推進法治文化建設創新機制的探索與思考

宋雨聲 (北京市朝陽區司法局副局長 北京 100026)

張 靜 (北京市朝陽區司法局 北京 100026) ■文

推進法治文化建設創新機制的探索與思考

宋雨聲 (北京市朝陽區司法局副局長 北京 100026)

張 靜 (北京市朝陽區司法局 北京 100026) ■文

Exploration and Reflection on Promoting the New Mechanism of Legal Cultural Construction

《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》對進一步推動我國文化建設提出明確的要求。在迎接社會主義文化大發展、大繁榮之際，重視和加強法治文化建設是當前普法工作的重要任務。北京市朝陽區“六五”普法規劃把“積極推進社會主義法治文化建設”作為“六五”普法的一項重大任務。在“六五”普法期間，如何貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神，全面貫徹落實“六五”普法規劃，大力推進法治文化建設，筆者認為關鍵要堅持以人為本，進一步創新內容、創新機制、創新載體，努力形成具有時代特點的社會主義法治文化氛圍。

一、推進法治文化建設應在貼近百姓工作和生活上取得新進展

法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及價值追求。一個國家的“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機構、法律設施體現出的文化內涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式。法治文化具有宣傳、教育、引導、激勵、娛樂等多種功能，是思想領域、文化領域、法治領域的重要工作，這決定了推進法治文化建設必須堅持“三貼近”，即：貼近群眾、貼近生活、貼近實際。

(一)強化法治文化的群眾性

以人為本是科學發展觀的核心，貫徹以人為本，就是要用以人為本這一核心理念審視、反思我們的法治建設，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為社會主義法治的靈魂，貫穿于法治工作全部過程及其各個環節?！拔幕钆_、法治唱戲”，法治文化建設本質上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人。要運用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點點滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以寓教于樂、潤物無聲的力量傳播法治理念，以其獨特優勢與魅力體現法治文化的人本意識和人文關懷。當前形勢下，要把滿足人的需要、增強人的需求、促進社會和人的全面發展作為推進法治文化建設的出發點和歸宿點。如：“五五”普法以來，朝陽區針對不同時期的工作重點，開展了豐富多彩的法治文藝匯演活動。發揮法治文藝融知識性、文藝性、娛樂性于一身的特點，組織全區各級法治文藝隊伍、群眾文化組織和廣大群眾，深入生活，從身邊具體的、典型的人和事中提煉主題，創作出一批主題鮮明、寓意深刻的小品、相聲、戲曲、舞蹈、歌曲、快板書等法治文藝作品，將與廣大群眾工作、生產、生活等密切相關的法律知識，生動地詮釋，寓教于樂，融法制教育于文藝作品之中，既激發了廣大干部群眾崇尚法治、共創和諧的熱情和參與普法的積極性，又增強了普法工作的感染力和影響力，弘揚了現代法治觀念和法律文化?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，全區社會治安形勢持續保持平穩，全區人民群眾的安全感不斷提升。

(二)強化法治文化的創新性

一是加強法治文化理論研究。理論是實踐的指導。法治文化理論目前還屬于初創階段，法治文化體系更是一個創新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學家的事，還需要從事人文社會科學研究、普法一線的工作者共同探討。筆者認為，應采取舉辦“法治文化論壇”、 “法治文化講座”等形式，加強法治文化理論研究和解決現實問題的應用對策研究;注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐;鼓勵引導支持法治文藝創作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。

二是構筑法治文化人才高地。推進法治文化建設，要有一批在法治文化事業各方面有號召力的領頭人和專家、學者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊伍。在此基礎上，成立法治文化創作隊伍，組建法治文學、法治曲藝、法治美術等創作基地，有計劃地組織法治文學藝術作品的創作和生產;應組織力量集中攻關，重點推出一批反映時代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力;加強執法機關法治文化人才的培養，分期分批組織培訓和采風活動;加強基層法治文化骨干的專業輔導，積極為人才發展提供良好的環境;建立和完善優秀法治文化人才脫穎而出的激勵機制，將成果突出的優秀人才納入“六五”普法表彰獎勵范圍。

