如何搞好反瀆職侵權案件線索摸排

文杜保生 成運嶺

如何搞好反瀆職侵權案件線索摸排

文◎杜保生*成運嶺*

當前，反瀆職侵權案件在辦理過程中一直存在著線索“發現難”這個難題。造成這一難題的原因一方面在于瀆職侵權類犯罪的主體是國家機關工作人員，相對于一般犯罪而言，對象范圍不僅少，而且知識文化水平普遍較高，再加上犯罪行為與職務行為的混同，導致犯罪行為比較隱蔽，不主動出擊很難被發現。另外一個方面，當前對于瀆職侵權類犯罪的宣傳力度不夠大，宣傳范圍也不夠廣，因此，很少為普通民眾所熟知，在一定程度上也加劇了當前線索發現的難度。缺少案件線索來源，就如同無源之水，反瀆職侵權案件的辦理就難以開展，局面也將陷入僵局。因此，搞好反瀆職侵權案件線索摸排，勢在必行。

一、加強與內部各職能部門聯系，從業務中摸排案件線索

檢察機關作為國家的法律監督機關，在行使憲法賦予的監督權力過程中，能夠接觸到各種各樣的案件，特別是在行使偵查監督、公訴監督、監所監督、民事行政監督，以及反貪污賄賂局、控告申訴科、辦公室等部門辦理的相關業務中，就有可能存在瀆職侵權犯罪線索。因此應該在平時加強與這些部門的聯系，互通信息，從這些部門業務中摸排案件線索。

對于偵查監督部門辦理的案件，主要從立案監督案件、批準逮捕案件和追捕案件中入手，對公安機關在偵查環節、立案環節、移送起訴環節中是否存在著濫用職權、玩忽職守以及徇私枉法等瀆職行為；對于公訴部門辦理的案件，重點在于審查起訴環節和審判監督環節，對于案件中的事實認定、犯罪嫌疑人情況認定是否有弄虛作假、徇私枉法的行為，以及在審判監督程序中，抗訴案件中判無罪的案件和判決明顯不公的案件，證據突然發生變化的案件，尤其重點關注發生上述情況的職務犯罪案件，從中發現瀆職案件線索；對于監所部門所辦理的業務，重點在于強制措施辦理、強制措施變更以及監管場所執行刑罰過程中，特別注意被監管人員非正常傷、亡、脫逃等行為，此類事件是瀆職侵權案件的高發易發區域，必須高度重視，時刻保持關注。對于民事行政部門來說，在其辦理的民事行政抗訴案件中，對法院在執行過程當中是否存在違法采取強制執行措施、與中介服務機構惡意串通侵害當事人財產權益的行為，同時對其他國家機關及其職能部門是否存在瀆職行為進行查找；最后，對于反貪污賄賂部門辦理的案件、控申部門接受的舉報和辦公室督辦部門接受領導批示辦理的情況中，發現瀆職案件線索。

二、保持對外部的監督檢查，從易發瀆職案件部門摸排案件線索

在做好內部聯系工作的同時，也必須時刻保持對外部的監督檢查，通過查閱案卷、臺賬、檔案等形式，主動出擊，深挖細查，發現案件線索。

對于瀆職侵權犯罪容易發生的領域，如工商、稅務、審計、財政、質量技術監督、檢驗檢疫、土地管理、衛生行政部門這些部門，要加大檢查監督力度，增加檢查監督頻率，從中發現案件線索。另外對于煙草專賣、林業、文化、市場管理、海關、民政、勞動、科研、水利、城市規劃、經貿委、發改委等政府職能部門，也不能放松警惕、疏忽大意，而是要通過一系列方式和手段，對其財務、稅收、專項資金、職責履行等方面進行檢查，從中發現是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職侵權行為。同時，加強同新聞媒體、黨委紀檢、監察、信訪、人大代表、政協委員、政府法制部門、黨委督辦室、政府督辦室、政法委執法監督部門的溝通和聯系，從聯系和溝通中摸排瀆職案件線索，增加案件線索來源渠道。

三、密切關注當前社會動態，從重大事件中摸排案件線索

當前社會動態，特別是公眾普遍關注或是關注度比較高的社會動態，往往在其背后，都或多或少存在著相關政府和有關部門濫用職權、職責缺失、監管不力等深層原因。同時在一些重大的刑事案件、職務犯罪案件中，很容易出現“抓大放小”的情況，即一直忙于對大案件的偵破，卻忽視了里面可能存在的其他案件，尤其是瀆職侵權案件。因此，在對待此類事件和案件過程中，必須謹慎細心，“以事找案”，“以案帶案”。

對于偵查監督部門和公訴部門報捕或者移送審查的重大刑事案件和職務犯罪案件，要認真審查以下內容，在這些案件發生過程中，需要進行監督管理的相關部門是否盡到了其應該盡到的職責，如果沒有盡到職責，就需要進行仔細摸排，從中發現案件線索。另外，在當前社會動態中，突發性事件、公共安全事件，以及關系到民生的教育、醫療、食品安全等事件頻繁發生，對人民群眾的生命健康和政府部門的形象都產生了負面影響，嚴重的還會危及到社會穩定和輿情態勢監督。對這些事件，一定要深挖徹查，查出事件背后的深層次原因，對涉及到的監管單位和個人，以及其他負有相關責任的單位和個人，逐個分析研究，查證是否屬于沒有履行職責、履行職責不到位或者超出自己職責范圍等情況，摸排案件線索。

四、創新辦案方式方法，拓展思路、增加渠道摸排案件線索

在當前的形勢下，通過正當途徑找有關單位提供線索，往往這些單位不愿意配合或不提供細節，可以換個方向，通過個人關系或在非正式場合了解，打回旋戰術,可能會取得不錯的效果。另外，當前制約線索來源的一個原因還在于缺乏有效的獎勵激勵機制，這一點可以通過建立信息聯絡員制度，采用穩妥有效的聯系方式獲取線索，對舉報人進行獎勵等方式予以解決。另外，在當前的辦案方法基礎上，積極嘗試，大膽探索，勇于創新，拓展辦案思路，增加線索來源渠道。一方面開闊眼界，通過各種渠道和形式，如網絡、報紙、電視、雜志等時下媒體，獲取當前優秀的辦案案例和辦案方法，學習其他地方在辦理瀆職侵權犯罪時的先進經驗，結合自己的工作實際，通過比較和思考，取長補短，為我所用。另外一方面，在辦理案件的過程中，對自己在案件中所產生的思路和經驗，注重積累和總結，對于自己存在的問題和困難也要注意歸納，在辦案的間隙，勤于動腦，樂于思考，克難攻堅，取得突破。

*河北省邯鄲市邯山區人民檢察院［056001］