扶貧開發(fā)“五題觀”

◎ 劉 奇

貧困始終是人類的大敵，扶貧開發(fā)是任何一個(gè)國家在任何一個(gè)時(shí)期都必須面對的挑戰(zhàn)。中國作為世界上總?cè)丝诘谝缓拓毨丝诘诙陌l(fā)展中國家，在過去的30多年，為減緩和消除貧困做出了巨大努力，取得了世界矚目的偉大成就。中國的成功經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧開發(fā)只要上升到國家理念、國家意志和國家戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持以發(fā)展為基礎(chǔ)、以改革為手段、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以政府為主導(dǎo)、以長效為方向的基本方針，貧困是可以戰(zhàn)勝的。

扶貧是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法解決

貧困始終與發(fā)展相伴，貧困既是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的最“原始”動(dòng)力，也是阻礙和制約人類社會(huì)發(fā)展的重要因素。人的本能總是希望擺脫衣衫襤褸、食不果腹的貧窮日子，過上豐衣足食、無憂無慮的富裕生活。由于貧困，人們才渴求發(fā)展，才會(huì)產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)力；通過發(fā)展，人們的需求層次不斷變化和提升，又帶來了新的貧困，進(jìn)而追求更高層次的發(fā)展。因貧困而產(chǎn)生對發(fā)展的欲求，是發(fā)展的最“原始”動(dòng)因，但發(fā)展更多地包含著富裕的成份，而富裕與貧困是矛盾的、對立的，二者的轉(zhuǎn)化是有條件的。發(fā)展需要良好的空間環(huán)境，不僅包括良好的資源條件和自然環(huán)境，也包括良好的人文素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境，前者具有相對穩(wěn)定性，后者則是相對活躍的、可變的，受到社會(huì)和歷史的制約。因此，貧困又在一定程度上阻礙和制約了發(fā)展，直接影響到發(fā)展的速度和質(zhì)量，而發(fā)展慢又導(dǎo)致更多的貧困。從這個(gè)意義上講，人類社會(huì)在擺脫貧困、追求發(fā)展的過程中，迄今為止，仍然處在一個(gè)“貧困——發(fā)展——再貧困——再發(fā)展”的螺旋式上升的怪圈。

發(fā)展是最基礎(chǔ)、最廣泛的扶貧，是減緩和消除貧困的基礎(chǔ)和前提。有貧就要反，有困就要扶，古今中外，人們一直在孜孜以求反貧困的道路和途徑，扶貧濟(jì)困始終是人類社會(huì)發(fā)展史的一大主題。貧困首先在于發(fā)展慢，一個(gè)國家或地區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯緩落后，必然帶來貧困；只有持續(xù)而快速發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升，才有可能為減緩和消除貧困提供必需的物質(zhì)財(cái)富。中國的反貧困事業(yè)取得了巨大成就，也經(jīng)歷過許多波折。在“以階級斗爭為綱”的時(shí)期，政治運(yùn)動(dòng)替代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富極端短缺，人們生活困苦，貧困地區(qū)面積廣，貧困人口數(shù)量大；改革開放后，發(fā)展成為時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)快速增長，居民收入大幅提高，連續(xù)跨越了基本消除貧困、解決溫飽問題、實(shí)現(xiàn)總體小康的三級跳。實(shí)踐證明，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是緩解和消除貧困的基礎(chǔ)和前提，扶貧關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不能孤立或游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之外，必須把扶貧作為發(fā)展中的問題，在宏觀的發(fā)展格局中確立其地位，并根據(jù)宏觀發(fā)展需要進(jìn)行扶貧制度設(shè)計(jì)，使扶貧制度在內(nèi)容和形式上既服務(wù)于發(fā)展大局，又能在發(fā)展中不斷得到調(diào)整和創(chuàng)新。

