振奮精神 優化思路 爭創司法行政服務科學發展新業績

汪道勝 (湖北省司法廳黨委書記、廳長 湖北武漢 430071) ■文

振奮精神 優化思路 爭創司法行政服務科學發展新業績

汪道勝 (湖北省司法廳黨委書記、廳長 湖北武漢 430071) ■文

司法行政部門承擔著法制宣傳、法律服務和法律保障等大量政府公共服務類工作，在推進全省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中，具有重要地位和作用。湖北省司法廳黨委始終堅持把司法行政工作放在全省工作大局中來審視思考、謀劃推進，按照省委鴻忠書記在全省經濟工作會議上的“五進”要求，進一步振奮精神，調整優化工作思路，深入挖掘司法行政潛能優勢，努力在服務湖北構建戰略支點，實現科學發展、跨越式發展戰略藍圖中作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、在維護社會政治穩定方面，不僅要堅持“在一線”，更要敢于“上火線”

(一)全面提升監獄勞教戒毒工作水平。把安全穩定放在首位，居安思危，強化政治意識、大局意識、安全意識、責任意識和憂患意識，保持高度警惕和高昂斗志。加強獄情所情研判，強化隱患排查整改，嚴格落實各項安全制度和措施，防止發生安全事故。鞏固深化“規范管理年”活動成果，扎實開展“基層基礎建設年”活動，加強監區 (大隊)業務建設，規范執法監督和管理。加強和創新場所管理，健全安全穩定“五項機制”，深入推進“四防一體化”建設，抓好監所周界管控、區域管控、動態管控和人頭管控。合理配置一線警力，確保75%的警力在基層。堅持貫徹“首要標準”，全面推進“5+1+1”改造模式，深化心理矯治，強化社會幫教，最大限度提高教育改造轉化質量。

(二)扎實推進矛盾糾紛調處化解工作。推動人民調解組織全覆蓋，加強對行業性專業人民調解委員會的指導管理，促進人民調解向矛盾多發領域延伸，確保矛盾糾紛“有人調”。圍繞全國全省重大活動、重要節點，組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，確保矛盾糾紛“及時調”。研究制定《行業性專業人民調解委員會建設標準》，全面開展規范化人民調解委員會創建活動，確保矛盾糾紛“調得規范”。爭取建立人民調解協議司法確認機制，確保調解協議“執行到位”。落實“三調銜接”機制，推進訴調對接、部門聯調，確保矛盾糾紛調解功效“最大化”。大力發展專業人民調解員隊伍，強化人民調解業務培訓，確保矛盾糾紛“有能力調”。

(三)著力引導律師參與處理重大敏感案件事件。教育引導律師樹立社會主義法治理念，建立律師專家庫，確保參與處理重大敏感案件事件時拉得出、頂得上、真管用。建立律師參與處理重大敏感案件事件工作預案，健全長效機制，確保規范有序。嚴格落實律師代理重大影響案件報告制度，動態掌握律師代理重大敏感案件事件動態，及時加以協調監督。充分運用協調、協商的方式，依法化解矛盾糾紛，確保“三個效果”的統一。

二、在服務經濟社會發展方面，不僅要確保“少不了”，更要力爭“離不開”

(一)切實提高服務中心工作的能力。加強各級律師顧問團長效機制建設，為黨委、政府加強和改善宏觀調控，制定和施行宏觀經濟調控政策，做大做強實體經濟，實施重大基礎設施項目建設，培育發展戰略性新興產業，開展重要經貿洽談活動等提供法律咨詢服務，為依法解決宏觀經濟運行中的矛盾和問題提供法律意見和建議。組建專項法律服務團，為全面實施“兩圈一帶”戰略，“一主兩副”中心城市發展和推進“兩個試驗區”建設等提供專項法律服務。緊緊圍繞“三萬”活動，充分發揮基層法律服務優勢，為農業增產、農民增收、農村發展提供便捷法律服務。

