農村公共道路建設供給不足需重視

◎ 熊孟秋

農村交通問題，是影響農民生活質量的重要問題。長期以來，我國農村道路受到“重城輕鄉”觀念和城鄉二元經濟的影響，農村道路的投資、建設力度上均落后于我國農村的實際需求。隨著新農村建設的開展，我國逐漸加大了對農村道路建設的力度。但目前仍存在很多問題，需要切實加以解決。

我國農村公共道路建設情況的現狀分析

（一）我國農村公共道路建設情況

“十一五”期間，交通部提出：“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”，啟動了建國以來規模最大的農村公路建設工程。使得我國縣鄉公路五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95.18%的鄉鎮和82.04%的建制村通瀝青路或水泥路，同時實現路通車通，實現人便于行、貨暢其流。據統計，截至2011年底，我國農村公路總里程達到356.4萬公里，鄉鎮通公路率達到99.97%，建制村通公路率達到99.38%。

可見，隨著改革開放的不斷深入以及社會經濟的不斷發展，我國農村的經濟有了長足的進步，農村道路的基礎設施以及交通管理有了極大的改進。可以說，中國的農村交通建設有了翻天覆地的變化。

（二）我國農村道路交通建設中面臨的問題

盡管如此，我國農村交通發展還是存在著一系列的不足，并且與發達國家相比比較落后；同時存在著技術水平低、公路點多、線長、面廣，道路狹窄彎曲、路面狀況差，交通管理缺失，違章現象突出，交通事故高發等問題，嚴重影響和制約了農村社會經濟的快速發展。

隨著我國經濟建設的持續發展，新農村建設的步伐不斷加大，廣大農村明顯受益，但與此同時農村道路交通問題也日益凸顯，解決好農村交通安全問題任重道遠。

1.農村道路技術水平低，通行條件較差。隨著實施社會主義新農村建設規劃，我國農村道路交通方面比較突出的矛盾是農村公路布局和基礎設施建設不適應社會經濟發展，由于農村路網大多呈樹枝狀分布，存在較多的斷頭路，使得路網通達深度不足。無論道路等級、路面質量、通達質量等技術條件仍處于較低水平。而路面線形不好、視距差、路面狹窄、出入口多、路基不實以及路面平整度差等缺陷存在于農村大部分公路。有的地方為了節省成本，就在大部分道路的原有泥土路或機耕路上加寬、硬化，從而完成了那所謂的無等級道路，即既未測量又未設計而建造的道路，從而造成道路狹窄、彎曲、坡陡、路口多、路面凹凸不平等一系列問題，有些道路僅僅只能供農用車勉強通行，甚至還不能保障晴雨通車，致使村道路交通環境條件相當惡劣。

2.農村交通管理不到位，潛在威脅較大。農村交通管理機制、法規滯后，警力嚴重不足，經費、裝備投入等方面都有諸多困難，在管理上有所缺失。據統計，目前中國23萬多名交警中，70%以上集中在城市，只有不到30%的警力負責公路交通管理，并且本已匱乏的公路警力又往往部署在國道、省道上。尤其是一些縣級公安交管部門，除了車輛與駕駛員管理、交通事故處理和城區道路交通管理這幾個方面外，基本上安排不出警力管理農村交通。因此除了一些較為繁忙的國道、省道設有交警中隊外，農村公路的交通管理基本上是空白的。

3.農村交通出行不便利，違章搭載較多，路面損壞較嚴重。一方面，我國農村路網和運輸服務體系起點比較低，目前仍有將近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農村公路中四級和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區缺橋少涵、晴通雨阻，使得許多地區的農村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都無法與建設社會主義新農村的需要相適應。近些年來，農村的公共交通運行比重雖然有所增長，但與農村經濟發展的速度卻極度的不適應。另一方面，由于很多車輛都違章搭載過多貨物，導致原本就不堪的路面損壞較嚴重。

4.農村道路相關配套設施建設被弱化。我國農村道路建設普遍存在相關配套設施的建設被忽視，地方政府大多重視路面建設，對于相關的路牌、路燈等的建設投入很少。這樣容易造成道路管理混亂的問題。

5.道路后期養護投入不足。我國各級地方政府在道路建設時，一般只重視道路的前期和中期階段，往往忽視后期維護與養護階段。許多路面存在剛剛修建時路面平整、道路兩旁綠化較好、道路路標清晰，但由于缺乏后期養護，道路凹凸不平，路標混亂。

當前農村道路交通問題存在的原因

1.道路建設缺乏整體規劃，無序發展。當前，一些地方并沒有遵循全面規劃、合理布局的基本原則，不分輕重緩急，片面追求政績、貪大求全，并沒有統籌考慮地方發展規劃。由于農村交通發展規劃考慮不充分、缺乏整體的交通發展戰略，導致很多地區路網布局不合理，存在著重復建設、違章建設、低質建設，資金的大量浪費和在建項目癱瘓等現象，交通標志、標線以及安全防護設施的建設也沒有來得及跟上發展的步伐。

2.上級資金投入不足，建設資金匱乏?！吨腥A人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道，而村級道公路沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設、養護職責的法律設定。交通部《農村公路建設管理辦法》中明確規定了村道公路的建設由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式進行。也就是說，農村公路的建設得不到國家的資金投入，只能得到一小部分來自省里的補助，而絕大部分資金要靠當地政府交通部門和廣大農民群眾的“一事一議”自行解決。由于上級政府部門的重視不夠和資金的匱乏，給農村地區交通部門造成了嚴重的經濟負擔，有些縣的交通部門就已經負債累累，嚴重影響了項目的順利施工，限制了農村道路的建設和維護。即使是一些修建過的道路，也有著路面破損嚴重、行車不暢通的情況，造成了交通部門年年護路、年年虧損，有心而無力的局面，同時也給附近農民的生產、生活帶來了極大的不便。

