司法行政機關(guān)參與基層社會管理創(chuàng)新的地方經(jīng)驗綜述

張文靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

司法行政機關(guān)參與基層社會管理創(chuàng)新的地方經(jīng)驗綜述

張文靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

編者按：7月10日～12日，全國司法廳 (局)長座談會在湖南省長沙市召開。各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)長在會上先后作了交流發(fā)言，各副省級城市司法局進行了書面交流。現(xiàn)將部分省 (區(qū)、市)發(fā)言主要內(nèi)容綜述如下，供讀者學習借鑒。

北京市司法局：全力做好黨的十八大安全保衛(wèi)工作

北京市司法局按照“強化基礎、深化服務、立體防控、重點攻堅”的工作思路，充分發(fā)揮職能作用，全力做好黨的十八大安全保衛(wèi)工作，取得了明顯成效。一是大力加強人民調(diào)解工作，筑牢首都和諧穩(wěn)定的第一道防線。開展人民調(diào)解“和風”行動，組織全市人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員對本地區(qū)、本領(lǐng)域的矛盾糾紛進行“拉網(wǎng)式”大排查。上半年，全市各級人民調(diào)解組織共排查糾紛13127件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件238件、808人，防止群體性上訪207件、6617人。二是切實做好監(jiān)獄勞教 (戒毒)工作，全警全力確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。深入開展安全穩(wěn)定排查整治，研究確定了以查擺“小隱患、小違紀、小苗頭”等“十小”為重點的排查整治工作方案，共排查各類安全隱患和風險點257個，全部落實了逐級掛賬、限期整改、跟蹤問責。以“現(xiàn)場管理零差錯、設施運行零故障、工作問責零容忍”的工作標準，細化各項安保任務，逐級簽訂安全穩(wěn)定目標管理責任書，強化“一把手”的責任。三是進一步強化特殊人群管理與服務，最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素。大力推進陽光中途之家建設，目前，全市16個區(qū)縣陽光中途之家全部建成并投入運行，業(yè)務用房面積均在500平米以上，全部解決了事業(yè)編制，經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預算。依托區(qū)縣陽光中途之家，組織專項組各成員單位對全市11.4萬余名社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員等進行了徹底排查，并對其中的22431名重點人進行了實地走訪。建立特殊人群數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化、個性化管理和幫扶。聯(lián)合有關(guān)部門出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正和刑釋解教人員就業(yè)與社會保障工作的意見》，進一步明確了特殊人群幫扶的工作責任和措施，幫助他們解決實際困難和基本生活問題。四是不斷深化便民法律服務，為保障和改善民生提供法律服務和保障。開展“法律服務村居行”活動，以簽訂定點幫扶協(xié)議等方式，為全市2689個村委會、3944個居委會配備了律師，開展“一對一”服務。以“法律援助為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，進一步加大法律援助工作力度。建設法律援助信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與全市低保人群和殘疾人群數(shù)據(jù)的實時同步。聯(lián)合市殘聯(lián)在殘疾人溫馨家園建立法律服務工作站，為殘疾人尋求法律援助提供便利。在全市開展基層站所 (窗口單位)服務規(guī)范化建設專項活動，提高服務水平，方便群眾辦事。深化“法律六進”，廣泛開展法制宣傳“四季行”和“踐行北京精神，做講法制、守紀律的北京人”主題宣傳教育活動，在全市營造尊重法律、崇尚法治的社會氛圍。

