基層檢察院人員分類管理與構架設想

文◎王天貴

基層檢察院人員分類管理與構架設想

文◎王天貴*

近年來，司法公正作為公平正義的核心內容和保障越來越受到社會關注，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在維護國家法律的統一正確實施、保障在全社會實現公平和正義方面承擔著重要職責。因此，加強基層檢察工作科學化管理，突出檢察工作的主題，淡化檢察業(yè)務工作的行政管理色彩，是適應新時代，新發(fā)展的必然要求，是充分發(fā)揮檢察制度優(yōu)越性的必由之路。

一、分類管理的政策法律依據

一是早在1999年最高人民檢察院《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》第一次正式提出了對檢察人員實行“分類管理”的設想。2000年《檢察改革三年實施意見》再次將建立檢察人員分類管理制度作為改革的重要目標之一。從高檢院《檢察人員分類改革框架方案》中提出的設想來看，檢察人員分類改革的基本任務是，依據職位分類原理將檢察院的職能和相關工作細化分解，設置職位，突出檢察官辦案核心，弱化行政色彩。按照最高人民檢察院 《2004-2008年全國檢察人才隊伍建設規(guī)劃》的要求，檢察人員分類管理的總體目標是，把檢察機關建成人員分類科學合理，各類人員數量配比適當，人力資源開發(fā)和使用有效，各類人員的招錄、任用、培訓、考核、工資福利、退休、辭退等管理規(guī)定、辦法、制度健全，符合司法屬性和檢察工作規(guī)律、特點，達到人盡其才，才盡其用，檢察人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性自覺激發(fā)，形成檢察官隊伍職業(yè)化，檢察干部人事制度充滿活力，檢察工作高效高質，確保在全社會實現公平和正義的目的。

二是在《公務員法》頒布以后，公務員法中規(guī)定“法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這將檢察官和法官納入該法調整對象之中。而根據檢察官法規(guī)定，檢察機關現有人員除了檢察官，還有書記員、司法警察、有關行政部門管理人員，這些在檢察官范圍之外的人，除非按法律對其另有規(guī)定，均應適用公務員法。公務員法還規(guī)定“國家實行公務員職位分類制度。”“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。”這些規(guī)定為檢察機關實行人員分類管理確定了一定政策和法律依據。

二、分類管理的模式

要對基層院人員實行分類管理，必須先對現有人員進行職位分類，所謂職位分類，就是把檢察院中常任的所有干警的職位，按照其工作種類和業(yè)務性質的不同，橫向劃分為若干類別和職級；再對各類別的職位按照其工作難易、責任輕重、所需干警資格和條件等因素，縱向劃分出若干個高低不等的職級；在對各類別的職位分級的基礎上，再將各類別的職級加以比較，劃分各個類別的統一職級等。依據現有的基層院的人員所擔負的職責不同可劃分為：檢察官、書記員、司法警察、檢察技術人員和檢察行政人員。根據各個職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件的不同，進行人員選拔、考核、培訓、升降、獎懲、確定工資待遇等管理活動。

1.檢察官類：包括檢察員、助理檢察員，主要由受過高等法律專業(yè)教育，有較高文化（大學本科）和專業(yè)知識水平及豐富的司法實踐經驗、精通檢察業(yè)務，有較高政治思想素質、道德素質、業(yè)務素質的符合檢察官條件、具有相應任職資格的職業(yè)檢察官組成。檢察機關的法律監(jiān)督職權主要通過他們來履行。檢察官的一切權利義務由檢察官法調整規(guī)范。

2.書記員類：書記員應可分為不同等級，由文化水平較高（一般要有大學專科以上），熟悉檢察業(yè)務及訴訟規(guī)則，受過專門訓練的政治強、業(yè)務精的專業(yè)人員組成。他們根據檢察官的指令和檢察工作需要，在檢察長統一領導下協助檢察官辦理司法文書，管理訴訟檔案、文書檔案，處理訴訟雜務，負責辦案記錄等。書記官的權利義務由書記官條例來規(guī)范。

3.司法警察類：此類人員應由具有中專以上學歷，受過警察業(yè)務專門訓練的司法警官組成。他們根據辦案需要擔負司法文書送達、現場勘驗保衛(wèi)、協助搜查、押解、看管暫留嫌疑人等任務。這部分人員的權利義務受警察法和司法警察條例調整規(guī)范，享受警官職級待遇，按警官警銜序列任命和罷免。

4.檢察技術人員序列：這類人員不授檢察官職銜，應按國家同類專業(yè)技術人員對待，納入國家專業(yè)技術人員管理序列，享受高級、中級、初級專業(yè)技術人員政治、經濟待遇，職稱由國家人事部門考試、考核、評定。