三是創新法治文化的表現形式。推進法治文化建設要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，朝陽區在加強法治文化建設中，涌現出許多新亮點，如：繼續打造“法律圖書館”和“朝陽普法廣場”這一品牌，使之成為廣大群眾學習法律知識、感受法律文化的窗口;借助黨員信息服務平臺，通過發送手機短信或語音呼叫的方式向全區的黨員定期發送有關法制宣傳教育內容的短信，對全區的黨員進行宣傳教育;依托紫光影城建立了法制電影教育基地，開展法制電影放映月活動;與數家電影院線公司、區文化館合作，開展萬場法制電影進學校、進社區、進鄉村活動，免費在全區的高校、中小學校、社區和農村等放映法制電影，使廣大群眾在休閑中學習法律知識，在娛樂中感受法治精神，在欣賞中解讀法律文化;與法制日報社合作，建立“法制新聞研究實踐基地”;拍攝《一家人的故事》、 《殤》等法制影視劇，與北京電視臺合作，走進社區拍攝辨別真假商標、辨別食品安全節目;與中央電視臺合作拍攝《今日說法》新年特別節目“新年說新法”。兩會期間《小撒探會》節目組到社區拍攝關于居民關心熱點問題專題片等，積極打造了具有核心競爭力的法治文化品牌，各具特色的法治文化實踐呈現出異彩紛呈的態勢，形成具有特色的法治文化。

(三)強化法治文化的實踐性

要支持和引導法治文化建設朝著促進依法行政、服務大局等方向發展，努力推動經濟社會的法治化，形成崇尚法治的社會氛圍和文化導向，使之作為新時代深入推進平安朝陽建設的“倍增器”，成為經濟社會又好又快發展的“助推器”?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，朝陽區把普法教育與依法治理同規劃、同實施、同檢查、同評比，逐步形成了法制宣傳教育工作與依法治理工作齊頭并進的格局。圍繞基層平安建設、和諧社區、和諧鄉村建設以及群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。繼續推進“民主法治示范村”和“民主法治社區”創建活動，推進基層民主法治建設。區依法治區領導小組相關成員單位緊密結合法治實踐開展創作和演出活動。如：區法院創作和演出的小品《回家》，宣傳《婚姻法》等法律法規;區公安分局編排的獨幕劇《向日葵》，揭示了毒品對人們心靈及其家庭的傷害，教育群眾學法知法守法，遠離毒品;區教委編排話劇《我是小隊長》，反映了從青少年開始就要培養知法守法的良好習慣……這些作品具有鮮明的時代特色，為朝陽區營造了良好的法治氛圍。

二、推進法治文化建設應在建立和完善長效機制上取得新進展

(一)建立領導責任機制

推進法治文化建設離不開強有力的組織領導。 “五五”普法期間，朝陽區構建完善了以“一個機制，四個體系”為主要內容的法制宣傳教育體系，健全了實行區委書記、區長“雙組長”負責，黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的領導機制和工作機制?！傲濉逼辗ㄒ巹澮裁鞔_提出：“健全完善工作機制……繼續實行法制宣傳教育工作責任制”。為了在“六五”普法期間更好地推進法治文化建設，朝陽區還將研究制訂《關于進一步加強全區法治文藝宣傳活動的實施意見》、《建立和實行法制宣傳工作責任制的實施辦法》等，以構建推進法治文化建設的制度化、規范化框架。

(二)建立經費保障機制

推進法治文化建設必須有必要的經費保障。在政府加大經費投入的基礎上，還應采用財政支持與社會化、市場化運作相結合的方式保障法治文化建設所需費用。法治文化是政府應當向全社會提供的公共產品，但法治文化同時也是一項集公眾性、知識性、服務性于一體的綜合性工作，蘊涵著產業化發展的巨大潛力。應積極鼓勵運用社會化、市場化辦法籌集法治文化活動經費，將法治文化宣傳過程自然生成的各種產業化資源充分開發利用起來。

(三)建立資源整合機制

推進法治文化建設是一項綜合性、全局性工作，需要發揮各行各業的資源優勢開展工作，發動全社會參與和支持法治文化活動，積極構筑各級“積極參與、優勢互補、有序運行”的法治文化工作聯動機制。司法行政機關應積極履行區依法治區領導小組辦公室的職責，充分發揮協調、指導和監督的職能，強化統籌協調，凝聚全社會力量開展法治文化活動，為政府各職能部門開展法治文化活動搭建平臺。注重整合區域資源，鼓勵各類文化團體和藝術工作者深入社區和鄉村，創作演出群眾喜聞樂見的法治文藝作品，開展豐富多彩的法治文化活動，實現法治文化工作主體多元化、內容專一化、方式協同化、效益最大化，實現由一兩個部門“主演”到“導演”，由“獨唱”到“合唱”的轉變。