(二)大力拓展服務市場主體的途徑。引導法律服務機構和法律服務工作者牢固樹立“產業第一”、“發展第一”、“服務至上”的觀念，營造良好的投資發展環境。鞏固深化“法律直通車”服務機制，健全法律服務推薦機制，引導市場主體借助法律手段避免和減少訴訟紛爭。拓展法律服務領域，推動“法律直通車”服務向民營企業和其他中小企業延伸，深入開展“法律體檢”活動，幫助防范和應對法律風險。有效發揮公證預防職能，確保市場交易安全。充分發揮律師、司法鑒定職能作用，為打擊經濟犯罪、侵犯知識產權案件等提供法律服務和鑒定意見。

(三)不斷增強服務百姓民生的實效。引導法律服務機構和執業人員正確處理經濟效益、社會效益和法律效益的關系，圍繞解決民生問題提供便捷高效的法律服務。完善律師參與信訪工作機制，引導群眾理性合法表達利益訴求，為黨委政府分憂、為群眾解難。貫徹落實《湖北省法律援助條例》，爭取相關部門的配合與支持，動員社會力量參與法律援助服務。加強法律援助服務網點和便民窗口建設，優化法律援助與非訴訟調解對接、法律援助異地協作、法律援助部門協作等工作機制，加強“12348”法律援助專線平臺建設，實現便民服務常態化、制度化。加強法律援助管理，確保法律援助服務質量。

三、在加強和創新社會管理方面，不僅要做好“參與者”，更要擔當“主力軍”

(一)深入探索戒毒人員的管理與矯治規律，努力形成模式、展示特色。認真貫徹《禁毒法》、國務院《戒毒條例》以及司法部有關戒毒工作的規章和辦法，加強強制隔離戒毒人員的收容收治、分級管理、脫毒治療和康復訓練，確保100%的所內戒斷率。注重典型示范，狠抓規范管理，形成具有湖北特色的司法行政戒毒管理模式。加強與社會醫療機構的合作，籌備建立標準化戒毒醫院，提高戒毒人員康復醫療水平。探索建立強制隔離戒毒、戒毒康復和社區戒毒、社區康復的無縫銜接機制，促進強戒人員和戒毒康復人員順利融入社會。

(二)認真做好特殊人群的管理與服務工作，確保扎實細致、提高質量。認真貫徹落實《社區矯正實施辦法》，不斷深化社區矯正工作。健全社區矯正工作制度，規范社區矯正工作流程，完善社區矯正監管安全體系和責任機制;加強社區服刑人員監督管理，建立動態化排查監測和危險性評估機制，強化異地托管，防止脫管漏管失控;強化教育幫扶，深化個案矯正和心理矯治，加強社會適應性幫扶，促進社區服刑人員順利融入社會。加強刑釋解教人員銜接管理，落實重點人員“必送必接”制度;加快過渡性安置基地建設，建立政府主導的集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置基地;拓寬就業安置渠道，鼓勵刑釋解教人員依法自主創業、自謀職業，幫助落實安置幫教優惠政策;做好刑釋解教人員的教育幫扶工作。解決基層社區矯正安置幫教工作人員經費不足、裝備短缺等問題。

(三)切實強化法律服務機構人員的監管服務，持續加大力度、促進規范。完善“兩結合”管理體制，健全法律服務機構和從業人員準入、退出機制，規范法律服務市場秩序，整治非法違規執業行為。加強法律服務人員職業道德教育，加快執業服務誠信體系建設，引導法律服務機構及其人員依法誠信服務。加強法律服務行業黨的組織建設，將黨的組織和黨的工作全覆蓋延伸到整個法律服務行業。推進法律服務效能建設，建立法律服務標準體系，規范法律服務執業行為，提高法律服務質量。加大法律服務政策扶持力度，做大、做精、做強一批法律服務機構。

(四)深化推廣“法務前沿”工程，切實擴大規模、完善機制。鞏固“一所三中心”工作機制，深入推廣“法務前沿”工程建設經驗，將其納入社區網格化公共管理服務體系。建立健全村 (居)、社區“法務前沿工作站”運行機制，系統整合司法行政工作職能，充分利用村 (居)民自治組織、人民團體和個人志愿者等外部資源，實現普法宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教等各項服務“近距離”、“零障礙”，增強基層司法行政機關加強和創新社會管理的實效。

