試論檢察職能與社會管理創新

文◎蘇海東

試論檢察職能與社會管理創新

文◎蘇海東*

一、檢察機關具有社會管理的功能和職責

（一）從國家法律的制定和實施角度來看，檢察機關具有社會管理功能，必須承擔社會管理職責

法律是人們的行為準則。國家制定法律的目的，就是為了維護統治秩序；就是為了讓全體公民自覺地學法、用法、守法、尊法，以期營造安寧和諧的社會秩序。而社會秩序的建設和維護，離不開有效的社會管理，離不開強有力的社會管理手段和措施。而我們所說的社會管理，就是指通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。[1]因此，可以這樣認為：國家制定法律的原始目的其實就是為了進行有效的社會管理，法律是國家強有力的社會管理手段，同時也是社會管理的保障。檢察機關是國家的法律監督機關，其根本職責在于：強化法律監督，維護國家法律的統一正確實施，保障在全社會實現公平和正義。法律在全社會的統一正確實施的過程，其實就是其有效進行和保障社會管理的過程。因此，從國家法律的制定和實施角度來看，檢察機關具有社會管理功能是不容懷疑和動搖的。

（二）從法律監督的實質來看，檢察機關具有社會管理功能，必須承擔社會管理職責

我國法律監督的實質是：以人民民主為基礎，以社會主義法治為原則，以權力的合理劃分與相互制約為核心，依法對各種行使公共權力的行為和其他法律活動進行監視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機制。不難看出，檢察機關針對各種行使公權力的行為和其他法律活動所進行的這一系列監視、察看、約束、控制、檢查和督促等行為，其實就是有效的國家管理或者說是社會管理的行為，這些都是國家法律賦予它的神圣職責，是毋庸置疑的。

（三）從檢察職能作用的角度來看，檢察機關也具有社會管理功能，必須承擔社會管理職責

從檢察機關承擔的偵查監督、審判監督、訴訟監督、監管場所及執行監督以及職務犯罪偵查等的職能來看，這些工作都是一個國家必不可少的、有效的社會管理工作。而自1979年檢察機關恢復重建以來的三十多年，我們這些工作都一直在持續不斷地開展，作用也都在有效地發揮。

二、檢察機關必須承擔社會管理創新的職責

檢察機關雖然具有社會管理功能，必須承擔社會管理以及社會管理創新的職責，但在整個社會管理的主體范圍內，它處于“社會協同”的位置，扮演的是“監督者”的角色。因此不能用“負責”，而只能用“參與”。

（一）從社會發展形勢來看，檢察機關必須承擔參與社會管理創新的職責

與經濟快速發展的形勢相比，我國的社會管理、社會建設局面已呈現嚴重滯后的狀況。檢察機關作為國家的法律監督機關，在社會管理中承擔著“監督”的職責，鑒于人民群眾的呼聲和社會管理的需要，就必須承擔起參與社會管理以及社會管理創新的職責，監督社會管理機關以及行政執法機關依法行政、促使其嚴格依法辦事，確保國家憲法和法律的統一正確實施，從而使社會在穩定有序的狀態中獲得不斷發展，使日益激化的矛盾歸于平靜，這是它義不容辭的職責。

（二）從檢察機關承擔的歷史使命的角度來看，檢察機關必須承擔參與社會管理創新的職責

檢察機關承擔的歷史使命和根本職責在于：強化法律監督，維護國家法律的統一正確實施，保障在全社會實現公平和正義。因此，保持和諧穩定的社會環境，全面提升社會功能，就成為檢察機關的一項重要職責。它雖然不直接承擔社會管理責任，但它是社會秩序的守護者，是各種利益要求和利益沖突的平衡者，是公共利益和國家利益的代表者，有責任加強社會管理方面的研究創新，主動應對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理效率水平，以保障社會安定有序，促進構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