三、推進法治文化建設應在拓展宣傳陣地上取得新突破

拓展陣地是推進法治文化建設的有效手段和重要依托。應積極營造立體宣傳載體的模式，通過它們發揮不同的普法效用，為工作的有效開展不斷注入新的活力，努力形成法治文化建設的“陣地化”、“項目化”和“有形化”，增強滲透力和感染力，擴大法治文化的受眾面。

(一)發揮電視專欄的普及作用

電視等大眾媒體是面向百姓進行宣傳最有效、最節約社會成本的方式，可快捷地傳播法律知識，提供法律服務?？萍及l展日新月異，復雜的社會情況多變，群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里，而是在網絡上、電視里、報紙雜志上。實踐證明，由司法行政部門和電視臺共同創辦比較合適。電視臺提供錄制等設備，司法行政部門發揮法律人才優勢，并提供相關報道線索，可實現優勢互補，資源共享。如：“五五”普法期間，朝陽區依法治區領導小組辦公室、朝陽區司法局與朝陽傳媒中心聯合開辦《與法同行》欄目，以發生在朝陽本地的法治事件為切入點，進行多層面、全視角的宣傳報道，堅持正面引導，以案說法，以滿足社會和市民對法律知識的現實需求為重點，大力宣傳與群眾切身利益密切相關的法律法規，努力提高市民的法律素質。

(二)發揮法制書刊的引導作用

法制宣傳資料是傳播法治理念、法治精神的有效方式之一。法治文化具有先導作用，唯有能夠滿足領導干部依法決策的需求、公務員依法行政的需求、青少年學生提高人文素質的需求、企業經營管理人員防范法律風險的需求、農民群眾參與基層自治的需求及流動人口依法維權的需求，才能有效調動不同群體學法用法的主動性、積極性和創造性，才能有效增強親和力、吸引力、感染力和滲透力。近年來，朝陽區針對不同對象印發了各類法治類書籍，較好地引導了不同重點對象的法治教育。如先后編印了適合“法律六進”各個層面、內容涵蓋“五五”普法全部重點內容的普法書籍《生活與法》、《“五五”普法法律法規匯編》、《朝陽區法制宣傳系列連環畫》、《勞動保障政策匯編》等，面向全區免費發放，取得良好的社會效果，有效引導了社會各界學法用法守法和護法，使推進法治文化建設這一“虛事”，變成了看得見的“實事”。

(三)揮普法廣場、法律圖書館的互動作用

面對面為群眾提供咨詢等服務，可增強群眾對政府的信任感，架起國家公職人員同群眾聯系的橋梁。多年來，朝陽區一直積極探索加強法治文化建設、傳播法律知識和法律文化的新途徑，不斷總結、研究法制宣傳教育的形式與內容的關系，提高法制宣傳教育的針對性、實效性。如：從2002年開始，朝陽區為滿足群眾法律服務需求，由政府引導，盤活朝陽圖書館等社會單位的公共資源，引入律師事務所等社會資源，打造了朝陽區法律資料服務中心和普法廣場這一普法法治文化品牌陣地，明確了其“傳播法律知識、弘揚法律文化”的社會服務職能。一是針對廣大群眾的法律需求，免費提供法律資料查詢和借閱服務，使傳統意義上的受眾由被動服務變為自我服務。二是簽約律師定期舉辦法律義務咨詢活動。每周六下午，由簽約律師定期為廣大群眾提供法律義務咨詢。三是依托普法廣場組織大型法律義務咨詢活動，使大型普法活動經?；⒁幠；?，并且達到預期宣傳效果。四是堅持開展“百姓身邊的案例”法律講座。以發生在百姓身邊的案例作為講解的重點，針對與廣大群眾生產、生活密切相關的法律知識進行講解宣傳，力求從法律的角度提供解決熱點、難點問題的方法和途徑。五是創新普法形式，開通網上法律咨詢平臺。利用區圖書館網站，開辟了法律咨詢BBS論壇，很多市民足不出戶就可以解決法律問題。六是走進社區、軍營開展義務法律咨詢，把法律知識送進居民、官兵的家門口。近十年來，普法廣場、法律圖書館突出公益性、專業性、互動性，為群眾提供各方面的法律服務，已經成為廣大公民學習法律、宣傳法律的第二課堂，成為傳播法律知識、弘揚法律文化的有效載體。

綜上，法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分?！傲濉逼辗ㄆ陂g，要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把培育社會法治文化作為法制宣傳教育工作的一項重要任務，以科學發展觀為指導，把握全社會對法治文化的根本需求，探索內在規律，轉變工作觀念，創新工作形式，努力提升法治文化建設水平。

(責任編輯 趙海鷗)