社會管理創新要求加強行政決策程序建設

文◎應松年

社會管理創新要求加強行政決策程序建設

文◎應松年

社會管理創新必須以民生為先導，以公平正義為基礎，加強行政決策制度建設，通過相關決策內容和決策日標的調整，推動政府職能有效轉變。行政機關應當運用法治、規則和程序，以“行政公開”與“行政參與”的程序理念為內核，建立具體的正當性行政決策程序規則。這些規則包括：（1）信息公開。信息公開制度要求政府除對依法保密的事項外在事前、事中和事后整個過程將決策事項、依據和結果依照法定范圍和法定形式公開，公眾有權查閱。（2）公眾參與。實行聽證制度，擴大其適用范圍；完善民意調查和民意反映制度，提高公眾參與意識和參與水平；健全利益團體表達制度，暢通參與渠道。（3）專家咨詢。要促進公眾、專家與決策者在意見表達、信息交流和對話基礎上實現有效的互動。（4）可行性論證。一般包括技術、政治、經濟、財政可行性以及行政可操作性等。另外，可行性論證還包括不可行性分析的內容。（5）合法性審查。審查應當從決策權限是否合法、決策程序是否合法、決策內容是否合法等方面進行。合法性審查的方式可以多種多樣。（6）風險評估。（7）事后評估。事后評估制度是進行決策糾正和再決策的依據。在我國，行政決策的事后評估制度尚未建立，在觀念上也需要更新。

（摘自《中國法學》2012年第2期）