法治文化社會化路徑探析

黃麗云 (福建省司法廳法制宣傳處 福建福州 350003) ■文

法治文化社會化路徑探析

黃麗云 (福建省司法廳法制宣傳處 福建福州 350003) ■文

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了要“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法遵法守法用法，維護法律權威和社會公平正義。”加強法制宣傳教育，構建法治文化的社會基礎，是全面貫徹落實依法治國方略的必然選擇。筆者從文化學和法學相結合的視角探討法制宣傳教育中的法治文化社會化路徑，欲闡明：(1)文化視野中的法治文化的深層底蘊。(2)法治文化社會化與法制宣傳教育的互動關系。(3)法治文化社會化的路徑與對策。

一、法治文化的內涵與表現形式

要理解法治文化，須從文化的高度來考察法治。在解釋學的語境中，文化有廣義、中義與狹義之分。廣義文化包括了人類創造的物質文化和精神文化之總和。而中義文化觀把文化看作社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構①劉作翔：《法治文化的幾個理論問題》，《法學論壇》，2012年第1期。。狹義文化觀認為文化就是社會的意識形態，或是社會的觀念形態。本文所論及的法制宣傳教育視野中的法治文化強調的是法治的理念、觀念在社會實踐中不斷成為公民文化自覺的過程。這樣一個對于特定語境中的法治文化的認識，決定了本文要選取狹義文化觀作為考察基點。

要理解法治文化，還要以法治為邏輯起點。我國著名法學家龔瑞祥教授指出：所謂法治，其實不僅僅是以法治國的意義，而且還含有用于法治的法律必須遵循的原則、規范或理想的意義。法治國家的建立必須依賴市場經濟的經濟基礎、政治體制的社會基礎、正義公平的法制基礎和法治導向的文化基礎等來完成②林磊、趙夫鑫：《中國法治文化建設及其現代意義》，《河西學院學報》，2009年第3期。。而在眾多要素中，文化是極其關鍵的因素，沒有由文化到政治、由抽象觀念到具體制度的轉化，就不會有現代法治。因此，法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國家的法律制度、法律組織、法律設施所具有的文化內涵，是人們在日常生活、工作中涉及到法治的行為方式，是人們的法律語言、法治文學藝術作品和法律文書中所反映和體現的法治內涵及其精神③劉斌：《法治文化三題》，《中國政法大學學報》，2011年第3期。。法治文化作為以法治為核心的文化體系，它不僅能夠用來闡釋問題，同時也可以傳達意義。它不僅是一種符號，體現價值，同時還作用于人們的行為模式，在社會生活中發揮“軟實力”的作用。

(一)法治文化是一種制度影響力

法治作為一種治國方略，是民主社會的一種治理模式。法治要求實現法律對社會的全面控制，要求通過法律機制創造一個正常的社會生活條件，保障公民的權利。在這個意義上，法治文化的制度影響力是指法律具有至上性、權威性和強制性，要求所有社會成員都要嚴格按章辦事。它通過制度設計和制度安排使法治精神以看得見的方式在人們日常生活、生產中反復實踐，產生一種規范力和凝聚力。

(二)法治文化是一種信仰力

伯爾曼說，法律必須被信仰，否則便形同虛設④伯爾曼：《法律與革命—西方法律傳統的形成》，中國大百科全書出版社1993版。。法治文化所表現的信仰力主要體現在法律自身所具有的合法性和正當性。是以平等、公正、自由、誠信和人權等為主要價值取向和行為方式的文化被人們理解并信任，法律至上、法律面前人人平等、公平正義、依法治國等理念成為人們的愿望和共識。法治文化成為一種為人們所普遍接受的理性化的社會生活方式。

二、法治文化社會化與法制宣傳教育的互動關系

人們的法治精神并不是與生俱來的，是人們在參與社會生活過程中逐漸形成的價值自覺和精神追求，同時也是輿論引導和社會動員的結果。法治文化的社會化是指法治文化在整個社會中的普及、傳播、發揮功能，賦予法治文化在社會生活中高于其他社會調整機制的重要地位。這也是當前實現“依法治國、建設社會主義法治國家”理想目標的一個重要條件。法治文化的社會化與法制宣傳教育是相輔相成的、相互促進的。一方面，要不斷挖掘法治的文化內涵，把握新時期法制宣傳教育的宏觀定位。另一方面，還要不斷創新法制宣傳教育的機制建設，使其跟上經濟社會發展步伐，為法治文化培育提供可靠的現實支撐。

