扎實推進安置基地建設 著力打造刑釋解教人員過渡性安置新格局

賈甦成 (黑龍江省佳木斯市司法局局長 黑龍江佳木斯 154002) ■文

扎實推進安置基地建設 著力打造刑釋解教人員過渡性安置新格局

賈甦成 (黑龍江省佳木斯市司法局局長 黑龍江佳木斯 154002) ■文

Earnestly Promoting the Construction of Settlement Base and Establishing a New Model of the Transitional Settlement for Persons Released from Prison and Reeducation-through-labour Institutions

近年來，在黑龍江省司法廳和市委、市政府的正確領導下，我們把刑釋解教人員過渡性安置基地建設，作為社會管理創新的重要內容和維護社會穩定的基礎工程擺在突出位置，科學籌劃，扎實推進，為釋解人員的安置幫教創造了良好的環境和條件，取得了明顯的成效，先后4次受到國家和省級表彰。目前，我市已建立省綜治委認證的安置基地1個，再就業培訓中心5個，經省司法廳認證的安置基地6個，安置實體13個，全市各縣 (市)區均建立了1個以上過渡性安置基地。

一、利用三種資源，合力推動安置基地有序建設

(一)依靠黨委政府支持。政府支持是過渡性安置基地順利建設和健康發展的有力推手。在我市籌建過渡性安置基地過程中，局黨委多次研究討論基地籌建工作，主動向市委、市政府匯報，1995年經市委常委會決定將一個占地10800平方米，包括機械加工、鉚焊、辦公家具等9個生產車間的綜合機器加工廠劃撥給市司法局，在全省率先成立刑釋解教人員過渡性安置基地。2007年又將一個集教研、授課、咨詢為一體的400平方米三層獨立樓房作為刑釋解教人員再就業技能培訓中心。各縣 (市、區)也能從維護穩定的大局出發，將基地建設列為評價各縣區綜治工作“創先爭優”重要內容進行考核，為推動全市安置基地建設提供了保障。同時，我們還積極協調有關單位為安置基地建設獻策出力，先后制訂出臺了《佳木斯市關于進一步做好刑釋解教人員促進就業和社會保障工作的意見》、《佳木斯市安置幫教基地創建標準》、《佳木斯市刑釋解教人員職業培訓與過渡性安置基地管理暫行規定》等一系列扶持優惠政策措施。工商、稅務等部門給予安置幫教基地減免企業登記、經營稅費等優惠政策。佳木斯鐵路分局還為市安置基地恢復了閑置五年的專用鐵道線，大大提升了基地的倉儲和發展能力。就業面、提高過渡性安置基地覆蓋率的良好方法。我們把轄區內經濟效益好、科技含量高、發展前景佳、有利于安置刑釋解教人員就業的企業作為過渡性安置基地建設的主要對象，然后協調工商、稅務及相關企業主召開座談會，簽訂安置協議，明確企業的責任和義務。富錦市通過招聘會，與富拖聯合建立了集汽修、洗刷為一體的汽修廠，市安置幫教辦對企業經營項目及合法性、用工情況等進行了全面考察，上報省司法廳認證，正式掛牌為“富錦市刑釋解教人員安置幫教基地”。截至目前，該基地累計幫助和培訓刑釋解教人員300多人，安置刑釋解教人員81人。目前，他們又向100余名刑釋解教人員發出了“招工意向書”。

(三)扶持釋解人員創辦安置基地。我們按照“政府推動，市場運作，搞好服務，注重效果”原則，積極扶持刑釋解教人員創辦安置基地，以小額貸款、強化監管、注重引導為扶持方式，以實現最低創業成本、減少創業風險、最高創業成功率為目標，實現刑釋解教人員自主創業成效的最大化。任某某是2003年刑滿釋放人員，在參加市局舉辦的兩期再就業技能培訓班后，2006年，他自籌資金10萬元創辦企業，市、區兩級政府大力扶持，為其解決80萬元創業資金，幫他建立“進鑫彩鋼鋼構板廠”。幾年來，他帶領十幾名釋解人員依法經營，企業迅速發展壯大。2010年，他的企業被市政府定為佳木斯市棚戶區改造工程重點企業，在政府采購中心一舉中標彩鋼板27100平方米。目前，該企業固定資產已達500余萬元，實現年產值2300多萬元，上交國家稅金50萬元，創利潤110萬元，累計安置刑釋解教人員310人，為釋解人員創業樹立了典范。2011年8月，省委常委、政法委書記黃建盛同志在該企業調研時，對其工作給予了充分肯定和高度評價。

二、發揮三項功能，充分彰顯安置基地綜合效應

(二)依托優秀企業推動安置基地建設。利用現有的企業建立過渡性安置基地是有效的捷徑，是擴大刑釋解教人員

(一)發揮基地的安置功能。過渡性安置基地是解決“三無”釋解人員生存問題的主要平臺和中轉站。我們對無著落、無技能、無資金、就業難的特困刑釋解教人員按照先摸底后接收、先培訓后安置的原則，根據其意愿以屬地安置為主。對刑釋解教人員進行3個月的免費技能培訓后，再通過勞動部門組織對外勞務輸出，沒有及時輸出的人員，全部安排到過渡性安置基地就業。2011年，我們出臺了《關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作的實施意見》，鼓勵企業和有關單位接收安置刑釋解教人員。對符合要求的企業和有關單位，經市安幫辦會同財政部門審核認定后，一次性發放過渡性安置幫教經費補貼。對自主創業的刑釋解教人員，給予相關稅費的減免。幾年來，市委、市政府為刑釋解教人員提供培訓經費達120萬元，我們依托基地舉辦24期刑釋解教人員再就業技能培訓班，培訓刑釋解教人員2208人，培訓后就業率達98%，基地過渡性安置571名“三無”釋解人員，無一人重新違法犯罪，為維護我市社會穩定、促進全省社會安定作出了突出貢獻。