天津市司法局：扎實開展社區(qū)矯正工作

“兩院兩部” 《社區(qū)矯正實施辦法》出臺后，天津市按照“完善四項機制、把握五個環(huán)節(jié)、細化六項措施”的工作思路，依法規(guī)范、扎實有序開展社區(qū)矯正工作，取得顯著成效。一是完善四項機制，著力加強社區(qū)矯正監(jiān)管工作。在銜接工作機制方面，針對不同類別的社區(qū)矯正人員，制定不同的銜接方案。在分類管控機制方面，按入矯時間、犯罪類型、矯正類別、認罪態(tài)度、性格特點、家庭狀況和生活來源等劃分為不同類型，確定管控等級。在排查走訪機制方面，針對社區(qū)矯正人員的不同情況，開展定期走訪、定期核查，對列入重點管控的社區(qū)矯正人員做到“五必訪”。在考核獎懲機制方面，針對社區(qū)矯正人員日常行為表現(xiàn)，開展定期考核，實現(xiàn)日常考核與司法獎懲的有效銜接。二是把握五個環(huán)節(jié)，扎實推進社區(qū)矯正教育工作。注重抓好正面教育環(huán)節(jié)，突出法律意識教育。建立社區(qū)矯正法制宣傳教育基地，依托社區(qū)教育資源，對社區(qū)矯正人員開展法律知識教育，不斷提高其法律意識。注重抓好心理矯正環(huán)節(jié)，突出心理健康教育。建立專業(yè)化心理咨詢室，對社區(qū)矯正人員進行心理健康教育。注重抓好社區(qū)服務環(huán)節(jié)，突出人格社會教育。把對社區(qū)矯正人員的教育與社區(qū)服務相結(jié)合，鼓勵社區(qū)矯正人員參加社區(qū)或非營利性機構(gòu)的服務活動，增強社會責任感。注重抓好階段教育環(huán)節(jié)，突出職業(yè)技能教育。入矯教育突出認罪服法和規(guī)范養(yǎng)成教育;解矯前教育突出社會發(fā)展形勢教育、公民道德遵紀守法教育;常規(guī)教育突出職業(yè)技能教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策教育，使其順利回歸社會。注重抓好個別教育環(huán)節(jié)，突出思想道德教育。堅持集中教育與個別教育相結(jié)合，對未成年社區(qū)矯正人員實行分類管理和專題教育。三是細化六項措施，推進社區(qū)矯正工作深入發(fā)展。加強制度建設，市司法局與法院、檢察院、公安等部門共同出臺了《天津市社區(qū)矯正工作實施細則 (試行)》，進一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作制度和流程。調(diào)整充實隊伍，目前全市的司法所基本上能確保每所有2名以上政法專項編制人員。加強執(zhí)法培訓，分六期對全市區(qū)縣司法局局長和司法所人員進行了業(yè)務培訓和警容風紀訓練，確保社區(qū)矯正隊伍的專業(yè)化。強化基層基礎，市司法局籌措800萬元專項資金，加強區(qū)縣司法局和司法所的硬件設施建設。提高科技水平，啟動社區(qū)矯正信息動態(tài)管理平臺的研發(fā)工作，實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員的基本信息、日常表現(xiàn)和活動軌跡的實時查詢，并做到與監(jiān)獄、看守所互聯(lián)互通。密切溝通協(xié)作，切實做好與法院、檢察院、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)工作，確保了5373名社區(qū)矯正人員順利移交。