用發(fā)展的辦法解決貧困問題，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。貧困需要發(fā)展，但并非發(fā)展就能自然減緩和消除貧困。由于發(fā)展與社會(huì)的不公正、不平等之間的復(fù)雜關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長的得益不可能自動(dòng)地?cái)U(kuò)散到全社會(huì)的各個(gè)階層，貧困群體往往因弱勢而被排除在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程之外，難以分享經(jīng)濟(jì)增長成果，發(fā)展也就無法帶來預(yù)期的扶貧效果。相反，大量事實(shí)證明，不少國家或地區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)，貧困問題卻在累積。發(fā)展只有符合社會(huì)各階層的共同愿望，成果為全體人民共享，才具有更積極的社會(huì)意義和扶貧效果；如果發(fā)展帶來的是少部分人的富裕和大部分人的貧困，這種不公正性就會(huì)威脅到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生貧富階層的對抗等社會(huì)矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展的不協(xié)調(diào)、停滯甚至倒退。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、共享成果以及減除貧困三者之間的良性互動(dòng)，是發(fā)展中的重大問題，特別是在傳統(tǒng)的精英統(tǒng)治的中國社會(huì)，這一點(diǎn)尤為重要。近年來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大理論和戰(zhàn)略決策，出臺了一系列轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策措施，逐步打破和消除全體人民參與發(fā)展、分享發(fā)展成果等方面的體制性障礙，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展必將為中國反貧困事業(yè)迎來更大的機(jī)遇和更美好的前景。

扶貧是改革中的難題，必須用改革的辦法解決

收入分配不公是造成貧困的重要原因，也是改革發(fā)展進(jìn)程中的難題。“貧”字拆開即“分貝”（分錢），可見，分配不公、資源配置不合理必然導(dǎo)致貧困。改革開放初期，由于物質(zhì)財(cái)富極度貧乏，堅(jiān)持“效率優(yōu)先”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)最迫切的現(xiàn)實(shí)需要；經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)財(cái)富極大增長，但在二元結(jié)構(gòu)影響、法制不健全、公民權(quán)利意識不強(qiáng)等因素的共同作用下，追求效率的同時(shí)卻沒有很好地兼顧到社會(huì)公平，分配不公和不均的現(xiàn)象較為嚴(yán)重：資本強(qiáng)力擠壓勞動(dòng)，資本收益成為財(cái)富的重要來源，勞動(dòng)收入在整個(gè)要素財(cái)富分配中的比重越來越低，而勞動(dòng)收入是中低收入者最為重要甚至是唯一的收入來源；非常態(tài)收入突出，權(quán)力、壟斷、身份決定收入的潛規(guī)則暗流涌動(dòng)；保障性收入不到位，絕大多數(shù)人的收入增加和生活改善速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富和資源進(jìn)一步集中。在改革發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長使我國基本消除了赤貧現(xiàn)象，但分配不公和不均使相對貧困程度加深，城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)與社會(huì)群體之間、地區(qū)之間、國與民之間的收入差距越拉越大，貧富分化現(xiàn)象日益突出。2009年，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行測算的中國基尼系數(shù)均為0.47，超過了國際公認(rèn)的警戒線。2011年，人力資源和社會(huì)保障部公布的行業(yè)收入差距達(dá)到4.2∶1，地區(qū)收入差距擴(kuò)大到2.38∶1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3.23∶1，加上各種社會(huì)福利，城鄉(xiāng)差距更大。

