法治南昌建設的實踐與探索

涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長 江西南昌 330038) ■文

法治南昌建設的實踐與探索

涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長 江西南昌 330038) ■文

建設“法治南昌”是南昌市貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的重大戰略舉措。自開展法治南昌創建活動以來，南昌市堅持把法治建設貫穿于改革和發展的各項工作之中，努力提高全市政治、經濟、文化和社會各個領域的法治化水平，有力地維護和促進了全市改革發展和穩定的大局。當前，法治南昌創建緊緊圍繞打造“帶動全省發展的核心增長極”這一全市中心工作，積極創新發展，努力推動法治南昌建設再上新臺階。

一、樹立“法治是第一保障”理念，科學謀劃法治南昌建設

圍繞服務和保障南昌經濟社會發展，著眼于階段發展實際，順應時代發展要求，高標準規劃法治南昌建設，是法治南昌創建活動富有成效開展的重要保證。

1、立足階段特征，確立“以法治保穩定、助發展、促和諧”的方針思想。進入新世紀以來，南昌市大力實施大開放主戰略、新型工業化核心戰略和“創業富民、創新發展”戰略，全市經濟社會持續快速發展，但南昌處于經濟欠發達省會城市的地位沒有根本改變?，F階段，南昌市經濟社會快速發展，同時社會各種矛盾凸顯疊加;全市人民向往更加富裕和諧幸福生活，同時也迫切要求社會更加公平公正。南昌市深刻認識這一階段發展特征，牢固樹立“發展是第一要素、穩定是第一責任、法治是第一保障”的理念，始終堅持把推進依法治市、建設法治南昌作為實現平穩較快發展、社會和諧穩定的全局性第一保障工作來抓，全市上下形成了“以法治保穩定、助發展、促和諧”的共識與共為。2011年，南昌人均GDP超8000美元，跨入中等收入地區行列，這些充分體現了推進法治南昌建設為全市經濟社會發展保駕護航的重要作用。

2、順應發展要求，形成“謀長遠、打基礎、抓重點”的工作思路。建設法治南昌是時代發展的要求。南昌市以發展的眼光、務實的態度、創新的思維，時刻關注發展過程中出現的新情況新問題，堅持全局中謀劃、傳承中創新，堅持“謀長遠、打基礎、抓重點”。為此，市委、市人大、市政府及時出臺了針對性高、操作性強的《法治南昌建設綱要》、《關于開展法治城市、法治縣 (區)創建活動的實施意見》、《關于建設法治南昌的決議》等三個重要文件，明確提出了“到2015年基本實現以主城區為核心區域的法治化，到2020年全市經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活的法治化水平全面提高”的法治南昌建設長遠目標;提出了將“黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營、基層民主法治建設、公民知法守法”等作為法治南昌建設的基本著力點;提出了突出抓好“依法行政和公正司法”等現階段法治南昌建設的兩個重點。文件還明確了“建立機構、制定方案、統一部署、試點探索、總結經驗，全面推進”的法治南昌創建工作步驟。

3、圍繞目標任務，實行法治南昌、文明南昌、平安南昌“三位一體”的創建模式。建設法治南昌，開展法治城市、法治縣 (區)創建活動是一項長期任務，是一個漸進過程，是一項系統工程。在創建過程中，南昌沒有孤立片面的就法治而法治，而是站在把南昌建設得更加和諧文明進步的高度，與文明南昌、平安南昌創建活動同步謀劃、同步實施、同步推進，使全市推進依法治市、建設法治南昌工作更加科學、更加深入、更加扎實。通過法治南昌創建活動，不斷強化市民遵紀守法、依法辦事的自覺性和堅定性，有力弘揚社會正氣，促使城市的文明意識、平安意識得到鞏固和加強;通過文明城市創建活動，不斷提高市民文明素質，為推進依法治市、建設法治南昌提供文明環境;通過平安和諧南昌創建活動，不斷增強市民的安全感、幸福感和認同感，形成了共謀法治、共創文明、共保平安的強大合力。