吉林省司法廳：全面加強基層司法行政維護社會穩(wěn)定工作

今年以來，吉林省司法廳不斷創(chuàng)新基層司法行政維穩(wěn)模式，深入推進“一網(wǎng)”、“一點”、“零激化”工作，積極發(fā)揮基層司法行政維穩(wěn)作用，下大力氣筑牢基層司法行政維穩(wěn)根基。一是深入實施“人民調(diào)解防護網(wǎng)”工程，擴大基層維穩(wěn)工作覆蓋面。在鞏固村 (居、社區(qū))人民調(diào)解組織全覆蓋的基礎上，加強在基層法院及派出法庭、公安派出所、交警、衛(wèi)生等行政部門或行業(yè)組織建立人民調(diào)解組織，目前，全省已有各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1523個，為“人民調(diào)解防護網(wǎng)”工程深入推進奠定了組織基礎。縣(區(qū))司法行政機關(guān)每半月組織司法所、人民調(diào)解組織進行一次矛盾糾紛集中排查，每月對排查情況進行分析研判，積極化解排查出來的矛盾糾紛。上半年，全省各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查10624次，調(diào)解各類矛盾糾紛91804件，調(diào)解成功率達到97%以上。充分發(fā)揮基層司法行政機關(guān)的整體功能，實現(xiàn)人民調(diào)解與律師、公證、普法、司法鑒定、法律援助、基層法律服務等工作的聯(lián)動。上半年，組織開展了“律師維穩(wěn)法律服務”、“公證與信訪同行”、“司法鑒定矛盾糾紛化解十百千”等活動，為5691件涉穩(wěn)涉訪案件提供了法律服務。進一步完善了矛盾糾紛排查化解、信息收集反饋、重大疑難案件報告、矛盾糾紛調(diào)解督辦等制度，健全了“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，為扎實推進“人民調(diào)解防護網(wǎng)”工程提供了制度保證。二是切實加強“百姓說事點”工作，推進基層維穩(wěn)工作向社會末梢延伸。全面加強“百姓說事點”的規(guī)范建設。申請專項資金為“百姓說事點”統(tǒng)一制作了標牌、印制了記錄本、制定了工作流程;各縣 (區(qū))司法行政機關(guān)對2萬余人次“百姓說事點”信息員進行了培訓，保證了“百姓說事點”的規(guī)范運作和有效開展。目前，全省已建立“百姓說事點”近1.3萬個，化解矛盾糾紛、收集民生信息2.3萬余件，防止“民轉(zhuǎn)刑”283起，防止群體性上訪91件，在維護基層穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用。三是全面開展民間矛盾糾紛“零激化”行動，力求基層維穩(wěn)工作出實效。注重探索“菜單式”、 “案例式”普法，通過群眾“點單”形式，為群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高了普法工作針對性和實效性。與吉林電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦了以人民調(diào)解為主題的公益性欄目《廣角民生》，將各地“零激化”行動中排查出的典型案例，以紀實的手法進行現(xiàn)場調(diào)解，提高了“零激化”行動的影響力。上半年，全省人民調(diào)解組織共防止因民間矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件562件、非正常死亡事件57件、群體上訪事件354件、群體械斗事件76件，“零激化”行動取得實效。

江蘇省司法廳：努力以“四萬工程”的新成效服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展

今年以來，江蘇司法行政系統(tǒng)牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入實施“萬名法律服務人員、萬名調(diào)解員助萬企升級、促萬村 (社區(qū))和諧”的法律服務“四萬工程”，進一步優(yōu)化服務方式，提升保障能力，強化活動效果，有力推動了全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展。一是深入開展“促轉(zhuǎn)型”行動，切實當好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的服務者。活動開展以來，共走訪企業(yè)60082家，開展特色業(yè)務或定制業(yè)務6650件。積極開展“法企聯(lián)姻”等活動，通過加強律師事務所黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對共建、建立服務企業(yè)網(wǎng)絡熱線、重點企業(yè)法律服務工作站等形式，進一步完善法企對接機制。繼續(xù)強化沿海開發(fā)和園區(qū)建設法律服務，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。切實加大對具有知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)法律保護，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。二是深入開展“惠民生”行動，切實當好公共法律服務體系的構(gòu)建者。加快推進法律服務進村鎮(zhèn)、進社區(qū)進程，進一步健全農(nóng)村法律服務網(wǎng)絡，完善“一村一顧問”工作機制;穩(wěn)步推進城市社區(qū)“律師工作站”建設，形成了由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村居的法律服務站點輻射網(wǎng)絡。有效整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等與群眾密切相關(guān)的服務職能，建立縣(市、區(qū))法律服務中心，為群眾提供“一站式”服務。深入開展法律咨詢活動，在老弱病殘困等弱勢群體中發(fā)放“法律服務一卡通”，實行減免費服務。切實加強接待窗口建設，打造“半小時法律援助服務圈”。三是深入開展“保穩(wěn)定”行動，切實當好社會矛盾糾紛的化解者。積極組織人民調(diào)解員、法律服務人員開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項活動，全面推行網(wǎng)格化排查預警機制。加強社區(qū)法律服務站和調(diào)解工作站建設，通過“站站聯(lián)合”，共同參與突發(fā)事件和群體性事件的預防和處置。四是深入開展“強法治”行動，切實當好民主法治建設的推動者。進一步加強縣 (市、區(qū))以上政府法律顧問團建設，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)延伸。圍繞政府公共事務管理、重大項目建設、重大突發(fā)事件處置等，積極開展法律論證和社會穩(wěn)定風險評估，及時提供合理性的法律意見和建議，為各級黨委政府依法決策、依法行政做好參謀。目前，全省縣以上政府法律顧問團建成率達100%，參與政府重大決策論證630次，提供法律建議、意見1124條。

