簡易程序公訴案件派員出庭工作存在的問題與對策

文◎馮興吾 成懿萍

簡易程序公訴案件派員出庭工作存在的問題與對策

文◎馮興吾*成懿萍**

修改后刑事訴訟法不僅擴(kuò)大了適用簡易程序公訴案件的范圍，還規(guī)定了人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭，這既是支持起訴，指控犯罪的需要，也是履行訴訟監(jiān)督職能，保障人權(quán)，確保審判公正的需要。本文從簡易程序公訴案件派員出庭工作存在的問題入手，探尋簡易程序公訴案件派員出庭工作解決問題的對策。

一、簡易程序公訴案件派員出庭工作存在的問題

（一）沒有形成合力

現(xiàn)行刑事訴訟法第178條規(guī)定 “適用簡易程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在受理后20日以內(nèi)審結(jié)”。而修改后的刑事訴訟法第214條規(guī)定，“適用簡易程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在受理后20日以內(nèi)審結(jié)；對于可能判處有期徒刑超過3年的，可以延長至1個半月”。可見，現(xiàn)行法律和修改后的法律均僅對法院審理適用簡易程序案件提出了快速審理要求，未對偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出具體的要求。

（二）對公安機(jī)關(guān)沒有約束力

最高人民檢察院 《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》中第6條規(guī)定，“對于符合第三條和第四條規(guī)定的條件和范圍的輕微刑事案件，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)縮短辦案期限，提高訴訟效率。審查批捕時，犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定；未被拘留的應(yīng)在五日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。審查起訴時，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出是否提起公訴的決定；辦案任務(wù)重、案多人少矛盾突出的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出決定，不得延長辦理期限”。該規(guī)定也只能對檢察機(jī)關(guān)有直接約束力。同時，盡管第8條規(guī)定，“對于偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的輕微刑事案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合快速辦理?xiàng)l件的，在作出批準(zhǔn)逮捕或因無逮捕必要而作出不批準(zhǔn)逮捕決定時，可以填寫《快速移送審查起訴建議書》，建議偵查機(jī)關(guān)及時移送審查起訴”。這也僅僅是建議，不是強(qiáng)制性規(guī)定。特別是偵查機(jī)關(guān)不捕直訴案件更是無法監(jiān)督其快速移送審查起訴。

（三）沒有較好體現(xiàn)公平與效率

因過分強(qiáng)調(diào)庭審效率，會弱化庭審審查查明案件事實(shí)的功能。在簡易程序公訴人出庭時，訴前證據(jù)開示由于是在公訴人主持下進(jìn)行的，法官未參與，公訴人只對開示筆錄進(jìn)行舉證，不利于法官查明案件事實(shí)，更不利于旁聽觀眾了解案件事實(shí)及證據(jù)是否確實(shí)充分。多數(shù)簡易程序案件省略了被告人陳述，法官通常也沒有就犯罪事實(shí)及細(xì)節(jié)多作訊問，這種情形不利于通過庭審發(fā)現(xiàn)刑訊逼供等違法情形，使得庭審發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的功能沒有彰顯。一般來講，程序越完備，則越能體現(xiàn)程序公正價值；程序越簡單，則越能體現(xiàn)訴訟效益價值。

（四）沒有統(tǒng)一的工作模式

最高人民檢察院發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件出庭工作的通知》提出，“要強(qiáng)化對適用簡易程序?qū)徖砉V案件的出庭支持公訴和訴訟監(jiān)督工作”，要求“在實(shí)踐中不斷和完善相關(guān)工作機(jī)制，簡化出庭工作程序和內(nèi)容，提高辦理簡易程序公訴案件的工作效率”。在快速辦理機(jī)制上，提出“采取若干案件相對集中提訊、相對集中移送起訴、相對集中開庭等方式”；在出庭工作模式上，也只是宣告式地規(guī)定了“要積極探索符合實(shí)際的宣讀起訴書、訊（詢）問、舉證、辯論方式”，但是，如何確保案件質(zhì)量又兼顧好公正與效率的具體操作內(nèi)容和程序均無詳細(xì)規(guī)定。

二、簡易程序公訴案件派員出庭工作問題的對策

（一）強(qiáng)化保障，確保簡易程序公訴案件派員出庭工作

人民檢察院派員出庭支持公訴是履行其追訴職責(zé)的重要內(nèi)容；是審判構(gòu)造的要求；公訴人出庭是行使其控訴職能的需要；是履行審判監(jiān)督職能的需要。為保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能在簡易程序中的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化兩個保障。

一是強(qiáng)化人員數(shù)量保障。修改后的刑事訴訟法對簡易程序規(guī)定，對人均辦案在50件以上，尤其是在100件以上檢察機(jī)關(guān)來講，辦案人員將面臨較大壓力。因此，需在人員結(jié)構(gòu)上改善。如增加5年以上公訴年限人員比例，降低指定專人集中出庭時出現(xiàn)的突發(fā)風(fēng)險。

二是強(qiáng)化人員素能保障。通過組織不同類型案件和不同庭審方式觀摩庭以及多種形式的崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握簡易程序案件的出庭工作細(xì)則，提高簡易程序案件審查起訴與出庭公訴分離的應(yīng)對能力。包括如何訊問、舉證、辯論，如何解決從簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序、開展訴訟監(jiān)督等。