二、強化實施力度，穩步推進法治南昌建設

加強領導、完善保障、建立機制、量化考評、強力宣傳、突出實效，形成環環相扣、上下貫通、獎優罰劣的責任體系和人人共建共享的濃厚創建氛圍，是穩步推進法治南昌建設的關鍵所在。

1、加強組織領導，健全保障措施。南昌市成立了以市委書記為第一組長，市長為組長，市委副書記為常務副組長，市委、市人大、市政府、市政協分管領導為副組長，市委部門、市直單位有關主要領導為成員的法治南昌創建工作領導小組。領導小組下設辦公室及依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經營、基層民主政治建設、新聞宣傳等6個協調指導分支機構。領導小組辦公室設在市司法局，由市委副秘書長、市委政法委副書記兼任辦公室主任，市政府法制辦、市委政法委、市司法局、市工信委、市民政局、市委宣傳部等6個協調指導分支機構牽頭單位的領導兼任辦公室副主任，市委編辦專門核增兩個科級職數給市司法局用于領導小組辦公室的組織保障。此外，還明確了法治南昌建設經費保障標準，按照市本級年人均不少于0.50元、縣 (區)年人均不少于0.60元的標準列入各級財政預算給予保障。強有力的領導和充足的經費保障為法治南昌創建工作的開展打下了堅實的基礎。

2、建立工作機制，完善考評體系。南昌市明確了市委、人大、政府、政協在法治南昌建設工作中的職責，明確了市中級人民法院、市人民檢察院和市委政法委等有關部門的任務，明確了6個協調指導分支機構單位人員組成及主要職責，并以市委、市政府“兩辦”的文件出臺了《南昌市普法依法治市暨法治南昌創建工作獎懲規定》、《南昌市普法依法治市暨法治南昌創建工作責任追究辦法》、《南昌市普法依法治市暨法治南昌創建工作考評辦法》等三項制度，逐步制定完善《“法治南昌創建先進縣 (區)”考核實施辦法》和《“法治南昌創建先進單位”考核實施辦法》等法治建設系列績效考評體系。明確的職責、可操作性的考評體系有力促成了黨委領導，人大、政府、政協各司其職，機關部門整體聯動，人民群眾廣泛參與的法治南昌創建工作格局，形成了統一領導、分工負責、相互配合、上下聯動、有序推進的法治南昌建設工作機制。

3、大力宣傳發動，營造創建氛圍。南昌市著力營造法治南昌建設工作氛圍。召開法治南昌創建動員部署大會，由市委書記作動員講話，市長部署工作，市委副書記主持會議，市四套班子成員，各縣區黨委、政府，市委各部門、市直各單位主要負責人參加會議。在統一干部思想的同時，廣泛開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞訪談等形式，全方位、多層次地宣傳報道法治南昌創建活動情況，營造人人知曉、人人參與的法治南昌建設濃厚氛圍。

4、穩步推進實施，突出創建實效。法治南昌創建是一項全新的區域化法治實踐活動，沒有現成模式和經驗。南昌市在法治城市創建工作中，注重穩步推進、著力創建實效。首先，制定《法治南昌創建試點工作方案》，利用一年時間，選取南昌縣、西湖區、市直機關工委、市法制辦、市中級人民法院、市教育局等六家為法治南昌創建試點縣 (區)、部門 (單位)，開展工作試點，汲取法治創建經驗，力爭每個試點單位在法治創建工作的重點方面有所突破、體現特色、富有成效，起到引領示范作用。其次，法治南昌創建工作在全市層面展開后，著眼于創建工作實效，南昌市把法治南昌創建工作納入了全市年度綜合目標考評，每年依據各自法治建設職責對全市13個縣區和87個市直部門 (單位)進行考評，并將重大行政違法行為、行政敗訴、發生國家賠償案等剛性指標列入考評細則，極大地促進全市法治建設。近三年以來，南昌市共出臺地方性法規10件、政府規章13件，規范性文件28件;精簡行政許可事項180項，精簡投資項目審批事項42項保留65項，單項行政審批平均辦理時限為5.66個工作日，壓縮了2.55個工作日;各縣區及市直部門 (單位)行政敗訴案由2010年的16起下降到2011年的4起，同比下降75%;各縣區、各部門沒有出現一起因重大違法行政行為被上級機關糾正的案件，沒有發生一起判賠國家賠償案。