收入分配不公已成為當(dāng)前最為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，必須通過改革的辦法解決。收入分配不公引發(fā)了普通民眾的相對剝奪感和仇富心理，構(gòu)成和諧穩(wěn)定的長期隱患，影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改革分配制度、打破固有的分配機(jī)制和模式、推動(dòng)收入分配格局的深層次調(diào)整已迫在眉睫。改革首先應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系：一是效率與公平的關(guān)系。處理好效率與公平的關(guān)系是分配制度改革的核心。講效率才能促發(fā)展，講公平才能保護(hù)好不同階層的利益，如果只側(cè)重一方，就可能帶來負(fù)面效應(yīng)。必須兼顧效率與公平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，維護(hù)好各個(gè)階層以及不同群體特別是貧困群體的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)。二是勞動(dòng)與資本的關(guān)系。是資本主導(dǎo)勞動(dòng)、還是勞動(dòng)主導(dǎo)資本，這是一個(gè)帶有根本性的原則問題。窮人致富靠勞動(dòng)，富人發(fā)財(cái)靠資本。當(dāng)前收入分配不公的一個(gè)突出表現(xiàn)就是勞動(dòng)收入在整個(gè)要素財(cái)富分配中的比例越來越低。重構(gòu)勞動(dòng)價(jià)值決定工資收入的基本理念，著力提高勞動(dòng)收入在財(cái)富分配中的份額，真正實(shí)現(xiàn)建立在勞動(dòng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長，逐步實(shí)現(xiàn)建立“消費(fèi)社會(huì)”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展目標(biāo)，是分配制度改革的突破口。三是政府主導(dǎo)與部門協(xié)作的關(guān)系。收入分配不單是市場行為，還涉及社會(huì)公平正義，需要政府進(jìn)行權(quán)威性的制度安排，因而改革必須由政府主導(dǎo)。我國改革多是依靠部門協(xié)作來推進(jìn)，但現(xiàn)行的部門分割體制，使部門之間的利益平衡和協(xié)調(diào)困難，參與改革的責(zé)任和權(quán)限很難劃分，加上部門之間的利益博弈，改革的科學(xué)性和合理性令人置疑。因此，改革不能倚重于部門協(xié)作，必須借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，超越部門層次，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)決策。這是實(shí)現(xiàn)改革實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展的關(guān)鍵。

建立公平的收入分配體制，扶持貧困地區(qū)和貧困群體，是減緩和消除貧困的重要舉措。改革應(yīng)堅(jiān)持兼顧效率與公平的原則，走共同富裕的道路，進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一是調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；加大財(cái)政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，平衡政府、企業(yè)、居民之間以及高收入群體與中低收入群體之間的分配關(guān)系；深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，破除行業(yè)行政性壟斷格局，平衡壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)之間的分配關(guān)系；保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。二是扶持貧困地區(qū)和貧困群體。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持貧困地區(qū)發(fā)展，提高貧困群體的收入水平；加大政府調(diào)控力度，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，保證低收入群體的保障性收入；健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入，解決好保障性分配問題；建立健全社會(huì)捐助等“三次分配”機(jī)制，縮小貧富差距。三是統(tǒng)籌相關(guān)制度和措施，如建立公開透明的收入調(diào)查制度，打破權(quán)力、壟斷、身份決定收入的現(xiàn)實(shí)“潛規(guī)則”，平衡國有企業(yè)與民營企業(yè)之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的分配關(guān)系等，消除分配體系中的不合理因素。

扶貧是創(chuàng)新中的課題，必須用創(chuàng)新的辦法解決

創(chuàng)新是時(shí)代進(jìn)步的主題，是民族復(fù)興的靈魂，是社會(huì)發(fā)展的主旋律；任何一項(xiàng)工作都需要?jiǎng)?chuàng)新，扶貧同樣如此。創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識能力和實(shí)踐能力，是人類主觀能動(dòng)性的高級表現(xiàn)形式。人類社會(huì)從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、從原始到現(xiàn)代的進(jìn)化歷程，就是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新是推動(dòng)人類進(jìn)步和發(fā)展、促進(jìn)一個(gè)國家或地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新能力的大小決定了一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展階段和發(fā)展水平。中華民族的偉大復(fù)興必須走創(chuàng)新之路。黨中央、國務(wù)院順應(yīng)世界發(fā)展形勢，從我國的基本國情和戰(zhàn)略需求出發(fā)，提出到2020年建成創(chuàng)新型國家，是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，必須貫穿于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全過程。扶貧開發(fā)事業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須緊緊呼應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策和部署。

中國過去30多年的扶貧事業(yè)，之所以取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，就是得益于扶貧制度的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。我國始終高度重視扶貧制度的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)反貧困的動(dòng)力。在扶貧戰(zhàn)略上，從不含具體扶貧目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向目標(biāo)瞄準(zhǔn)型減貧，從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，并從2007年開始實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從扶持貧困大區(qū)向扶持貧困縣繼而轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶持貧困村，從單一項(xiàng)目扶貧向綜合扶貧轉(zhuǎn)變；在治理結(jié)構(gòu)上，扶貧計(jì)劃和項(xiàng)目的決策經(jīng)歷了從中央高度集權(quán)到權(quán)力下移到省(任務(wù)、責(zé)任、資金和權(quán)力“四到省”)再到以貧困縣為主進(jìn)而過渡到村民自主決策的轉(zhuǎn)變，從完全的政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與進(jìn)而向政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和受益群體參與的轉(zhuǎn)變。在資金管理和使用上，由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同推進(jìn)，由以自然資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)向自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，并積極探索資金可持續(xù)使用的機(jī)制和方法。過去30多年的扶貧制度創(chuàng)新，為其他國家和我國今后探索合適的扶貧制度，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

