《社區矯正實施辦法》解讀

文◎金 勇

《社區矯正實施辦法》解讀

文◎金 勇*

《社區矯正實施辦法》是根據中央司法體制機制改革的任務要求，貫徹《刑法修正案（八）》，總結提煉社區矯正試點試行成功經驗，制定的規范統一全國社區矯正工作的規范性文件。它完善審前調查評估、矯正小組、分類管理、個別教育、個案矯正等一系列行之有效的矯正措施，統一規范接收、監管、處罰、收監等主要執法環節，是一個程序操作辦法，對社區矯正工作體制、制度和工作程序作出了全面規范。主要內容有：

一、社區矯正各政法部門職責表述

《實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區矯正各執法環節依法進行法律監督。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。

社區矯正是與監禁矯正相對應的一種非監禁矯正方式，矯正對象是在社區執行刑罰的罪犯，本質上屬于刑罰執行活動。《實施辦法》內容設計要體現刑罰的嚴肅性，把嚴格監督管理，維護社會安全放在基礎地位。要強化國家專門機關的刑罰執行地位，明確執法責任。《刑法修正案（八）》沒有明確社區矯正由國務院哪個具體部門執行。“兩院兩部”《意見》中規定，“司法行政機關要切實履行指導管理社區矯正工作的職責，牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作”。實踐中，各地社區矯正工作形成了黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的工作機制和領導體制。經過八年來的不斷探索、完善，司法行政機關作為社區矯正的執行主體，在其他部門的配合、社會力量的參與下，共同做好社區矯正工作的工作格局已經為社會和人民群眾所認可。結合國務院批準的“三定方案”中“司法部指導管理全國社會矯正工作”規定，《實施辦法》中明確了司法行政機關指導管理、組織實施社區矯正工作。

二、社區矯正機構和社會力量的參與

《實施辦法》規定，縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。

依照《刑事訴訟法修正案（草案）》的有關規定表述，社區矯正由社區矯正機構執行。目前從全國的實踐情況來看，縣級司法行政機關成為社區矯正工作一線實戰單位，司法所作為縣（區）司法局的派出機構，承擔社區矯正日常工作。截至2011年10月底，目前全國共有238個地(市、州)司法局單獨設立社區矯正處（局、室）、1739個縣（市、區）司法局單獨設立社區矯正科（局、股），分別占全國地（市、州）和縣（市、區）建制數的71%、61%。

自社區矯正工作開始試點到全國試行，廣泛動員社會力量積極參與是社區矯正工作本身的特點之一。實行專群結合，堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與社區矯正工作，既是社區矯正的突出特色，也是實踐經驗的總結。社區矯正的基礎在社區，8年的實踐表明，社區矯正工作不僅涉及法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等政法部門，民政、財政、人力資源和勞動保障等部門也承擔一定的職責，更重要的是基層社區的組織在社區矯正中發揮著重要的作用。實踐中，河北、安徽、湖北等地推行了由司法所工作人員、社區基層組織成員、社會工作者、社會志愿者、社區矯正人員的親屬、相關協助單位的人員等組成矯正小組，簽訂矯正責任書，共同做好對社區矯正人員的監督管理教育，取得了很好的效果。

三、適用社區矯正前的調查評估

《實施辦法》規定，人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。

受委托的司法行政機關應當根據委托機關的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解，形成評估意見，及時提交委托機關。

《刑法修正案（八）》第11條規定，對犯罪分子宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響；第16條規定對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響。上文中我們提到，社區矯正制度是對我國刑罰制度的做了一些重大修改。在宣布緩刑、裁定假釋的時候，要考慮對這個人宣告緩刑或裁定假釋可能產生的社會影響。因為這些被判處刑罰的人回到社區以后，除了他自己能夠不能不再去危害社會，還要顧及到社會接不接受、社區容不容納的問題，他會不會給社區的穩定造成影響，這需要做出評估。

2009年“兩院兩部”下發的《意見》中規定，人民法院對依法可能適用非監禁刑罰的被告人，在審理中委托司法行政機關對適用社區矯正的被告人、罪犯對所居住社區的影響進行調查評估。司法行政機關作為社區矯正的執行機關，在人民法院對被告人、罪犯做出適用社區矯正的決定前，對犯罪分子犯罪前的一貫表現、犯罪行為的后果和影響、被告人家庭和社會關系、被害人的意見、居住地村（居）民委員會的意見進行調查了解，不僅有利于人民法院裁決時準確適用非監禁刑罰，而且為在社區矯正人員的監督管理中制定針對性的措施作了充分的準備。對社區矯正人員具不具備在社區接受社區矯正的條件進行評估，對能否保證刑罰的正確實施十分重要。從實踐情況看，江蘇、湖北、山東等多個省市，由省公、檢、法、司四部門聯合下發文件，確立適用非監禁刑罰審前社會調查制度，實踐中取得了很好的效果。

