餐廚廢棄油脂處理管理和資源化利用探討

傅麗萍，毛倩倩

（上海市廢棄物管理處，上海 200063）

餐廚廢棄油脂，是指在餐飲服務、食品加工、集體供餐等活動中產生的廢棄動植物油脂和各類油水混合物。包括煎炸廢棄油、經油水分離器和隔油池等分離處理后產生的泔水油、地溝油。國務院2010年下發文件要求各地、各部門開展“地溝油”專項整治。公安部先后在各地對掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等“黑色利益鏈”進行了有效打擊。但解決餐廚廢棄油脂問題還需疏堵結合，建立完善的收運處理體系及安全、有效的處理和資源化利用途徑。

1 實行無害化處置與資源化利用的意義

1.1 解決“地溝油”回流餐桌問題

餐廚廢棄油脂是一種特殊的廢棄物，有著很強的資源性，其經過回收和初加工后可以作為化工、工業產品的原料，可以稱其為“用途受限的資源”。但如果被不法商販購買或收集，經過脫色、脫臭、脫酸等處理后摻入或作為食用油銷售，一旦重新流向餐桌，其危害十分嚴重：一方面由于泔水油、地溝油混有大量的污水、垃圾、洗滌劑，無法根本去除細菌和有害化學成分，人食用后會誘發發生頭昏、頭痛、惡心、嘔吐、腹部疼痛及腸胃道疾?。涣硪环矫婕逭◤U棄油是經過多次反復油炸、烹炒后廢棄的，含有大量的致癌物質，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

1.2 推進資源化利用

餐廚廢棄油脂經去水去渣初加工后，根據不同處理技術可以制成油酸、硬脂酸等化工原料；皮革加脂劑、潤滑劑等工業產品；對環境較為友好的脂肪酸甲酯即生物柴油類產品。廢棄的餐廚油脂經深加工處理后用途廣泛，是市場上暢銷的化工增塑劑、活性劑、脂肪醇的生產原料。通過建立完善的回收、處理的監管制度和激勵機制，完全可以有效利用這一餐廚中產生的廢棄物，推動餐廚廢棄油脂的資源化利用，變廢為寶、化害為利。這一舉措不僅是節約自然資源、發展循環經濟的重要內容，更是徹底解決“地溝油”引發的食品安全問題的根本性措施。

1.3 解決環境污染問題

“地溝油”在水體中經過復雜的生物化學反應，會產生一系列組成復雜的醛、酸等具有惡臭的物質，這些惡臭物質散發在空氣中，影響周邊環境。同時，地溝油容易堵塞污水管道，造成污水反水，不僅污染地下水，還消耗水體氧氣，造成水體富營養化，滋生蚊蠅。因此，妥善處理好餐廚廢棄油脂，實施無害化處理，可以有效解決其排入下水道或混入生活垃圾處理系統造成資源浪費和環境污染的問題。

2 上海推進餐廚廢棄油脂處理管理的實踐

2.1 基本情況

根據《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，市、區兩級主管部門認真落實國務院和市政府、市食安辦文件精神，積極探索、有序推進、攻堅克難、逐步規范，不斷研究和建立健全餐廚廢棄油脂的收運處置機制、全過程的監管機制。上海全市產生餐廚廢棄油脂的單位25 060家，目前納入正規收運服務范圍的食用油脂生產和使用企業約450家，并已基本覆蓋了大中型餐飲單位。全市共有18支餐廚廢棄油脂專業收集隊伍，已安裝GPS信息監控裝置的專業收運車輛超過150輛。2011年，上海共處置餐廚廢棄油脂1.1萬t，至2011年12月，規范收集和處置量日平均已達68 t。上海通過招投標方式，確定了2家處置企業運營，主要是通過化學生成法和生物酶轉化法，利用餐廚廢棄油脂生產初甲酯和生物燃料油。上海閔行區也已作為全國第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城區。

2.2 主要措施

2.2.1 規范餐廚廢棄油脂的處置

要求產生單位建立餐廚廢棄油脂處置管理制度，并執行廢棄申報；申報執行與行政許可和證照年檢、延續審核相結合。推行安裝油水分離器或隔油池等設施，將餐廚廢棄油脂單獨收集。禁止將餐廚廢棄油脂交給未經主管部門許可、備案的單位或個人進行處理，禁止直接排放。

2.2.2 加強餐廚廢棄油脂收運管理

整編收運人員，規范收運隊伍，以規范達標為目標，向社會公布規范的收運隊伍。加強收運隊伍建設，組織教育培訓、規范操作，推行收運服務“四統一”（即統一車輛、統一著裝、統一收運容器、統一持證上崗），經培訓上崗、在編登記的從業人員超過1 000人。研究探索源頭有償收購機制，通過試點有償收購建立獎勵機制，確保應收盡收。