（三）從檢察職能作用來看，檢察機關也必須承擔參與社會管理創新的職責

檢察機關進行社會管理創新的過程就是積極發揮刑法懲罰犯罪和預防職務犯罪的功能過程。根據社會形勢和人民群眾的要求，檢察機關加大執法辦案力度是最直接也最有效的方法。但懲罰犯罪不是刑罰的終極目的，刑罰的一般目的是預防犯罪。做到預防犯罪就必須仔細探求案件背后所隱藏的社會管理漏洞，通過及時彌補漏洞，以減少犯罪，發揮刑法預防犯罪的目的。發現犯罪背后所呈現的社會管理的漏洞，不僅僅要以案件為載體，更要求我們在辦理案件的過程中具有社會化的眼光與視角，通過案件這個載體，以敏銳的透視眼光發現社會矛盾癥結所在，并做到對癥下藥，以消除引起犯罪發生社會管理過程中的“病灶”。

三、關于檢察機關有效推進社會管理創新的建議

（一）檢察機關在推進社會管理創新過程中的定位

依據我國憲法的定位，檢察機關不像政府機關那樣承擔著社會管理的直接責任，政府處于“負責者”的位置，它屬于廣義的社會管理主體，其執法辦案活動是廣義的社會管理活動，在社會管理創新過程中處于“協同者”的位置。同時，它作為國家的法律監督機關，對社會管理活動又負有監督職責，處于“監督者”的位置。同時，它在整個的社會管理創新過程中又是 “創新的主體”，是推進創新不容忽視的力量。準確定位以后，就能在整個活動中思想跟進、行動跟進、步調一致，不至于“缺位”抑或“越位”。依我們看來，檢察機關推進社會管理創新，必須以檢察職能為依托，找準推進社會管理創新的切入點和結合點，組織形成一種創造性思想，進而將其轉換為有用的社會管理思想，才能確保在推進社會管理創新中大有作為。

（二）檢察機關在推進社會管理創新過程中有為的方向

一是在“被監督對象”這個方向上。依據憲法的定位和檢察機關實際上在社會管理創新過程中承擔的角色來看，要想“有為”，就必須轉變觀念，對“被監督對象”實施全面有效的監督。而這里的“被監督對象”其實就是承擔社會管理職責，處于“負責者”位置的各級人民政府及其職能部門的“社會管理行為”。必須對其社會管理行為的合法性、合理性、正當性等多方面進行全面有效的監督。“創新”應該在這方面動腦筋、下功夫。

二是在“自身監督”的方向上。檢察機關“有為的方向”還應該指向自身，必須強化自身監督。在深入推進司法體制改革過程中，如何進一步加強對檢察機關自身的監督制約，確保公正廉潔執法，維護社會公平正義，既是司法體制改革的重要內容，也是人民群眾關心的司法熱點問題。“創新”也應該在這方面動腦筋、下功夫。

三是在“業務開展”的方向上。加強社會建設、創新社會管理，是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。檢察機關在推進社會管理創新方面核心問題就是要通過這一創新，切實加強法律監督業務，能夠更好地維護憲法和法律的至高無上的尊嚴，必須朝著這個方向努力。目前應該積極做好以下六個方面的工作：1、積極參加社區矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區矯正試點和推廣工作，保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系；2、監督監管場所依法、文明、科學管理。加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，積極推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制；3、協助做好特殊人群的服務管理。積極配合有關部門落實安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。積極參與青少年群體的教育保護工作，堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為。4、積極參加社會治安重點地區綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加由黨委和政府統一領導開展的對社會治安重點地區的大排查、大整治，認真履行批捕起訴等職責。5、積極參與網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。6、加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作。進一步完善檢察門戶網站，加強檢察網絡宣傳工作。完善新聞發言人制度，規范正在辦理案件的宣傳報道工作等。

注釋：

［1］參見溫家寶：《提高認識統一思想牢固樹立和認真落實科學發展觀——在省部級主要領導干部 “樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話》，2004年2月21日。

*寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區人民檢察院檢察長［751900］