浙江省司法廳：著力夯實司法行政事業(yè)科學發(fā)展根基

近年來，浙江省司法廳以加強縣級司法行政工作為重點，深入實施“固本強基”工程，著力夯實司法行政事業(yè)科學發(fā)展根基，取得了明顯成效。下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進縣級司法行政工作的指導意見》，要求全省各級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，著力深化對縣級司法行政工作規(guī)律的研究，進一步彰顯司法行政工作的職能優(yōu)勢，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。大力加強縣級司法行政法律服務中心建設。整合法律服務資源，集成司法行政職能要素，引入行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，協(xié)調(diào)工、青、婦、信訪等部門，形成縱向到底、橫向到邊，部門聯(lián)動的科學工作體系。全省已建立中心79個，覆蓋面為87.8%。2009年以來，中心直接調(diào)處的矛盾糾紛81593件。大力加強行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解組織建設。全省已建立醫(yī)療、交通、勞動、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會813個，涉及11個行業(yè)領(lǐng)域。大力加強縣鄉(xiāng)政府、村 (社區(qū))、企業(yè)法律顧問體系建設。全省已有27316個村 (社區(qū))聘請了法律顧問，覆蓋率為80.3%;律師擔任企業(yè)法律顧問28093家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋;律師擔任政府法律顧問2391家。省人大常委會通過立法對建立村法律顧問制度作出了規(guī)定。省財政每年安排近千萬元轉(zhuǎn)移支付資金，補助欠發(fā)達地區(qū)村(社區(qū))法律顧問工作經(jīng)費。大力加強司法所建設。認真開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，整體提升司法所的履職能力。2008年以來，全省共下達政法專項編制1265個，用于充實司法所力量;實現(xiàn)以司法局管理為主的雙重管理體制的司法所共1216個，占司法所總數(shù)的89.8%。大力加強法律援助機構(gòu)建設。全省建立法律援助中心102個、各類行業(yè)法律援助工作站2579個。2008年以來，共辦理法律援助案件177982件，受援215528人，為受援群眾挽回經(jīng)濟損失24.29億元。相繼出臺了《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設的意見》等一批規(guī)范性文件，基本形成覆蓋司法行政主要業(yè)務領(lǐng)域的規(guī)范化標準體系。積極建立全系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡，以數(shù)字化推進司法行政業(yè)務的專業(yè)化、標準化和規(guī)范化。

