輕微刑事案件快速審理機制的實踐與探索

文◎張朝霞 魏亞男

輕微刑事案件快速審理機制的實踐與探索

文◎張朝霞*魏亞男**

在基層檢察院受理的刑事案件中，輕微刑事案件仍占據較大的比例。以北京市朝陽區人民檢察院為例，2010年該院共起訴3400余件/4300余人，其中判處三年以下有期徒刑（包括徒刑緩刑、拘役緩刑、拘役、管制、罰金以及免于刑事處分、判處無罪等情形）的輕微刑事案件2400余件/2800余人，約占全部判決人數的71%。對于輕微刑事案件的調整能力直接影響著司法的公正與效率，因此適用輕微刑事案件快速辦理機制，對于案多人少、辦案壓力大、輕微刑事案件占比重大的基層人民檢察院具有重大的現實意義。

北京市朝陽區人民檢察院按照最高人民檢察院《關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》的要求，積極探索輕微刑事案件快速辦理機制。

一、實踐輕微刑事案件快速審理機制具體做法

（一）加強專業化辦案隊伍建設

一是成立專業化辦案機構。北京市朝陽區人民檢察院在成立辦理輕微刑事案件專門處室的基礎上，又成立了專門辦理試點輕微刑事案件的辦案組，公安、法院也選派辦案經驗豐富、業務能力強的承辦人組成輕微刑事案件辦案組，與檢察機關形成對口銜接。將輕刑快審案件集中于專業化辦案組，既便于盡快辦理、確保案件審限，又便于發現輕刑快審工作中存在的問題，為改革試點提供有益的經驗。

二是加強辦案人員業務培訓。在辦案期限縮短的情況下，要求辦案人員仍應按時完成案件審查，準確認定案件事實，正確適用法律，這對承辦人以及部門負責人的業務能力提出了更高要求。因此，北京市朝陽區人民檢察院高度重視辦案隊伍建設，通過定期舉辦法律講座、專題研討會等方式加強業務培訓，為輕刑快審提供了專業化人員保障。

（二）明確快速審理案件范圍

2009年5月北京市朝陽區人民檢察院與區公安分局、區法院會簽的《北京市朝陽區關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）規定，輕刑快審案件應同時具備以下條件：（1）案情簡單，事實清楚，證據確實、充分；（2）依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者獨立適用剝奪政治權利、罰金附加刑的；（3）犯罪嫌疑人、被告人承認實施了被指控的犯罪并且供述穩定，辯護人對所指控的基本犯罪事實沒有異議；（4）適用法律無爭議；（5）涉案犯罪嫌疑人少于二人（含二人），涉案犯罪事實一起，案由為一罪名。

同時，明確具有下列情形之一的輕微刑事案件，不適用輕刑快審程序：（1）復雜的共同犯罪案件；（2）證據認定、法律適用有分歧的案件；（3）當事人有纏訴傾向的案件；（4）審查中有揭發檢舉線索需要核實的案件；（5）需要進行刑事和解的案件；（6）需要退回補充偵查的案件；（7）需要請示或者匯報的案件；（8）符合最高人民檢察院《關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》第五條情形的案件（即危害國家安全犯罪的案件、涉外刑事案件、故意實施的職務犯罪案件以及其他疑難、復雜的刑事案件）。

試點工作開展伊始，北京市朝陽區公檢法三機關首先明確進入30日快速審理程序的案件須符合 《意見》規定的輕刑快審案件范圍。在辦理輕刑快審案件的過程中，北京市朝陽區人民檢察院又對多發性案件做出了具體的規定，使輕刑快審案件范圍更加明確。例如，規定故意傷害案件需具有正式傷檢報告，并且已解決民事賠償問題。

（三）規范快速審理辦案程序

一是加貼“綠、紅標識”規范辦案流程。對符合快速辦理條件的案件，在卷宗封首右上角加貼綠色“啟動快速程序”標識予以明示，已適用快速辦理程序的案件，如果案件情況發生變化已不適宜快速辦理的，在卷宗封首右上角加貼紅色“終止快速程序”標識，將案件轉為普通程序辦理，同時函告作出快速辦理決定的機關。

二是依托“一表三書”促進訴訟環節有效銜接。所謂“一表三書”即，一個輕微刑事案件快速審理登記表、兩個快速審理建議書和一個快速移送審查起訴建議書。《輕微刑事案件快速審理登記表》登記案件基本情況以及各訴訟環節辦案情況，由啟動部門填寫，隨案移轉，最終匯集到法院統一留存，以備調閱、統計。兩個《快速審理建議書》，一個適用于公安機關啟動快速辦理程序后，向檢察機關發出，提示快速審查批捕或者審查起訴；另一個《快速審理建議書》適用于檢察機關公訴部門啟動快速審理程序后，向法院發出，提示快速審判。《快速移送審查起訴建議書》適用于檢察機關偵查監督部門認為符合快速辦理條件的案件，向公安機關發出，督促公安機關快速完成偵查工作移送審查起訴。通過“一表三書”的形式，有效實現了各訴訟環節互相配合、互相制約，保證案件順利辦理。