開創(chuàng)扶貧工作新局面，必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方法，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧。“開發(fā)式扶貧”即堅(jiān)持和諧發(fā)展的理念，正確處理好“溫飽與環(huán)保、口袋與腦袋、里子與面子、局部與全部”的關(guān)系，實(shí)行自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，在大力加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，充分挖掘和發(fā)揮地區(qū)特色和優(yōu)勢，重點(diǎn)培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。“開放式扶貧”即突出扶貧的社會(huì)性、廣泛性和參與性，以政府主導(dǎo)為主，聚集各方力量，整合各類資源，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧齊頭并進(jìn)的工作機(jī)制，形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持、參與扶貧工作的良好格局。“開拓式扶貧”即拓寬視野，更新觀念，積極探索，大膽試點(diǎn)，切實(shí)解決好扶貧模式老化、扶貧機(jī)構(gòu)弱化、扶貧功能淡化、扶貧內(nèi)容抽象化等突出問題，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，由“輸血式”轉(zhuǎn)變到“造血式”，努力在能力扶持、機(jī)會(huì)扶持、合作扶持等方面，尋求減貧脫貧的新途徑和新方法，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我管理水平和自我發(fā)展能力，切實(shí)加快脫貧致富步伐。

扶貧是社會(huì)的命題，必須用行政的辦法解決

貧困不只是一種簡單的物質(zhì)生活狀態(tài)，而是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。任何時(shí)候，貧困都以一種樸素而客觀的方式存在，直接表現(xiàn)為一種物質(zhì)生活狀態(tài)，但貧困絕非僅限于此。處于貧困狀態(tài)的人們通常意味著一個(gè)群體，不同的歷史階段，貧困的含義雖不盡相同，但這個(gè)群體始終作為社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成要素而存在。在傳統(tǒng)社會(huì)，低微的收入、低下的社會(huì)地位以及世代間的傳承往往是結(jié)合在一起的；在現(xiàn)代社會(huì)，身份的、世襲的、先天的因素越來越少，而社會(huì)流動(dòng)越來越頻繁，并在很大程度上決定著人們在社會(huì)中的分層和社會(huì)地位。因此，解決貧困問題，不能僅限于改善貧困群體的現(xiàn)有生存狀態(tài)，更重要的是改革社會(huì)流動(dòng)的機(jī)制和方式，促使貧困群體向更高的社會(huì)地位、社會(huì)階層流動(dòng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，貧困發(fā)生率逐步降低，與此同時(shí)，社會(huì)分化加劇，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)排斥突出，社會(huì)流動(dòng)僵化，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨凝固，貧困群體越來越呈現(xiàn)出一種板結(jié)的狀態(tài)。日益固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使貧困群體逐步被社會(huì)邊緣化，喪失了更多的權(quán)利和機(jī)會(huì)，基于起點(diǎn)不平等引申到過程不平等必然帶來結(jié)果不平等，由此產(chǎn)生貧者愈貧、富者愈富以及貧富代際傳遞的不公平現(xiàn)象，并直接導(dǎo)致或衍生出一系列社會(huì)矛盾和問題。