安徽省司法廳：推進司法行政工作信息化一體化社會化發(fā)展

近年來，安徽省堅持信息化引領(lǐng)、一體化集成和社會化創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，推進全省司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展，取得了明顯成效。一是堅持信息化引領(lǐng)發(fā)展，著力提升司法行政工作效能。在完善網(wǎng)絡基礎的同時，把業(yè)務標準、工作流程嵌入信息管理系統(tǒng)之中，解決了傳統(tǒng)方法和行政手段難以解決的問題。如，依托監(jiān)所綜合業(yè)務平臺，實現(xiàn)監(jiān)所執(zhí)法流程化管理，減少了執(zhí)法的主觀因素影響。建成司法行政網(wǎng)上便民服務中心，研發(fā)了安徽司法行政社會服務平臺，在線為群眾提供各類業(yè)務咨詢、預約、申請和辦理。建成160多萬人的困難群體信息庫，對納入信息庫人員申請法律援助直接免于經(jīng)濟困難審查，以信息化落實便民服務措施。二是推進一體化集成發(fā)展，著力優(yōu)化司法行政職能資源。圍繞特殊人群管理，通過協(xié)同改造矯治系統(tǒng)，健全“五類人員”信息核查與通報、遠程幫教與會見、刑釋解教與安置幫教等功能，形成了基層司法行政機關(guān)與監(jiān)所雙方工作提前介入和有序銜接的工作機制。圍繞監(jiān)所安全穩(wěn)定，建立省局和監(jiān)所兩級指揮中心，創(chuàng)新警務運行模式，強化日常警務管理調(diào)度和應急防暴處置，構(gòu)建了平戰(zhàn)結(jié)合的安全穩(wěn)定長效機制。出臺《司法行政服務安徽科學發(fā)展加速崛起的若干意見》等，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等職能，建立綜合配套改革試驗區(qū)法律服務團，服務重大戰(zhàn)略實施、重點項目建設，最大程度提高了司法行政工作服務能力和水平。三是圍繞社會化創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)司法行政發(fā)展活力。依托市司法局與監(jiān)所“雙向聯(lián)系”工作平臺，建立了監(jiān)所和社會企業(yè)、社會組織雙向資源共享、優(yōu)勢互補的工作機制。充分發(fā)揮社會力量作用，每年組織萬名普法志愿者開展“法律六進”活動，打造了“江淮普法行”這一具有安徽特色的普法平臺。引導和動員更多的社會資源投身法律援助工作，設立法援工作站829個，形成了覆蓋各項社會事業(yè)的法援工作網(wǎng)絡體系。積極吸納社會力量參與社區(qū)矯正和安置幫教工作，依托社會企業(yè)、社會資金建立過渡性安置幫教基地567個，招募社區(qū)矯正工作社會志愿者3.5萬余人。扎實推進特殊人群管理服務項目建設，完善“三分四期”戒毒模式，探索社區(qū)矯正機構(gòu)隊建制模式。扎實推進社會管理法治化項目建設，出臺法治安徽建設綱要，將法制宣傳教育納入省政府目標管理考核內(nèi)容。扎實推進法律服務社會化項目建設，廣泛開展法律服務工作者進政府、進企業(yè)、進街鎮(zhèn)、進村居活動，在社區(qū)設立律師工作室，出臺社區(qū)律師工作制度，在更廣領(lǐng)域服務社會管理創(chuàng)新。

河南省司法廳：大力加強新形勢下人民調(diào)解工作

近年來，河南省司法廳大力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，全面服務中原經(jīng)濟區(qū)建設，取得了明顯成效。一是全面加強組織隊伍建設。在鞏固村 (居)人民調(diào)解委員會基礎上，積極推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。目前，全省共建有人民調(diào)解組織56097萬個，其中，村 (居)人民調(diào)解委員會51170萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)調(diào)解委員479個，企事業(yè)單位調(diào)委會1673個，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織893個，構(gòu)建了跨行業(yè)、跨地區(qū)、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。二是著力完善工作體制機制。聯(lián)合省高院、省檢察院對做好新形勢下人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合提出指導性意見，引導當事人采用人民調(diào)解方式處置醫(yī)患糾紛、勞動爭議和道路交通事故等，有效降低了司法、行政成本。建立健全律師參與調(diào)解和信訪工作機制，發(fā)揮了律師在黨和政府主導的維護群眾權(quán)益中的獨特作用。探索推廣“1231”調(diào)解工作機制，即構(gòu)建一條龍矛盾排查網(wǎng)絡、用好社區(qū)黨小組與熱心群眾兩個“信息源”、推廣“三講”調(diào)解法 (講法、講理、講情)和建設一支知民情、解民意、懂法律的人民調(diào)解員隊伍。不斷健全“省市抓指導、縣級抓控制、鄉(xiāng)級抓疏導、村級抓調(diào)解、組級抓防范”的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，化解了一大批群眾反映強烈的矛盾糾紛。三是不斷創(chuàng)新調(diào)解方式方法。依托省電視臺開辦《百姓調(diào)解》等欄目，采取“演播室調(diào)解+外景短片”的方式全景展示矛盾糾紛調(diào)解過程，在全社會引起強烈反響。創(chuàng)新開展“企地”矛盾糾紛調(diào)解，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展營造了良好環(huán)境。探索推廣“四包四調(diào)”工作法，即由村民小組長、村調(diào)委會、村支部書記和村委主任、街道包村領(lǐng)導和信訪工作小組對村民上訪案件逐級包案調(diào)解，前移關(guān)口，有效減少了社會矛盾的發(fā)生。四是切實加強工作保障和業(yè)務規(guī)范化建設。建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制，全省128個縣(市、區(qū))將指導人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算。積極開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，規(guī)定“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標牌、印章、標識、程序、制度、文書)標準和每個行政村調(diào)委會、每個村民小組應配備調(diào)解員、調(diào)解信息員的人數(shù)，統(tǒng)一人民調(diào)解員證件樣式，統(tǒng)一持證上崗。以“人民調(diào)解質(zhì)量年”和“十星人民調(diào)解委員會”創(chuàng)建為載體，積極組織開展調(diào)解能手評選、業(yè)務技能競賽、卷宗質(zhì)量評查和精品案例評選等一系列活動，有力地提升了人民調(diào)解工作水平。