（二）強(qiáng)化機(jī)制，規(guī)范簡易程序公訴案件派員出庭工作

1.完善協(xié)作機(jī)制，規(guī)范實(shí)現(xiàn)程序提速。一是強(qiáng)化督促協(xié)作提速偵辦移送。檢察機(jī)關(guān)對外與公安機(jī)關(guān)、人民法院建立溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；對內(nèi)公訴部門與偵查監(jiān)督部門共建信息平臺。偵查監(jiān)督部門經(jīng)審查認(rèn)為符合適用簡易程序?qū)徖淼陌讣k理的，在作出批準(zhǔn)逮捕或因無逮捕必要而作出不批準(zhǔn)逮捕決定時，應(yīng)填寫《快速移送審查起訴建議書》建議偵查機(jī)關(guān)及時移送審查起訴；認(rèn)為證據(jù)有缺失的，可以建議偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)證后及時移送審查起訴。《快速移送審查起訴建議書》應(yīng)當(dāng)同時抄送本院公訴部門。同時，偵查監(jiān)督部門在審查逮捕嚴(yán)格審查羈押必要性并予以跟蹤監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格偵查時限及時通報變更措施情況，一并告知公訴部門。二是注重靈活運(yùn)用三個集中提速審理，盡量確保當(dāng)庭宣判。針對案件性質(zhì)不同，強(qiáng)制措施不同，在確保公正與效率的前提下，采取相對集中移送、集中起訴、集中開庭原則，盡量保證公益律師介入，確保當(dāng)庭宣判。

2.強(qiáng)化實(shí)施細(xì)則，規(guī)范辦理程序。嚴(yán)格按照刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“繁簡分流”，在確保公正的前提下實(shí)現(xiàn)便捷有序。一是告知與確認(rèn)程序合并。受理案件三日之內(nèi)的權(quán)利告知時一并訊問確認(rèn)被告人是否同意適用簡易程序并記入在卷；二是訊問與證據(jù)開示合并。對于事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，被告人無異議案件，證據(jù)種類多、涉案事實(shí)多，被告人人數(shù)多等有選擇性的采用庭前證據(jù)開示，訊問嫌疑人時一并進(jìn)行證據(jù)開示，庭審時無需訊問被告人。三是簡明舉證。庭審舉證時，適用概括式組合舉證和以出示開示筆錄的方式相結(jié)合，堅(jiān)持有利于指控犯罪；有利于保障被告人權(quán)益；應(yīng)出示風(fēng)險節(jié)點(diǎn)證據(jù)、實(shí)物證據(jù)；定罪和量刑證據(jù)不必截然分開等，提速庭審舉止質(zhì)證實(shí)效。四是集中辯論。因簡易程序案件系被告人認(rèn)罪案件，其最關(guān)心的是量刑，法庭辯論的重點(diǎn)應(yīng)在量刑及法庭教育上，以凸顯簡易程序的價值功能；五是科學(xué)裁減相關(guān)工作。如推行審查報告簡化版，采用填表式模板；量刑建議采用填表式的一案一文；針對三年以下有期徒刑案件，簽批適當(dāng)放權(quán)，授權(quán)部門負(fù)責(zé)人簽批。

3.強(qiáng)化制約措施，規(guī)范全程監(jiān)督。一是規(guī)范檢警銜接，強(qiáng)化偵查監(jiān)督。針對偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)直訴案件的時間長，或批逮后，用滿2個月的羈押期限后方才移送審查起訴的情況定期通報督促偵查機(jī)關(guān)提高偵查質(zhì)量和偵查效率。二是注重環(huán)節(jié)銜接，強(qiáng)化審判監(jiān)督。在告知程序和庭前注重聽取訴訟參與人意見，加強(qiáng)公訴人與審判人員。注重把握好庭中監(jiān)督環(huán)節(jié)。通過公訴人出庭注重監(jiān)督審判程序是否違法，訴訟參與人權(quán)利是否被侵犯，權(quán)益是否得到保障。注重精細(xì)庭后監(jiān)督環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明細(xì)改進(jìn)適用簡易程序案件判決裁定表，突出審查實(shí)體與程序并重、主刑與附加刑并重，修八后未成年人再犯罪不適用累犯等問題。

（三）統(tǒng)籌兼顧，提升簡易程序公訴案件派員出庭工作

1.探索適宜辦理模式，優(yōu)化資源配置。在簡易程序公訴案件公訴人出庭中，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際確定適宜辦理模式，“相對集中模式”及簡易程序辦案組承辦人“定期輪換，合理配置”更符合基層工作實(shí)際。目前，與法院協(xié)商相對集中開庭比較容易，與公安協(xié)商相對集中移送難度較大。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)偵查的特殊性，只有就某些類案可以選擇適用相對集中移送。如取保候?qū)徶痹V的交通肇事案件、輕傷害案件。此外，將簡易程序辦案組與普通程序辦案組之間定期進(jìn)行人員交流，辦案可以有松有馳，這樣既發(fā)揮了“繁簡分流、簡案專辦”制度的優(yōu)越性，又能有效克服其存在的不足之處。

2.切實(shí)簡化辦案流程，兼顧公正效率。科學(xué)合理、簡繁得當(dāng)、公正與效率兼顧的審理方式，是簡易程序的功能得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。案件辦理包括告知、審查、訊問、文書制作、出庭等一系列工作，在創(chuàng)新辦理模式時注重遵循訴訟規(guī)律，科學(xué)裁減。切實(shí)防止單純突出庭審效率，而增加公訴工作量，防止表里不一。

3.設(shè)置法庭教育程序，突出教育功能。簡易程序公訴案件派員出庭工作對于檢察機(jī)關(guān)來說，即是支持起訴，指控犯罪的需要，也是法制宣傳、化解社會矛盾的需要。在司法實(shí)踐中，法庭辯論階段由公訴人對被告人進(jìn)行法制教育，而后被告人作最后陳述，使被告人能深刻反思犯罪原因，悔過自新。如未成年人犯罪案件法庭審理中，引導(dǎo)未成年人被告人反思犯罪原因，確立正確的人生觀、價值觀。

*安徽省郎溪縣人民檢察院［242100］

**四川省資陽市人民檢察院［641300］