5.檢察行政類：此類人員還可以細分為行政領導類、行政管理類和行政事務類。這部分人員任職條件和權利義務受國家公務員法和勞動法調整規(guī)范，他們不行使檢察權，是國家公務員隊伍的組成部分，是檢察機關中的國家公務員。

除此五分法外，也可以依據檢察人員所在職位的性質，將檢察人員分為檢察官、檢察事務官和檢察行政官三大類別。此種劃分方式將書記員、司法警察和檢察技術人員調整，建立檢察事務官職務序列；將在檢察機關中從事人事、財務裝備和檢察行政事務管理的人員歸類為檢察行政官，按照行政公務員模式進行管理。

三、分類管理構架設想

現階段要合理配置檢察人員，結合基層檢察院工作實際，應當建立適合基層檢察院檢察人員分類管理的基本框架。對檢察機關人員進行分類改革，應當依據職位分類原理，將檢察院的職能和相關工作細化分解，設置職位，然后根據各個職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件的不同，將職位劃分為不同的類別，對不同類別崗位的人員采用不同的管理模式，并都可以在本類別中晉級晉職，當然也不排除跨類別晉職和交流。

一是以權定崗。用于解決檢察官崗位的確定問題。將依法行使憲法和法律賦予的公務犯罪偵查權、逮捕權、公訴權、訴訟監(jiān)督權等檢察權，運用檢察專業(yè)知識對管轄的客觀事實進行查明、證明，做出法律判斷，并具體承擔相應的法律責任的崗位，以及內律機制中以監(jiān)督制約檢察權行使為主要職能的崗位，確定為檢察官崗位，其余為非檢察官崗位。

二是分離檢察行政人員。用于從非檢察官崗位中分離出檢察行政人員崗位。檢察權的行使針對或集中于刑事、民事、行政訴訟活動。書記員和法警協助檢察官完成具體訴訟活動中的特定任務，如制作訊問筆錄、搜查、送達等。而檢察行政人員為檢察官職權行為提供的后勤保障，如通訊、交通等，一般屬于事務性服務而非訴訟協助。并比照檢察人員待遇解決好檢察行政人員、書記員的專項津貼。

三是因人定崗，最密切歸類。用于解決職責多元化的崗位或人員的歸類問題。對于身兼數職即一人多崗的，應當以最密切聯系的崗位歸類。首先確定各崗位的類別，再確定該檢察人員的專業(yè)、專長、工作經驗與各崗位聯系最密切的因素，最后，按照對專業(yè)技能的要求與各因素具有最密切聯系 (暫時無法由他人替代或替代明顯不利)的崗位，確定該檢察人員的歸類。

四是專業(yè)含量優(yōu)先。在檢察權當中，要求專業(yè)技術含量最高的就是公訴權。根據司法實踐，作為公訴人，主要應當具有以下能力和素質：1、掌握基本的法學知識并應精通刑事法律。2、具備合理的知識結構和豐富的知識積累。3、具備敏捷的思維能力和靈活的應變能力。4、具備良好的心理素質。5、具備良好的文字功底和雄辯的口才。因此，應當將公訴權交付給符合上述要求的主訴檢察官及其助理檢察官。在檢察機關內部的人才運用上，公訴人的選擇應當優(yōu)先。其次，民事行政檢察監(jiān)督也是一門專業(yè)性極強的學問。在相當部分是依靠辦案實踐來學習法律的檢察官隊伍中，熟悉民商法、行政法的檢察官實在是屈指可數。因此，民事行政檢察權的配置也需要優(yōu)先，才能分配給最能接近這項專業(yè)要求的檢察官。再就是能夠指揮偵查，突破涉案公務人員心理防線的偵查人才，應當作為偵查部門的主辦檢察官或助理檢察官。在這些專業(yè)含量高或者業(yè)務量大的崗位上，要改變單純強調增加數量的作法，應當是質量優(yōu)先，兼顧數量。

總之，在現存條件下，基層檢察院進行檢察人員分類管理，實行檢察職能與行政管理職能相分離，涉及到檢察體制的層次問題，一些關鍵的檢察理論問題還存在重大分歧，而且由于歷史、體制和觀念上的原因，對檢察機關的行政式管理方式還不可能在短期得到根本革新，實現檢察職能與行政管理職能相分離也就不可能一而就厥，必須按照積極穩(wěn)妥、循序漸進原則，逐步推進此項改革的深入開展。基層院應當在上級院的指導下，以人為本，樹立科學發(fā)展觀，積極探索各種有益途徑進行分類管理工作，以深化體制改革為契機，大力推進觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動基層檢察工作的科學管理，有效合理配置各種檢察人力資源，充分發(fā)揮現有資源效能，創(chuàng)建一支高素質、職業(yè)化檢察隊伍，更好地履行法律監(jiān)督職能。

*遼寧省大連市長海縣人民檢察院［116500］