(一)法制宣傳教育為法治文化社會化提供現實支撐

在我國這樣一個成文法國家，法治文化社會化的實質在于發揮法律調整人們社會生活的制度化、規范化作用。它涵蓋了整個社會生活的全過程，是一個司法執法與守法、國家實施規則治理與公民有效維護和增進自由權利的循環互動過程。為此，必須通過法制宣傳教育這種社會化的文化普及活動，通過符號化、形象化的文化手段，傳播法律文化信息，使人們從中受到教育，完成法治社會化過程。開始于1998年的普法教育是由國家動員、倡導并支持，由全體公民參加的全國性法律普及教育活動，是一項巨大的法治文化社會化工程。它作為“將法律交給人民的工程”，指引人們積極享有法律賦予的權利、履行法律規定的義務，樹立法律至上的觀念。它通過各種宣傳形式和載體，把法律變為人們在生活、生產中反復實踐的東西，不斷規范自己的行為。

(二)法治文化社會化程度決定法制宣傳教育的效果

法治文化社會化的重大現實意義在于通過法制宣傳教育使人們在法治意識廣泛傳播和法治實踐的雙重影響下，形成一種崇尚法治的社會心理定勢，為建構法治社會的“文化骨架”打下社會意識基礎，促進社會和諧。從這個角度講，一個社會的法治文化社會化程度與該社會的法制宣傳效果成正相關關系。這就要求法制宣傳教育要實現潛移默化的內隱性與服務社會的外顯性的有機融合。要解決法制宣傳教育概念虛、周期長、見效慢的難點，注重在更廣闊空間里把法制宣傳教育與社會發展、文化發展、人民群眾需求有機結合，提高法制宣傳教育的影響力、滲透力和交往力。

三、當前推進法治文化社會化的路徑探索

經過20多年的實踐，法制宣傳教育工作取得良好的社會效益和經濟效益。從法制宣傳教育發展的歷程可以看出，其已遠遠超出普法的范疇，已成為黨和國家推進法治進程和進行社會法治建設動員的一種重要形式，具有政治與社會性⑤李鋮：《法制宣傳教育能力試論》，《中國司法》，2012年第2期。。但在當前普法主體多元化、群眾法律需求多樣化、法制宣傳教育力量多元化的情況下，法制宣傳教育面臨著制度不全、效果不佳、與時代發展要求不適應等問題，處于一種“縱向到底很難摸到底”，“橫向到邊很難夠到邊”狀態，這就要求我們要適應加強和創新社會管理要求，發揮主動性和創造性，在更廣闊空間推進法治文化社會化，做到貼近市場經濟發展、貼近社會文化建設、貼近人民群眾需求，增強法治文化社會化的實效性、吸引力和針對性。同時要積極探索法治文化社會化對策，推動法制宣傳教育事業的全面發展。

(一)法治文化社會化的路徑指向

1、貼近經濟發展需要，增強法治文化社會化的實效性。文化與經濟歷來緊密聯系，不可分割。法治文化社會化程度取決于社會經濟發展水平，同時又內化于經濟發展中。要把法制宣傳教育納入經濟社會發展總體規劃，積極參與完善社會主義市場經濟體制的宣傳，參與規范市場經濟秩序，建立社會誠信體系，為經濟社會發展創造良好的法治基礎。要借助新農村建設、城市建設、舊城改造等培育與社會發展相融合的法治文化陣地和法治文化宣傳載體，推動人們形成自由、平等、規則等法治意識，使法治文化成果轉化為物質形態的競爭力，成為落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的助推器。

2、貼近社會文化建設，增強法治文化社會化的吸引力。法治文化社會化要與社會文化建設相融合。要從文化供需互動的視角滿足人民群眾文化需求，為人民群眾提供興趣所在、情感所需、利益所在的文化產品，使人民群眾成為文化活動參與的主體，提高法治文化的吸引力。“文化搭臺、法治唱戲”。要整合公共文化資源，引導圖書館、博物館、展覽館、文化館、農家書屋、社區文化中心等文化公共設施適時適地開展法制宣傳，成為傳播法治文化的主陣地。要整合公共信息資源，運用網站、微博、手機報、手機短信、廣告牌、電子顯示屏、櫥窗等文化載體傳播法制信息;要運用群眾樂于接受的戲曲、故事、春聯、年畫、動漫等藝術形式傳播法治文化，構建立體、多方位的法治文化服務體系。