湖北省司法廳：“結(jié)點并網(wǎng)”參與基層社會管理創(chuàng)新

近年來，湖北省宜昌市在基層社會管理創(chuàng)新工作中推行“網(wǎng)格化”管理，得到中央綜治委的肯定。省司法廳以宜昌市為試點，構(gòu)造司法行政基層工作“結(jié)點”，整合搭建工作網(wǎng)絡，積極融入基層社會管理大“網(wǎng)格”，形成全方位、動態(tài)式、便民化、高效率的綜合服務管理體系，進一步發(fā)揮司法行政職能作用，提升了社會管理創(chuàng)新工作實效。一是打造三級法律事務工作平臺。在街道建立“法律事務指導中心”，在社區(qū) (村)建立“法律事務工作站”。建立法律事務工作網(wǎng)格，與全市1110個“網(wǎng)格”一一對應，由全市統(tǒng)一聘用的網(wǎng)格管理員擔任“法律事務聯(lián)絡員”，負責收集法律服務需求信息，排查矛盾糾紛、化解簡單糾紛和上報不穩(wěn)定信息，幫助聯(lián)系法律服務人員等。二是建立三項運行機制。建立法律事務訴求快速反應機制，網(wǎng)格管理員及時向法律事務工作站反饋居 (村)民法律需求，聯(lián)絡相應的人員進行處理。建立“三級平臺”管理機制，實行法律事務指導中心月例會制度、法律事務工作站“周碰頭”工作制度和法律事務聯(lián)絡員“日排查、即處理”制度。建立法律事務信息綜合支撐機制，在“社區(qū)E通”和“社區(qū)綜合服務系統(tǒng)”中完善“社區(qū)法律事務”模塊，在全市人口基礎信息系統(tǒng)中強化法律服務對象、法律服務人員基本信息庫建設，在市、區(qū)兩級司法行政機關(guān)建立統(tǒng)一的“法律事務指揮平臺”，在司法所建立法律事務信息管理平臺。三是推動司法行政業(yè)務“四進”網(wǎng)格。法律服務進網(wǎng)格，本著就地就近的原則，將法律服務力量整合起來，按照定點定人和遞補互助的方式，定向開展法律服務、法律援助等工作。人民調(diào)解進網(wǎng)格，由網(wǎng)格管理員組織信息員、調(diào)解員及時排摸情況，及時化解矛盾糾紛。社區(qū)矯正安置幫教工作進網(wǎng)格，以“管控網(wǎng)格化”為手段，實時掌握網(wǎng)格內(nèi)重點人員動態(tài)，逐一走訪管控對象，及時提供幫教服務。法制宣傳進網(wǎng)格，組織開展形式多樣的普法送法活動。四是建立五支法律事務工作隊伍。每個網(wǎng)格選聘1～2名義務人民調(diào)解員，協(xié)助社區(qū) (村)調(diào)處矛盾糾紛;確定1名法律服務專業(yè)人員，為居 (村)民提供免費法律咨詢和法律服務;落實1～2名法制宣傳員，定期或不定期地向居 (村)民開展法制宣傳教育;按照1名志愿者關(guān)照5名對象的比例，組建特殊人群關(guān)照員，協(xié)助開展教育、管理、矯治、幫扶工作;建立一支3～5人的法律援助協(xié)辦員隊伍，為居 (村)民提供法律援助服務。實施“結(jié)點并網(wǎng)”，有效發(fā)揮了司法行政機關(guān)在創(chuàng)新社會管理的職能作用，黨委政府放心、人民群眾滿意、社會各界稱贊。