扶貧既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題和社會(huì)問題。貧困不僅表現(xiàn)為發(fā)展不足、物質(zhì)財(cái)富匱乏，本身也是一種對人權(quán)的侵犯，使人的基本權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，還是一種潛在的不穩(wěn)定因素，阻礙和制約著政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)。貧困群體雖然占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎夭皇呛艽螅蛭镔|(zhì)資源和基本權(quán)利的缺失，他們最需要受到關(guān)注和關(guān)懷，最需要得到保護(hù)和扶持。建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)，是建設(shè)一個(gè)以人為代表的現(xiàn)代化，還是建設(shè)一個(gè)以人為代價(jià)的現(xiàn)代化，在建設(shè)過程中，是以人為本還是以物為本，是以民為本還是以國為本，立足點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)不同，產(chǎn)生的效果就截然不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的在于滿足全體人民不斷增長的政治物質(zhì)文化需求，這也是我們黨的根本宗旨之所在。通過扶貧開發(fā)，有效緩解并逐步解決區(qū)域性貧困和個(gè)體貧困問題，為貧困群體創(chuàng)造自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，促使物質(zhì)財(cái)富增長，提高生活質(zhì)量和水平，尊重和保護(hù)公民權(quán)利，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升社會(huì)道德水平，促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

市場為“富人”而設(shè)，政府為“窮人”而設(shè)，扶貧是政府應(yīng)有的職能和責(zé)任。只有政府有能力也有義務(wù)進(jìn)行扶貧：一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，其基本法則是優(yōu)勝劣汰，原材料、勞動(dòng)力和貨幣資本等社會(huì)資源總是更多地流向效益較好的地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人，從而達(dá)到最優(yōu)化配置；與此相對應(yīng)，效益較差的地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人因得不到充足的社會(huì)資源而發(fā)展受限，最終導(dǎo)致差距越來越大甚至是貧富分化。從這個(gè)意義上講，貧困是“市場失效”的一個(gè)重要表現(xiàn)，解決貧困問題的重要手段是公平公正地配置社會(huì)資源。做到這一點(diǎn)，只有政府才能承擔(dān)。另一方面，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定，政府必然對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)和控制，以滿足廣大人民的經(jīng)濟(jì)生活需求，保障社會(huì)政治生活順利開展。扶貧關(guān)系到國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，是政治管理的一項(xiàng)重要職能，政府責(zé)無旁貸、義不容辭。我國已結(jié)束普遍貧困時(shí)期，進(jìn)入?yún)^(qū)域貧困和群體貧困狀態(tài)，更需要政府通過行之有效的行政行為，鞏固和發(fā)展扶貧開發(fā)成果：一是調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社保等各方面的投入，并高度關(guān)注和重視貧困地區(qū)及貧困群體，在社會(huì)資源配置中向其重點(diǎn)傾斜；二是加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，出臺相關(guān)政策措施，提升社會(huì)公平正義水平，尊重和保護(hù)貧困群體的權(quán)利與機(jī)會(huì)；三是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系和以預(yù)防為主的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

扶貧是永恒的主題，必須用長效的辦法解決

貧困是一個(gè)相對的概念，也是一個(gè)歷史的概念。自然科學(xué)中的能量守恒定律同樣適用于社會(huì)科學(xué)：財(cái)富是守恒的，在一定的歷史階段，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，社會(huì)財(cái)富在各個(gè)階層和群體之間的分配不均等，有富人就有窮人。貧和富是一個(gè)對立統(tǒng)一、相互依存的矛盾，正所謂“窮人吃的是富人的飯，富人掙的是窮人的錢”。人類文明程度再高，貧困問題將始終存在；經(jīng)濟(jì)增長越快，相對貧困程度深化的幾率就越大；在一定的歷史時(shí)期，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，貧困的內(nèi)涵和外延也有所不同。有窮人就要扶貧，只要世界上有國家存在，扶貧將是一個(gè)永恒的主題。就我國而言，全社會(huì)都應(yīng)樹立和強(qiáng)化長期扶貧的理念，正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著國力增強(qiáng)和財(cái)力提高，扶貧標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高，貧困群體的規(guī)模不是越來越小，而是越來越大；扶貧對象不是越來越少，而是越來越多；扶貧任務(wù)不是越來越輕，而是越來越重；扶貧工作不是越來越弱，而是越來越強(qiáng)。