四、在法治湖北建設方面，不僅要能夠“當參謀”，更要善于“抓協調”

(一)充分發揮職能作用，率先做好系統內工作。司法行政機關在法制宣傳教育、依法治理、法治創建等方面要想在前、做在前、落實在前，全系統各級領導要高度重視這項工作，納入黨委重要議事日程和年度工作重點。具體工作部門要積極發揮職能作用，擬訂工作計劃、目標和方案，并抓好落實。切實履行好依法治省、市、縣領導小組辦公室調研參謀、組織協調、日常聯絡、督促檢查各項職責，為法制宣傳和法治湖北建設出謀獻策，廣泛調動各級各部門以及社會各界參與法制宣傳和法治建設的積極性、主動性，合力推動全省法治建設進程。

(二)突出工作重點，務求法制宣傳教育和法治創建工作實效。認真貫徹落實《湖北省2011－2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃》，以領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民為重點，大力宣傳中國特色社會主義法律體系，不斷提高全民法律素養。充分發揮“六五”普法講師團的作用，扎實開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳主題活動，宣講法律知識，弘揚法治精神。加強社會主義法治文化建設，營造崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。深入開展法治創建活動，健全完善法治創建考評標準體系，研究制定《全省“法治城市”創建考評辦法》，廣泛開展“法治城市”、 “法治縣 (市、區)”、“法治單位”創建活動。

(三)健全完善工作機制，確保法治湖北建設協同推進。深化法治湖北建設目標責任機制，爭取將其納入市 (州)工作年度考核內容。健全推動法治湖北建設的工作制度，研究、細化普法依法治理工作聯絡員制度、重要情況通報和報告制度、督辦制度以及評議考核辦法的具體實施辦法，加強法治建設和法制宣傳教育評價指標體系建設，推動法治湖北建設規范運行。鞏固普法宣傳陣地，壯大法制宣傳教育和法治建設志愿者隊伍，拓展法制宣傳渠道，推進法制宣傳教育與新聞媒體、信息網絡、傳統文化及“數字湖北”的有機結合。

五、在基層基礎建設方面，不僅要抓緊“上規模”，更要盡力“上檔次”

(一)監所基層基礎建設要整體推進。加強監所硬件設施建設，深化監所布局調整，加快推進監所項目建設，不斷完善監所安全防范設施、教育改造設施、生活衛生設施，增強監所安全穩定系數。改善功能用房、民警值班和備勤用房以及其它服務用房條件，配齊民警值班備勤必需的單警裝備，確保執勤、制暴和應急處置需要。

(二)市、縣司法業務用房建設及經費保障要再上臺階。積極申報司法業務用房建設項目，把司法行政辦公用房和業務用房一同規劃、建設，實現功能互補、資源共享，條件改善、協調發展。盡快啟動已下達項目，確保工程按期建成。積極與財政部門溝通協調，提高基層司法行政機關經費保障水平，改善業務裝備條件。

(三)司法所規范化建設要搶前爭先。全面推進司法所規范化建設，實現司法所組織機構正規化、干部隊伍專業化、業務工作法治化、所務管理制度化、基礎設施標準化。組織開展“十佳人民滿意司法所”和“十佳模范司法所長”評選活動，培育“龍頭”司法所，推動全省司法所建設提檔升級。

(四)司法行政信息化建設要加快進度。依托省電子政務網推動聯網工程建設，為全省司法行政系統信息化奠定基礎。加強數據管理、視頻會議、應急指揮、網上審批等應用系統建設和業務管理軟件研發，形成符合實際需要的信息化應用體系。發揮各級司法行政機關門戶網站作用，科學設置欄目版塊，及時更新政務信息，加掛應用系統，方便群眾辦事。整合數據庫資源，建立全省法律服務信息中心，降低法律服務成本。

(責任編輯 張文靜)