(二)發揮基地的教育功能。過渡性安置基地不僅起到對釋解人員安置、監管、幫教幫扶的作用，而且還承擔著法制宣傳教育的工作職責，在維護社會穩定和構建和諧社會中發揮著重要的法制保障作用。我們在注重基地發展的同時，加強了對基地中釋解人員的幫教工作。針對刑釋解教人員曾與社會相對隔絕，有的存在較嚴重的自卑心理和對社會的怨恨心態的實際，我們在安排他們就業前，對其進行黨的方針政策和相關法律法規知識的教育，大力宣傳黨和政府關于安置幫教刑釋解教人員的優惠政策，讓他們充分感受到黨和政府的關懷，教育鼓勵他們走上正道、自食其力、立足社會、回報社會。與此同時，我們還借助社會力量開展幫教工作，積極邀請專家學者、社會知名人士、法律工作者等來基地開辦形勢教育報告會、法制講座等，豐富釋解人員多方面的知識。基地工作人員自行編寫了《八榮八恥系列教材》等實用課本，組織釋解人員認真學習，為他們以后的生活奠定良好的思想基礎。對個別有問題的釋解人員，基地工作人員進行“一幫一”式的幫教，保證了釋解人員的穩定。

(三)發揮基地的孵化功能。我們不滿足于釋解人員有業就、有飯吃，而是充分發揮基地的孵化功能，努力把釋解人員培養成為創業能手和社會有用之人，從而帶動更多的人就業。為此，我們于2009年申請加入全市創業行動領導小組，成立了陽光創業分項領導小組，通過爭取政策和資金，共開辦了3期刑釋解教人員創業培訓班，先后培訓140人，培訓后合格人數112人，培訓后創業成功41人，選樹創業帶頭人14人，創業項目儲備25個，創業帶動就業420人，依托過渡性安置基地孵化企業11個。

三、抓好三個規范，切實保障安置基地持續發展

(一)規范隊伍管理。為了強化安置基地管理，提高安置基地隊伍素質，我局抽調了10名責任心強、作風過硬、素質較高、熟悉法律、有管理和經營經驗的干警到安置基地負責幫教、培訓和管理。一是通過考評機制促進管理。把過渡性安置基地建設各項工作納入全局目標，細化考評內容，每月一檢查，每季一講評，半年一總結，從而規范了管理，促進了發展。二是通過激勵機制激發干勁。把工作成績與個人工資掛鉤、與提拔使用掛鉤、與評優評先掛鉤，大大提高了他們工作的積極性、主動性。近年來，他們先后有1人被提升為副處級，2人被提升為科級，6人次受到市級以上表彰。三是通過問責機制明確責任。市局與安置幫教基地簽訂安置幫教協議，進一步明確雙方的職責，成立了相應的安置幫教工作機構，明確崗位責任，實行責任追究，定期督促檢查，進一步增強了他們的責任意識、崗位意識和大局觀念。四是通過講學機制提升素質。以專題講座、經驗交流、業務培訓、參觀見學等形式，不斷提高工作人員政治素質和業務水平，促進了安置幫教隊伍科學健康發展。

(二)規范制度建設。規范完善的制度是保證工作正常有序運轉和基地長遠發展的基礎和條件。我們建立了六項制度。一是交接制度，簽訂協議。二是談心制度，及時查找問題。三是匯報制度，不斷進行自我教育。四是例會制度。安置基地負責人每月組織召開一次幫教工作會議，幫教人員匯報幫教對象一個月來好的方面、存在問題，分析原因，參會人員針對幫教對象的特點，研究下一步的幫教對策。特殊情況下隨時召開會議。五是家訪制度。司法所、用人單位負責人每月到生活困難刑釋解教人員的家庭走訪一次，了解子女上學、鄰里關系等方面的情況。六是檔案制度。安置基地建立刑釋解教人員基本情況登記表、考察表等檔案資料。去年，我市還統一了過渡性安置基地協議書及各種表式的內容和式樣。

(三)規范銜接安置。做好“三無”刑釋解教人員銜接是進行安置幫教、預防重新違法犯罪的首要環節。我們充分利用全市安置幫教一體化信息管理系統，及時了解本區服刑在教人員的思想動態，確定“三無”人員，提前做好“三無”人員過渡性安置的銜接準備。基層司法所將那些暫時沒有工作、有就業欲望且能從事生產勞動的刑釋解教人員接回后，連同他們的個人檔案資料的復印件送到過渡性安置基地報到，司法所與過渡性安置基地簽定協議。安置幫教基地對刑釋解教人員逐一建立管理臺帳和個人檔案，個人檔案資料基本達到了“七有”：即有街道介紹信、有安置幫教對象情況登記表、有過渡性安置基地被安置人員登記表、有結對幫教協議書、有幫教小組名單、有被安置人員工作情況記錄、有談話記錄等。刑釋解教人員離開基地另謀職業時，安幫基地對其在過渡性安置期間的現實表現及時作出幫教小結，并將其離開安置基地的情況告知街道安幫辦，防止了刑釋解教人員漏管失控。2008年4月，省司法廳長劉義昌到佳木斯市安置基地檢查調研時，對基地開展再就業技能培訓和過渡性安置工作給予了充分肯定。

(責任編輯 張文靜)