三是以監所檢察部門為后盾充分發揮檢察機關訴訟監督職能。檢察機關監所檢察部門負責對適用快速辦理程序的案件是否超期進行監督，將案件統計情況定期上報政法委；檢察機關具體案件承辦人作為個案督辦責任人，督促公安機關及時移送審查起訴和審判機關從快判決，提高辦案效率。

（四）加強溝通與協調，形成合力

一是推動建立聯席會議制度，定期商磋工作。在試行輕刑快審工作改革的過程中，由北京市朝陽區人民檢察院倡導推動，在朝陽區區委政法委的積極協調下，檢察院與區公安分局、區法院建立了聯席會議制度，定期召開聯席會，針對輕微刑事案件快速審理工作中辦案機構設立、辦案人員保障、訴訟環節銜接等問題達成共識，并對試點案件類型、贓證物移送等具體問題予以明確，確保了輕刑快審工作的順利進行。

二是在檢察院內部，積極尋求法警隊、證物室等相關部門的支持，針對輕刑快審案件開辟綠色通道。例如，法警隊安排專人負責輕刑快審案件的提訊工作，確保及時訊問犯罪嫌疑人；證物室嚴格做到贓證物隨案件當天移送法院。

二、輕微刑事案件辦理情況實證分析

自2010年3月北京市開展輕刑快審試點工作以來，截至2011年6月，北京市朝陽區人民檢察院共受理輕刑快審案件310余件330余人。綜合來看，案件辦理情況呈現如下特點：

一是案件類型相對集中。受理試點輕刑快審案件中，以盜竊、信用卡詐騙、故意傷害案件居多，分別占全部案件的43.13%、14.06%、9.27%。其余還涉及危險駕駛、販賣毒品、非法經營、偽造事業單位印章、掩飾隱瞞犯罪所得、妨害公務、容留吸毒等罪名。

二是絕大多數案件能夠按輕刑快審程序審結。從做出的處理結果來看，大部分案件均能按輕刑快審程序提起公訴，終止快速審理程序的僅占6.4%。終止事由主要涉及以下幾項：（1）因情節輕微不構成犯罪，建議公安機關撤案；（2）發現新的犯罪事實；（3）需要核實未成年人年齡；（4）涉及累犯需要核實前科材料；（5）適用法律有爭議，需要改變定性；（6）依法可能判處三年以上有期徒刑；（7）案件移送檢察機關審查起訴后，犯罪嫌疑人不認罪；（8）存在管轄權爭議。

三是強制措施以刑拘為主。受理的310余件輕刑快審案件中，刑拘類、逮捕類、取保候審類案件分別占輕刑快審案件總數的77%、15.36%、7.64%。

四是法院判決刑期較低，但緩刑適用率偏低。截至2011年6月，受理的輕刑快審案件已向法院提起公訴270余件290余人，收到法院判決260余件280余人。判決中最高刑期為有期徒刑三年，并處罰金三千元；最低刑期為拘役一個月，并處罰金五百元；無單處罰金判決。法院判決刑期普遍較低，但緩刑適用率也偏低。其中判處拘役刑、拘役緩刑、有期徒刑、有期徒刑緩刑的分別占判決總數的71.64%、9.7%、14.93%、3.73%。

三、試行輕微刑事案件快速審理機制取得的初步成效

（一）切實提高訴訟效率，縮短了訴訟周期

《意見》對各訴訟環節的辦案期限均在法律規定基礎上有一定程度縮減，如規定輕微刑事案件公安機關立案偵查后在30日內完成證據收集工作，移送審查起訴；檢察機關在3日內完成審查批準逮捕，20日內完成審查起訴等，輕微刑事案件訴訟周期將從175天至少減少至60天以內，縮短65%以上。自《意見》實施后，辦理快速審理案件平均訴訟周期48天，比以往提速72.6%。在試點工作中，公、檢、法三機關均能夠在規定的十天審限內審結案件，作出相應處理。據統計，公安機關從刑事拘留到移送審查起訴平均用時9日，檢察機關審查起訴平均用時5日，法院審理并作出判決平均用時6日，即一起案件從刑事拘留到作出判決平均用時20日，與常規程序相比辦案時限大為縮短，達到了“快偵、快訴、快審”的目的。

（二）確保辦案法律效果和社會效果的統一

在辦理輕刑快審案件過程中，朝陽區人民檢察院在提高辦案效率、確保案件質量的同時，注重履行法律監督職責。期間，針對輕刑快審案件中發案單位存在的管理漏洞等問題，發送檢察建議書2份。例如，在審查惡意透支型信用卡詐騙案件的過程中，針對發卡銀行信用卡發放方面存在的資信調查不嚴密、資信管理松散等問題向發卡銀行發送檢察建議，既提高訴訟效率、保障了訴訟參與人的權益，又履行法律監督職責、取得了良好的社會效果。