四、罪犯的交付、文書送達及罪犯報到

《實施辦法》規定，對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關。在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關。

暫予監外執行的社區矯正人員，由交付執行的監獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機關辦理交接手續。罪犯服刑地與居住地不在同一省 （自治區、直轄市），需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級監獄管理機關、公安機關監所管理部門應當書面通知罪犯居住地的同級監獄管理機關、公安機關監所管理部門，指定一所監獄、看守所接收罪犯檔案，負責辦理罪犯收監、釋放等手續。人民法院決定暫予監外執行的，應當通知其居住地縣級司法行政機關派員到庭辦理交接手續。

為加強對監外執行罪犯的管理，2009年，中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發《關于加強和規范監外執行工作的意見》。其中對監外執行罪犯的交接、相關文書的送達、罪犯的報到等做了比較具體詳盡的規定。考慮執行政策的相銜接，《實施辦法》借鑒吸收了其中的規定，并參考、吸收各地在社區矯正實踐中的做法，做出相應規定。社區矯正人員的報到是社區矯正開始的一個基本點。在實踐中，社區矯正人員不按規定的時間報到，接收社區矯正，從而發生漏管現象的情形還存在。隨著這幾年最高人民檢察院等組織監外執行脫漏管專項治理檢查，并納入社會綜治考核的內容，隨著社區矯正工作的不斷深入，漏管的現象大大減少。

罪犯的交接涉及到公檢法司各個部門，是社區矯正執法的一個重要環節，也是檢察機關履行法律監督職能，對社區矯正執法進行檢察監督的一個重要節點。

五、社區矯正宣告和矯正小組制度

《實施辦法》規定，司法所接收社區矯正人員后，應當及時向社區矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書、執行通知書等有關法律文書的主要內容；社區矯正期限；社區矯正人員應當遵守的規定、被禁止的事項以及違反規定的法律后果；社區矯正人員依法享有的權利和被限制行使的權利；矯正小組人員組成及職責等有關事項。

宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關人員到場，按照規定程序進行。

司法所應當為社區矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，由本辦法第三條第二、第三款所列相關人員組成。社區矯正人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。

司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實。

矯正宣告是體現社區矯正刑罰執行特性的重要措施。對于彰顯刑罰執行的嚴肅性，強化社區矯正人員的身份意識，增強其接受社區矯正的自覺性，明確司法所、社區基層組織、所在單位以及社區矯正人員的監護人、親屬、保證人等承擔責任，都有重要的意義。縣級司法行政機關在社區矯正人員報到后，應當及時組織社區矯正宣告，也可以派員參加或委托司法所組織進行。同時，宣告時，相關單位相關人員的到場，有利于大家增強責任意識。

矯正小組制度是社區矯正試點試行中總結提煉出來的成功經驗，也是最能體現社區矯正由國家機關主導、社會力量參與，共同做好對社區矯正人員實施監督管理、教育矯正的重要形式。司法所接收社區矯正人員后，就應當為其確定由司法所工作人員、所居住社區基層組織成員、社會工作者、社會志愿者、社區矯正人員的親屬、相關協助單位的人員等組成的矯正小組，以有利于對其實施個案矯正。從實踐情況看，小組成員既有司法所工作人員，也有基層社區村（居）委會的人員，社區矯正人員所在學校、單位的人員、家庭成員、保證人、監護人等。

六、司法行政機關制定矯正方案、建立矯正檔案

《實施辦法》規定，司法所應當為社區矯正人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。縣級司法行政機關應當為社區矯正人員建立社區矯正執行檔案，包括適用社區矯正的法律文書，以及接收、監管審批、處罰、收監執行、解除矯正等有關社區矯正執行活動的法律文書。司法所應當建立社區矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區矯正的工作記錄，社區矯正人員接受社區矯正的相關材料等。同時留存社區矯正執行檔案副本。