2.2.3 建立收運臺賬、處置聯單制度

要求收運單位針對產生單位建立“一戶一檔”的收集臺賬，詳細記錄每次收集數量、品種，由雙方確認后歸檔。處置單位建立處置聯單，定期申報處置來源、種類、數量及其去向等情況，并派駐廠代表，實施現場記錄和銷售去向監管，建立處置運營監管考核評估辦法和企業監管檔案，要求企業按規定實施無害化處置、資源化利用。

2.2.4 明確責任分工、健全聯動機制

強化食品生產經營單位的主體責任，要求其認真落實餐廚廢棄油脂的申報制度和處理臺賬制度等。建立區（縣）長負責制，建立和落實問責制，將責任落實到街（鎮）、村（居）委，納入各地區考核范圍。由食品安全委員會加強統一領導和組織協調，明確各相關部門監管責任，并做好信息銜接溝通和聯動執法，市、區聯動，部門聯動，將專項整治工作納入監察部門行政效能監察范圍和重點內容。

3 實現無害化處理和資源化利用的途徑

要實現餐廚廢棄油脂的無害化處理和資源化利用，關鍵是要推進和實現餐廚廢棄油脂的規范化管理。要通過立法予以保障，確立正確的管理思路，采取有力的管理措施，扶持處理企業規模化運營，才能確保餐廚廢棄油脂無害化處理和資源化利用真正步入良性循環。

3.1 強調政府主導與市場運作的結合模式

從我國部分省市做法與成效來看，政府作為法規、機制制訂和市場監管的主體，充分發揮市場主體的作用和積極性，引導其成為投資、建設和運營管理的主體。不僅有效引入競爭，促進政府企業密切合作，充分發揮各自職能和優勢，而且形成適當的資源分配、風險分擔的利益共享機制，促進政府提供更高質量的公共產品與公共服務。目前上海基本確立餐廚廢棄油脂實現“政府引導、特許經營、市場運作、源頭控制、專業收運、定向處置”的管理思路。已經通過招投標方式確定了2家餐廚廢棄油脂的末端處置企業，今后對餐廚廢棄油脂的收集運輸、預處理也將實行屬地特許經營服務制度，劃定特許經營服務區域，明確收集運輸和預處理企業的經營服務范圍、期限、服務標準等內容，向社會公布。一來有利于培育和發展規?；I化的收集運輸隊伍，引入市場競爭機制，實現優勝劣汰；二來通過公開招標等方式，引導一定數量、符合從事餐廚廢棄油脂收集、運輸服務要求，具備一定專業收運裝備和技術條件的民營企業從事餐廚廢棄油脂的收集運輸和處理，推動行業向規范化、專業化和規模化發展。通過積極探索由單一項目管理模式向全產業鏈管理模式拓展，積極探索餐廚廢棄油脂來源可追溯、去向可查證、責任可追究的全產業鏈特許管理模式。

3.2 確立集中回收與循環利用的管理理念

餐廚廢棄油脂既是污染物又是可循環利用的資源，在開發處理餐廚廢棄油脂的技術和設備的基礎上，應當將餐廚廢棄油脂的回收、預處理、加工、處置利用與產品開發銷售作為一個產業鏈來構建，確立集中回收、統一管理、循環利用的管理理念。將整個產業鏈納入特許經營的范圍，授予有一定規模、一定資質的企業來經營，并實施特許經營范圍的總量控制，以培育行業規范發展，促使獲得資質的企業在回收和處理加工、處置利用與產品開發銷售的過程中獲得利潤，維持運營并獲得發展。如：寧波自2006年12月至今，累計利用餐廚垃圾制成飼料原料5 200 t、不飽和潤滑劑1 800 t；天津市每天可利用300 t餐廚垃圾，產生可利用的水資源 120 t、飼料 75 t、油脂 15 t；上海自 2011—2012 年（截止5月）以來，累計收運處理餐廚廢棄油脂17 038.8 t，制成生物柴油、生物燃料油和初甲酯14 702.7 t。

3.3 提高綜合處置與循環利用的技術水平

利用餐廚廢棄油脂制成生物柴油（學名：脂肪酸甲酯）的主要技術路線為：餐廚廢棄油脂→油水分離→預處理→醇解或酶解→酯化→酯交換→蒸餾→精煉生物柴油。

以生物能源的生產作為主導方向，既能通過現代技術切實改變餐廚廢棄油脂的污染物特性，對其進行資源化利用，更可從源頭上解決“地溝油”回流餐桌的食品安全問題，真正實現環境效益最大化、經濟效益最優化。上海餐廚廢棄油脂的處置技術還不是十分成熟，目前上海2家處置企業正在進行技術升級和設備改造。通過對餐廚廢棄油脂資源化和無害化進行技術研究、產品升級，不僅可以提高餐廚廢棄油脂的資源化程度，降低處置成本，減少對政府補貼投入的依賴性，而且可以提高終端產品的附加值，提高企業經濟效益和市場競爭力，使上海市收運處置體系真正形成一體化閉合，有利于餐廚廢棄油脂處理利用的全面市場化。