湖南省司法廳：服務“法治湖南”建設 助推經(jīng)濟社會發(fā)展

去年以來，湖南省司法廳認真落實省委《法治湖南建設綱要》(簡稱《綱要》)部署，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，全面深入服務法治湖南建設，有力助推全省經(jīng)濟社會發(fā)展。法治湖南建設領(lǐng)導小組辦公室即省委法治辦設于省司法廳以來，省司法廳先后組織開展湖南省社科基金重大項目——“加快法治湖南建設的思路與對策研究”等專題調(diào)研，得到了省委領(lǐng)導的高度重視和充分肯定，一些成果被《綱要》予以吸收。以法制講座、電視宣講、執(zhí)法培訓等為載體，廣泛宣傳湖南省行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、政府服務規(guī)定等重要規(guī)章，并運用政府常務會議學法、年度學法考試、任職前法律知識考試和執(zhí)法質(zhì)量評估、執(zhí)法責任追究等制度強化學法用法，有效促進了廣大公務員增強法治意識，提高依法行政能力。在去年成立的省法律顧問團有效工作的基礎上，“省兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省司法廳關(guān)于選聘優(yōu)秀律師擔任各級人民政府及其部門法律顧問的辦法》，印發(fā)了《湖南省法律顧問團工作規(guī)則》，有力地促進了政府法律顧問工作迅速發(fā)展。深入開展“調(diào)解消積案、息訪保平安”人民調(diào)解主題活動，全省90%以上的一般性糾紛實現(xiàn)“不出村、不上交”，特別是成功調(diào)處了一年以上糾紛和信訪積案5000余件，積案消化率較去年同期提高35%。強化執(zhí)行監(jiān)管制度，不斷加強和完善“五項機制”和“四防一體化建設”，提升公正廉潔執(zhí)法水平和教育改造質(zhì)量，全省監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)30個月實現(xiàn)“零脫逃”，整體保持“四無”。矯正質(zhì)量穩(wěn)步提高，是全國五個社區(qū)矯正人員重新犯罪率為零的省份之一。建立完善律師、公證、司法鑒定等法律服務業(yè)接案、收費、辦案、質(zhì)量評估等執(zhí)業(yè)活動各領(lǐng)域、全過程的規(guī)范體系，加強服務、管理，有效促進了依法誠信盡責執(zhí)業(yè)。深入開展法律援助基層基礎建設年活動，扎實提高辦案質(zhì)量、提升服務能力，法律援助辦案量以年均10%的速度遞增。《綱要》頒布以來，先后組織開展《綱要》集中宣傳月活動、“法治湖南市州行”媒體集中采訪活動;大力加強法治工作站、農(nóng)家法律書屋、法制夜校等陣地建設;深入推動“法律六進”，創(chuàng)新啟動“基層法治示范縣 (市、區(qū))創(chuàng)建”活動。全省基本形成了法律知識普及、法制觀念培養(yǎng)、法治信仰形成的法治文化建設邏輯鏈，社會法治氛圍不斷濃厚、有效形成。

(責任編輯 張文靜)