制定矯正方案要依據社區矯正人員個體的不同情況，充分聽取基層組織、村居組織和社會各方面的意見，而制定有針對性的方案，體現了社區矯正的科學性。一人一案，一人一策，因人定案，因人施矯，不斷根據社區矯正人員改造的實際情況，及時進行調整、完善，做到適人、適時、動態、管用。方案要體現專門機關工作和群眾路線相結合的原則，要體現社區矯正社會化改造罪犯的優勢，充分組織動員社會各界共同參與，整合社會力量，實現齊抓共管。

七、社區矯正人員的報告、審批制度

《實施辦法》規定社區矯正人員需日常報告、外出審批，居住地變更審批以及被宣告禁止令的進入特定場所的審批。

我國《刑法》第39條、第73條、第84條中規定，被判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子，應當按照監督機關的規定報告自己的活動情況。上述犯罪分子，離開所居住的市、縣，應當報經執行（考察、監督）機關審批。因此，對監外執行的犯罪分子，按要求到執行機關報告相關情況是刑法規定他們必須履行的義務。

在社區矯正試點、試行過程中，各地制定的《社區矯正工作實施意見》或規定中，都將社區矯正人員定期向司法所報告自己的活動情況作為對其監督管理的重要內容。實踐中，很多地方都根據社區矯正人員的犯罪惡習程度、日常表現、矯正期限等因素，采取了分類管理。江蘇、上海、湖北等將社區矯正人員分為嚴格管理類型、普通管理類型、從寬管理類型。根據分類情況，規定社區矯正人員的報告頻率。關于報告的方式，按照要求，有的必須來司法所當面報告自己的活動情況；有的則是可以通過電話方式報告自己的活動情況。

為了貫徹《刑法修正案（八）》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2011年4月28日聯合印發《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）》。其中第4條規定：人民法院可以根據犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執行期間、緩刑考驗期限內進入以下一類或者幾類區域、場所:（1）禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所；（2）未經執行機關批準，禁止進入舉辦大型群眾性活動的場所；（3）禁止進入中小學校區、幼兒園園區及周邊地區，確因本人就學、居住等原因，經執行機關批準的除外；（4）其他確有必要禁止進入的區域、場所。審批應當從嚴，執行機關應當認真核實社區矯正人員進入特定區域（場所）的必要性，認真調查走訪，再審批有關事項。審批后，通知其個人，同時告知檢察機關。

八、對社區矯正人員開展教育矯正的有關內容

《實施辦法》規定，社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動，增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。

根據社區矯正人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

社區矯正體現了行刑社會化理念，將罪犯置于社會環境下改造，目的在于促使其順利回歸、融入社會。教育矯正、幫困扶助是與監督管理并列的社區矯正工作的重要任務。《實施辦法》充分體現了社區矯正特色，突出強調社區矯正人員應當自覺參加教育學習，增強法制觀念，培養責任意識和自新意識。司法行政機關應當針對社區矯正人員的心理狀態、行為特點，及時組織進行個別教育和心理輔導，矯正違法犯罪心理，提高適應社會的能力。

各地在對社區矯正人員的教育矯正中，創造了許多好經驗好做法。如分階段教育、警示教育、集中教育、個別教育、聘請社會志愿者進行輔助教育、組織親情教育、個別談話教育、心理健康教育等，都取得了很好的效果，對轉化社區服刑人員思想，促進他們改過自新起到了積極的作用。

《實施辦法》規定有勞動能力的社區矯正人員還應當參加社區服務。各地試點、試行實踐中，為了培養社區矯正人員勞動習慣、集體意識和紀律觀念，增強社會責任感，普遍將組織社區矯正人員從事公益性勞動作為教育矯正的重要手段之一。實踐證明，這種形式不僅對培養社區矯正人員樹立正確的價值觀、世界觀、矯正其犯罪心理不可缺少，同時，也有利于他們修復與社區其他成員的關系，有利于取得社區諒解。考慮實踐中除了公益性勞動之外，還可以組織他們進行一些宣傳等其他公益性活動，“公益性勞動”不能涵蓋所有活動，用“社區服務”一詞替代 “公益勞動”更加符合實際。同時考慮社區矯正人員在社會上服刑，一般具有正常的工作，在不影響其正常生活的情況下，規定社區矯正人員參加社區服務每月不多于8小時。

九、社會適應性幫扶

《實施辦法》規定，司法行政機關還應當根據社區矯正人員的實際需要，協調有關部門和單位組織職業培訓和就業指導，幫助符合條件的社區矯正人員落實社會保障措施等，促使其順利地融入社會。