3、貼近人民群眾日常生活，增強法治文化社會化的針對性。日常生活是人民群眾日常行為的時空領域，也是人民群眾文化生活寄居的場所。法制宣傳教育要融入人民群眾的日常生活領域，要以“法律六進”為載體，把法制宣傳教育與人民群眾日常生活相結合，形成工作常態。要把“法律進機關”與引導機關干部樹立法治意識、轉變工作作風相結合;“法律進鄉村” “法律進社區”要與村民、居民的業余文化生活相結合; “法律進學校”要與學校的文學、音樂、思想政治課等課程與素質教育相結合;“法律進企業”要與發展企業法治文化、增強企業核心競爭力相結合，解決好法治文化抽象、難理解、難接受的問題，突出法治文化的大眾性、針對性和廣泛性。

(二)法治文化社會化的對策

1、堅持項目化運作，抓好法治文化社會化的長效機制。培育法治文化，必須有行之有效的基本路徑和長效機制，才能使其走向常規化、制度化和社會化。項目化運作具有目標明確、操作性強、便于管理考核等特點，對于法制宣傳教育適應社會管理創新需要，從粗放走向集約，從自發走向自為具有十分重要的意義。項目化運作包括項目規劃、論證、立項、實施、流程監測、績效評估在內的較為完整的工作機制，第一，解決的是資源問題。法制宣傳教育工作點多、面廣，需要動員全社會資源深入持久的開展活動。在項目化運作條件下，可以通過社會化工作機制整合好包括經濟資源、工作陣地資源、輿論宣傳資源、人力資源等在內的社會資源，在人民群眾關心的法治熱點難點問題上形成合力，長期堅持、深入推進。第二，解決的是機制問題。項目化運作作為一種工作機制，運用于某一項目時可以長期使用，長期發揮作用，推動工作持續向前發展。第三，解決的是工作覆蓋面問題。項目化運作作為一種工作手段，促使法制宣傳教育工作由“分散型”變為“項目帶動型”，并在制度化、規范化的運作中使各項工作得到有效、持久、深入的發展。

2、針對薄弱環節，重構法制宣傳教育主體。為實現法治文化社會化要求，要重構法制宣傳教育主體，不斷實現法制宣傳教育效果最大化。要在堅持政府普法領導、規劃職能定位的前提下，充分激活法律本專科院校、法學團體組織、法制宣傳志愿者的普法責任感，充分調動司法行政系統內部的律師事務所、公證機構、法律援助機構、信訪部門等的普法積極性，廣泛動員新聞宣傳機構等普法資源，真正實現“社會廣泛參與”主體多元化的普法理念⑥。另外，法治文化社會化效果取決于公民法律素養，并內化于公民法律素養中。公民法律素養短期內難以集體形成。目前占主導地位的是處于分散狀況的法律心理。需要我們針對薄弱環節，遵循以人為本的理念，著眼于人民群眾的權利意識、公民意識的培養與塑造，以利民便民的理念激發人民群眾參與法制宣傳教育活動的主體熱情。

3、創新宣傳載體，增強法制宣傳教育工作的互動性。當前，法制宣傳教育的經濟社會環境、技術環境等都在發生深刻變化。傳統的“普法教材、圖書、音像制品、展板”等宣傳載體和手段滯后于技術進步與社會發展。要在利用好現有宣傳載體的基礎上，利用現代技術，將法制宣傳內容融合到聲、文、圖、像中。要著重發揮電視、廣播、網絡、報紙等媒體“觸角”長、“射程”遠、傳遞快、覆蓋面廣、形象直觀、易入耳入腦等優勢，開展以案說法、法治人物評選、法治論壇、法律知識競賽、小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的文化活動，增強法制宣傳教育工作的趣味性與互動性。要推動建設QQ群、論壇、短信群發平臺等小型化、分散化、社區化的新媒體陣地;要積極與電視臺開展項目合作，聯合主辦法制宣傳教育長期、固定欄目;要積極與有影響力的動漫、影視、音像、游戲制作公司、圖書出版社開展合作，聯合推出一批符合社會主義法治文化特點、合理體現法制宣傳教育標識的文化產品，形成系統化的工作格局，不斷增強法治文化社會化的內驅力，實現法制宣傳教育工作質的飛躍。

(責任編輯 趙海鷗)

⑥張昌輝、袁海龍：《法律關系視野中的普法》，《理論界》，2006第9期。