3.農村道路建設監督失位，質量無保證。農村公路建設面廣量大，但是資金又少，所以絕大部分投標人實際上是個人借有資質的企業，中標人基本不知道工程怎樣施工和管理，只是隨便拼湊組織一個施工隊，所謂的項目經理、工程技術人員基本都沒有上崗證書，甚至連一些簡單的儀器都沒有，常常出現“一流企業中標、二流企業進場、三流人員施工”的現象。層層轉包在無形中增加了施工企業的成本，迫使施工企業偷工減料以獲取利潤，許多農村公路質量很差，經常出現“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況，也埋下了農村道路交通安全的隱患。

4.養護技術水平低下。農村公路一般由鄉政府或村委會組織沿線居民進行簡單的養護，大多都是臨時性的。就威寧縣來說，全縣的公路多采用簡單的季節性養護，養護方式原始落后，養護技術水平低下，失養狀況非常之普遍，所以有大量的鄉村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。

5.缺乏廣大農民的參與。農村公路是服務農村、直接惠及農民的大好事。中央對農村公路建設的投入，只起到引導和扶持作用，農村公路建設和養護維持主要還是要靠地方人民政府和當地村民的共同努力。而目前廣大農民群眾還存在一定的認識誤區，普遍缺乏主人公意識，沒有及時轉變觀念，認為建橋、修路是交通部門的事，對于政府部門組織的“一事一議”過程也不是很關注和了解，參與度和參與熱情都不夠高。

針對農村交通建設設施不足問題的解決辦法

1.立足總體安排，堅持統籌兼顧。首先應該要有一份全面、長遠、詳細的公路發展規劃。政府部門一要與當地經濟社會發展的實際情況結合起來，在充分考慮當地資源、路況、道路分布、經濟條件和群眾需求等基礎條件上，做出最大限度發揮社會經濟效益，提高公路利用率的總體規劃。二要將公路交通建設與新農村的建設發展結合起來，在深入調查的基礎上，將公路建設納入本地區長遠的發展規劃中，積極穩妥編制農村公路路網，盡可能減少不必要的浪費。三要盡可能地減輕農民的負擔，堅持以人為本的科學發展觀，切實維護農民利益，堅持“一事一議”，杜絕非法集資和強行攤派行為。

2.加大資金投入，建立合理有效的農村公共物品供給體制。公共物品的特殊性決定了政府在分配時起著主導作用，制度安排合理與否，對其有效供給與達到結構優化起到重要影響。從實際上看，造成我國農村公共物品供給不足的原因是復雜的、多方面的，但是中央并不能因此回避這個問題。農村公路建設中最大的問題還在于公共建設資金投入不足。因此，建議上級政府應進一步加大對農村公路建設資金的投入，建立向農村傾斜的公共物品供給體制，緩解農村公路建設資金缺口的壓力，完善管養機制，拓寬融資渠道，以減輕當地政府部門和群眾的經濟負擔。同時，國家應把農村公路建設納入公共財政投入體系中，把農村公路建設列入等級公路發展建設的范圍，真正把便民的事情辦實辦好。

3.加強監督管理機制，提高質量意識。有效的管理機制是做好一切工作的必要保障。要建立健全農村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金和各級政府的撥款真正用到了農村公路建設中去，防止中間有非法的截留和挪用。農村公路建設資金的使用情況，應向公路沿線鄉村進行明晰的公示，使村民一目了然，加強社會監督。公路質量是保證其通暢程度和使用年限的首要因素。各級交通主管部門要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，把工程質量建立在施工各環節的工作質量基礎上。人民政府、村民委員會也應該發動廣大群眾積極參與質量監督。

4.落實養護政策，確保通達通暢?？梢詫W習國外農村地區，建立轄區負責制，不斷完善鄉村道路養護管理的長效機制。一是要明確責任主體。農村公路的管理養護是省、市、縣、鄉四級人民政府的共同責任。四者應該共同參與，各司其職，積極配合。二是要對農村公路實行長期有效的管理，應該讓廣大農民群眾成為鄉村公路養護管理的主體，充分發揮農民群眾的積極性，使廣大群眾認識到農民群眾才是農村公路的受益者，將廣大農民擺在農村公路建、管、養的主體地位，實現農村公路民建、民養、民管、民享的自主一體化模式。三是履行管理職能。交通主管部門要向鄉鎮派出專業的公路養護管理技術人員，定期對負責轄區內農村公路進行養護管理工作。

5.政府加大重視，加強宣傳引導。解決農村公共產品的供給問題，各級政府部門必須從觀念上牢固地樹立統籌城鄉發展的科學發展觀，對農村公共道路建設給予足夠的關注和重視。農村公路建設是一個復雜、系統、龐大的綜合性工程，需要全社會和廣大農民群眾的支持。政府部門應該加強對公路建設相關程序、措施的宣傳，引導動員干部群眾積極支持、參與公路建設，采用“一事一議”、以勞折資的辦法籌集資金，組織群眾投工投勞做好水溝開挖、路肩培置等基礎性工程。必要時可以發動社會募捐。積極動員社團、單位和個人捐資建路，進一步增加農村公路建設資金來源渠道。