做好社會適應性幫扶，促進社區服刑人員順利融入社會。社會適應性幫扶是指司法行政機關在相關國家機關、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，整合社區資源，動員社會力量，幫助社區服刑人員解決就學、就業、生活、保障等方面的困難和問題，促進其順利回歸社會的矯正措施。對社區服刑人員進行社會適應性幫扶，是社區矯正三大任務之一。從目前社區矯正實踐看，社會適應性幫扶主要包括落實承包田、落實社會保障、建立過渡性幫扶基地為社區服刑人員提供就業機會、提供法律咨詢、法律援助、幫助調解家庭矛盾,協調鄰里關系、提供職業培訓、就業指導、幫助就學等等。

十、對社區矯正人員的日常檢查與考核

《實施辦法》規定，司法所應當根據社區矯正人員個人生活、工作及所處社區的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況。重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，司法所應當及時了解掌握社區矯正人員的有關情況，可以根據需要要求社區矯正人員到辦公場所報告、說明情況。

對社區矯正人員日常表現情況進行檢查核實并進行考核是執行機關對社區矯正人員實施監督管理的重要內容。檢查核實包括：（1）實地與本人見面了解情況；（2）走訪社區、家庭、所在學校、單位，了解有關情況，核實社區矯正人員的報告的情況；（3）特殊情況下、特殊時期的走訪、調查了解情況要及時；（4）關于責令強制到場。（含義與社區矯正法相銜接）；（5）關于保外就醫人員的走訪、了解。

考核是評定社區服刑人員表現的重要依據，是激勵社區服刑人員積極改造的重要手段。考核必須客觀、準確、公開。考核內容主要針對社區服刑人員的思想態度和行為表現。為了確保考核工作順利實施，司法行政機關要建全完善考核制度，明確考核職責、權限、內容、標準、方式、程序等。考核是對社區服刑人員實施獎懲、實施分類管理的重要依據。

十一、對社區矯正人員的警告、提請治安處罰、撤銷緩刑等程序

這些內容是社區矯正執法的重點內容，也是檢察機關實施法律監督的重點內容。

《實施辦法》規定，社區矯正人員有下列情形之一，縣級司法行政機關應當給予警告，并出具書面決定：

（一）未按規定時間報到的；

（二）違反關于報告、會客、外出、居住地變更規定的；

（三）不按規定參加教育、學習、社區服務等活動，經教育仍不改正的；

（四）保外就醫社區矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或者未經批準進行就醫以外的社會活動、經教育仍不改正的；

（五）違反人民法院禁止令，情節輕微的；

（六）其他違反監督管理規定的。

社區矯正人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，縣級司法行政機關應當及時提請同級公安機關依法給予處罰。公安機關應當將處理結果通知縣級司法行政機關。

緩刑、假釋的社區矯正人員有違反人民法院禁止令、未按時報到或者接受社區矯正期間脫離監管超過一個月等情形的，由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證明材料，人民法院應當自收到之日起一個月內依法作出裁定。

司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

社區矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書并附相關證明材料，經地（市）級司法行政機關審核同意后提請社區矯正人員居住地的中級人民法院裁定。司法行政機關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應當同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

《實施辦法》規定，暫予監外執行的社區矯正人員有未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣，經警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監管的等情形的，由居住地縣級司法行政機關向批準、決定機關提出收監執行的建議書并附相關證明材料，批準、決定機關應當自收到之日起十五日內依法作出決定。

司法行政機關的收監執行建議書和決定機關的決定書，應當同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。

監獄管理機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，監獄應當立即赴羈押地將罪犯收監執行。

公安機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監執行。

《實施辦法》規定的一個重大變化，在于明確了司法行政機關執行社區矯正。將對社區矯正人員的警告、提請治安處罰、提請撤銷緩刑、撤銷假釋建議，對符合條件的提出減刑建議，明確了由縣級司法行政機關提出意見。有利于形成公、檢、法、司分工明確，又相配合的我國非監禁刑執行模式，體現了中國特色的刑罰執行制度。

十二、社區矯正的終止、解除

《實施辦法》規定，社區矯正期滿前，社區矯正人員應當作出個人總結，司法所應當根據其在接受社區矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定，并對其安置幫教提出建議。

社區矯正人員矯正期滿，司法所應當組織解除社區矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規定程序公開進行。