（三）為辦理新型案件提供有益探索

《刑法修正案（八）》頒布實施后出現了危險駕駛罪等新罪名。其中，危險駕駛罪作為刑法中唯一一個最高法定刑為拘役刑的罪名，因不符合“可能判處徒刑以上刑罰”的逮捕條件，為司法實踐提出了新的程序性問題。朝陽區人民檢察院與區公安分局、區人民法院共同適用輕微刑事案件快速審理機制辦理該類案件，即在刑拘延長期限或取保候審期間，30日內審結案件，為危險駕駛罪案件的辦理提供了有益探索。

（四）為處理突發敏感案件提供法律手段

在提升執法能力和水平的基礎上，輕刑快審工作機制為我們處理突發敏感案件，化解社會矛盾提供了行之有效的法律手段。在辦理張某等六名上訪人員攀爬高空危險地帶鬧訪案件過程中，考慮到此類行為的特殊性，朝陽區人民檢察院堅持依法處理與教育感化相結合的方針，聯合區公安局、區人民法院共同啟動輕刑快審工作機制，在三十天內完成了案件的審理工作，對張某等六名被告分別判處了一個半月到三個月不等的拘役刑罰，既在最短時間內作出了否定評價確保了法律的嚴肅性，又體現了執法的人性化。

四、對進一步開展輕微刑事案件快速審理工作的建議

（一）細化輕刑快審案件范圍，制定嚴格的終止事由

除明確最高檢“案情簡單、事實清楚、證據確實充分；可能判處三年以下有期徒刑；嫌疑人、被告人認罪以及適用法律無爭議”的基本適用條件，以及有關特殊主體（未成年人、在校學生、七十歲以上老人以及盲聾啞人等）或特殊情節應當適用該機制的規定外，還可以對盜竊、故意傷害、信用卡詐騙等高發的輕微刑事案件確立具體的適用條件和限制條件，并形成規范性文件。

同時，應明確輕刑快審的終止事由。雖然進入輕刑快審程序的案件是經過仔細甄別的特定類型的案件，但是由于案情的千差萬別，當案件在審查過程中出現不適宜繼續適用快速審理程序的情況時，應確保輕刑快審“可入可出”。另一方面，明確終止事由，也可避免辦案機關隨意終止快審程序。

對于終止快速審理程序的案件需要逮捕的，可由公訴部門直接決定逮捕或向偵查監督部門報捕，并隨案移送已制作的審查報告，實現資源共享，提高訴訟效率，避免訴訟資源浪費。

（二）成立專門辦案機構，建立專業化辦案隊伍

在綜合考慮輕微刑事案件占收案比例的前提下，指定理論基礎扎實、辦案經驗豐富、業務能力強的承辦人成立辦案組專門辦理輕刑快審案件。成立辦案組后，還可以根據不同類別的案件再次進行分工，使在某一方面有特長的同志專門辦理某類案件，以達到快速辦案，取得事半功倍的效果。成立單獨的機構專門辦理此類案件，避免與其他案件交叉辦理而出現輕刑快審案件擠壓非輕刑快審案件時間的情況。在保障輕刑快審案件訴訟當事人權利的同時，也使非輕刑快審案件的訴訟當事人的權利得到應有的保障。

在公訴部門成立輕微刑事案件專案組的同時，檢察機關內部其他部門也應當安排專門人員對輕刑快審案件辦理提供相關支持與配合，從而提高辦案效率、確保在規定審限內審結案件。例如：法警部門安排專人負責輕刑快審案件的提訊工作，確保承辦人及時訊問犯罪嫌疑人；證物室安排專門人員確保贓證物隨案當天移送法院，等等。

（三）加強協作與配合，確保訴訟環節有效銜接

從綜合層面上講，可通過召開聯席會議等形式，與公安機關、人民法院聯合制定規范性文件，以成型的制度來規范公安機關、檢察機關和審判機關的行為，實現工作的有效銜接。從具體層面上講，公安機關、檢察機關和審判機關辦理輕刑快審案件應分別建立專門辦案機構，形成對口銜接，確保輕刑快審“綠色通道”順暢。

（四）更新執法理念，加強檢察機關的法律監督職能

在輕刑快審的訴訟機制下，由于審限的嚴格限制，為保證“快審”，公訴機關的審查起訴職能被放大，并置于首要地位。在這種情況下，檢察機關的法律監督職能有可能被弱化。檢察機關要充分發揮法律監督職能，督促公安機關及時移送審查起訴和審判機關從快判決，并對偵查、審判活動中的違法行為進行監督和糾正；同時促進執法理念的更新，注重辦案的法律效果和社會效果的統一。

*北京市朝陽區人民檢察院副檢察長，法學博士[100043]

**北京市朝陽區人民檢察院公訴三處[100043]