范疇。例如，電鍍廢液蒸發處理后的產物，除主要金屬得到富集外，其他有害重金屬雜質也得到富集，仍屬于不好利用的物質，這類濃縮富集產物仍為固體廢物。（5）有機物二次資源回收料經過加工處理的產物判定難度更大，產物形態和種類千差萬別，應根據產生工藝、產物性質、關鍵指標、市場需求、堆存情況等情況進行綜合判斷。

固體廢物鑒別是對固體廢物概念的理解、分類及其本質的應用和體現，這方面的研究不多，可參考的資料很少，以上是基于多年對固體廢物屬性的鑒別實踐，從鑒別樣品首要判定解決的問題、標準或規范的使用、鑒別的三個關鍵節點的把握、過程產物的判斷、特征和特性分析、二次再生資源加工產物的判斷等6個方面進行思考和討論。