司法所應當針對社區矯正人員不同情況，通知有關部門、村（居）民委員會、群眾代表、社區矯正人員所在單位、社區矯正人員的家庭成員或者監護人、保證人參加宣告。

縣級司法行政機關應當向社區矯正人員發放解除社區矯正證明書，并書面通知決定機關，同時抄送縣級人民檢察院和公安機關。

暫予監外執行的社區矯正人員刑期屆滿的，由監獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續。

社區矯正人員社區矯正期滿的，司法所應當告知其安置幫教有關規定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉交有關材料。

社區矯正人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑罰的，社區矯正終止。

社區矯正人員在社區矯正期間死亡的，縣級司法行政機關應當及時書面通知批準、決定機關，并通報縣級人民檢察院。

社區矯正是一項嚴肅的刑法執行活動，在社區矯正人員開始接受社區矯正做出詳細規定，體現刑罰執行的嚴肅性和強制性。同樣在社區矯正即將結束或社區矯正終止，對社區矯正人員的接受矯正情況進行鑒定、組織社區矯正期滿宣告、發放解除社區矯正證明書以及對其安置幫教做出規定同樣是為了體現刑罰執行的完整性。

十三、未成年人實施社區矯正的特別規定

《實施辦法》規定，對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行；對未成年社區矯正人員給予身份保護；未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；針對未成年人采取有益于其身心健康發展的監督管理措施；采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業等提供幫助；督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責，承擔撫養、管教等義務等。

當前國際社會對未成年罪犯的處置愈加趨向輕刑化、非監禁化，《聯合國少年司法最低限度標準規則》規定的 “把少年投入監禁機關始終應是萬不得已的處理辦法，其期限應是盡可能最短的必要時間。”“應使主管當局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監禁。”黨的十六屆六中全會通過的 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：實施寬嚴相濟的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區矯正。

2010年，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團中央聯合下發了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（綜治委預青領聯字[2010]1號）。實踐中，一些地區開始探索建立司法行政機關社區矯正工作部門對未成年被告人進行審前調查評估的工作機制。如江蘇省高級人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯合下發了《刑事案件未成年被告人審前調查實施辦法（試行）》。

從當前看，對未成年罪犯判處非監禁刑罰，依法實行社區矯正，是落實寬嚴相濟刑事政策的重要體現。《實施辦法》在總結各地實踐經驗的基礎上，設專條對未成年社區矯正人員的矯正作出了特殊規定，符合中央的要求，也符合實際工作的需要。

十四、對社區矯正的法律監督

《實施辦法》規定，人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執行機關和執行機關應當及時糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。

社區矯正是一項刑罰執行活動，自然離不開法律監督。實踐中，人民檢察院依法對交付執行、執行變更、執行終止等各環節、社區矯正監管措施以及社區服刑人員合法權益保障情況進行法律監督，保證了社區矯正工作依法、公正進行。隨著社區矯正法律制度的確立，隨著社區矯正工作的不斷深入，社區矯正法律監督機制必將進一步健全和完善。從社區矯正本身法律來看，一向新的法律制度，有了完善健全的監督機制，會更有利于它的發展。

社區矯正在我國法律中今年第一次出現，是我國刑罰執行制度的創新，是我國刑罰執行方式的調整。現在的社區矯正和過去公安機關執行方式發生了很大變化。它從日常生活上、思想行為的矯正上，一些法制觀念、公民意識的提高和培養，包括融入社會的條件上，都要涉及到，是一項綜合性的工作，不是簡單地變更非監禁刑罰執行機關的問題，而是要充分發揮社區資源的優勢，廣泛動員社會工作者、志愿者以及基層組織、家庭成員等社會力量積極參與，實行監督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務相統一，努力把社區矯正人員改造成守法公民，實現刑罰執行與社會管理的有機結合。這樣的執行方式更加體現了加強社會管理的客觀需要，更有利于化解矛盾，更有利于實現這些人回歸社會。根據幾年來的調查統計，接受社區矯正的罪犯的再犯罪率一直在0.2%左右，應當說這是一個很大的進步，隨著形勢不斷發展，社區矯正已經被社會所廣泛認可。因此，在《刑法修正案（八）》實施以后，在《社區矯正法》出臺之前，《實施辦法》作為《刑法修正案（八）》的配套制度，對全國社區矯正工作起著規范作用，這對于各個部門做好社區矯正工作、對于社會力量如何參與社區矯正、規范社區矯正執法都有著十分重要的意義。

*司法部社區矯正管理局刑罰執行處處長[100020]