加強(qiáng)理論研究，開展扶貧立法，是實(shí)現(xiàn)長期扶貧的基礎(chǔ)和保障。任何事業(yè)的長期堅(jiān)持和成功都需要理論體系和政策法律體系兩大支撐要件，扶貧也一樣。截至目前，扶貧還沒有形成一套完整的認(rèn)識自身、解釋自身、謀劃自身的理論體系，在現(xiàn)代知識體系和學(xué)科構(gòu)架中沒有獨(dú)立定位，缺乏系統(tǒng)的基本原理、清晰的歷史脈絡(luò)和成熟的實(shí)踐套路，在新的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化語境中常常失語。扶貧立法雖然在學(xué)術(shù)界和民間討論了很多年，但至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，扶貧實(shí)踐主要依靠政策和經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制性、規(guī)范性和長效性，很難形成制度化和法制化，在扶貧體制機(jī)制等方面積累了諸多矛盾和問題。根據(jù)長期扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，有必要采取設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)、在高等院校開設(shè)扶貧專業(yè)等方法，對扶貧進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理、邏輯化的推導(dǎo)、學(xué)科化的建構(gòu)，并切實(shí)加快立法進(jìn)程，制定扶貧法律法規(guī)，形成完整的理論體系和完備的法律體系，用以指導(dǎo)扶貧實(shí)踐。

推進(jìn)扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立長效機(jī)制。一是強(qiáng)化扶貧功能和機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧功能弱化和機(jī)構(gòu)邊緣化的趨勢日益明顯，一部分職能從扶貧部門分離出去，基層扶貧機(jī)構(gòu)大都從政府序列中淡出，處于可有可無的尷尬地位。從橫向看，扶貧部門權(quán)限弱化，手段不力，履行職能時(shí)難以協(xié)調(diào)部門利益之爭；從縱向看，系統(tǒng)內(nèi)部上下關(guān)系不順，責(zé)任不明，崗位不清，散亂狀態(tài)突出。扶貧部門的現(xiàn)有功能和機(jī)構(gòu)，無法適應(yīng)長期扶貧的需要。有必要重設(shè)扶貧部門的資金管理職能，進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目管理制度，并把扶貧部門作為常設(shè)機(jī)構(gòu)納入政府序列，逐步壯大扶貧力量，切實(shí)理順條塊關(guān)系，大力加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理水平和執(zhí)行能力。二是實(shí)行扶貧工作全覆蓋。我國雖已進(jìn)入?yún)^(qū)域貧困和群體貧困狀態(tài)，但面上貧困現(xiàn)象仍然突出，在很多地區(qū)，少數(shù)人的貧困被大部分人的富裕所遮掩，“張村有個(gè)張千萬，九個(gè)鄰居窮光蛋，平均起來算一算，個(gè)個(gè)都是張百萬”，這部分貧困人口成為被遺忘的角落，扶貧政策措施難以落實(shí)。當(dāng)前，既要把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，也要堅(jiān)持瞄準(zhǔn)扶貧對象，大力推進(jìn)扶貧工作全覆蓋，全面落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任制，市、縣級成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專司或兼抓扶貧工作的部門，國家及省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦公室，貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專職扶貧干部，并切實(shí)加大對面上貧困地區(qū)的投入，使所有扶貧對象都能享受扶貧政策。三是確立農(nóng)民在扶貧實(shí)踐中的主體地位。農(nóng)民最了解自己、最關(guān)心自己、對自己最負(fù)責(zé)任，農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體和主力，扶貧也同樣需要以農(nóng)民特別是貧困群體為主體。在扶貧工作實(shí)踐中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)利，廣泛集中群眾智慧，拓寬渠道，創(chuàng)新方式，讓農(nóng)民更多地參與決策、管理和監(jiān)督，并引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民走自力更生、自我發(fā)展之路，真正使他們成為扶貧開發(fā)的直接參與者和長期受益者，努力實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。

貧困并非與生俱來，但是消除貧困卻要付出長期巨大的努力。建立一個(gè)沒有貧困、沒有因貧困帶來痛苦的世界是全人類的共同夢想和愿望，已經(jīng)成為最優(yōu)先的國際發(fā)展目標(biāo)（MDG）。我國的貧困問題依然突出，扶貧事業(yè)任重道遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持不放棄、不懈怠，努力做好扶貧開發(fā)“五題觀”的大文章，不斷推進(jìn)扶貧事業(yè)深入發(fā)展，建設(shè)美好和諧社會(huì)才能成為現(xiàn)實(shí)。