三、積極創新發展，努力推動法治南昌建設再上新臺階

當前，南昌市正在全力實施“打造帶動全省發展的核心增長極”的重大戰略。法治南昌建設要緊扣這一中心任務，確立新目標、探索新路徑、形成新氛圍，把法治南昌建設向縱深推進，努力建設社會認可、人民滿意的法治城市。

1、確立法治南昌建設新目標?，F階段深入推進法治南昌建設的新目標是，為南昌打造帶動全省發展的核心增長極提供有力法治保障。首先，進一步改善法治環境。最近，南昌市委書記王文濤就加強南昌發展環境建設時指出“法治是一個社會最基本、最直接、最重要的環節”，強調要“建設公平公正的法治環境”。改善法治環境，就是要以促進經濟社會和諧發展為中心，以維護人民群眾合法權益為宗旨，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治南昌為目標，營造市場公平競爭的投資環境和祥和安寧的宜居環境，讓良好的法治環境真正成為助推南昌打造核心增長極的強大動力和可靠保障。其次，進一步增強法治能力。善于運用法治手段調節社會經濟和各種利益關系，解決改革發展穩定中的新情況、新問題，駕馭應對各種復雜局面。以民生領域執法檢查為抓手，重點在土地征用、房屋拆遷、勞動就業、教育收費、醫療服務、環境保護、食品藥品安全、消費者權益維護等方面，提升服務監管水平，依法保障和改善民生。以法律保障、法律服務聚焦南昌3個千億產業、5個超500億產業和重大項目引進為重點，主動為南昌億元產業做大做強、重點項目生根開花提供有力的法規制度保障和全方位的優質法律服務。再次，進一步提升法治水平。完善創建“法治縣 (區)和法治單位”活動載體，健全創建績效考評體系;繼續按照“四民主、兩公開”要求，深化“民主法治村 (社區)”創建工作;積極拓展鄉鎮 (街道)、醫院、學校等基層企事業單位法治創建，努力建設覆蓋城鄉方方面面的民主法治實踐平臺，整體提升法治南昌建設的水平。

2、探索法治南昌建設新路徑。積極探索、勇于創新，努力走出一條符合時代、具有南昌特色的法治建設新路子。一是充分發揮黨委的領導作用。發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，在各級黨組織成立相應機構，擔負起指導、協調、督促、檢查職責，形成黨領導下的完善而有效的法治工作體系，為加強和改進黨的領導、增強依法執政能力提供制度性基礎和保障。二是充分發揮人大的主導作用。一方面著眼于為南昌經濟增長提供法制保障，制定頒布地方性法規和政府規章，做好現行地方性法規、規章和規范性文件的清理工作，使立法進程與改革發展相適應，保證法治南昌創建工作的權威性和高效性。三是充分發揮“一府兩院”的主力作用。著眼于加強對權力的制約和監督，推進依法行政、公正司法，深化行政管理體制改革，完善政府經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，推進政府責權法治化;深化“規范執法行為、促進司法公正”專項整改活動，切實解決好執法不公正、不文明、不規范、不作為的問題。積極實施法治惠民工程，推動法治惠民制度創新，每年辦成幾件群眾普遍期待的實事好事，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。四是充分發揮人民群眾的主體作用。堅持以人為本，從健全和完善機制入手，引導公眾有序參與，形成全社會共同參與法治南昌建設的良好局面。從暢通渠道、公開政務、開門立法、陽光司法、重大決策咨詢聽證等方面建立健全民意反映機制;從進一步完善“12345”市長熱線、市委“民生通道”、網上政務微博等方面建立健全協調互動機制;從進一步完善“百千萬”內設機構測評和“萬人評議作風效能”活動等方面建立健全群眾評判機制。

3、形成法治南昌建設新氛圍。倡導和弘揚社會主義法治理念，塑造城市的法治新精神，形成齊創共建的濃郁氛圍。首先，大力提高國家工作人員特別是領導干部的法治意識和能力，健全落實黨委 (黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制培訓、法律知識考試考核制度，推行領導干部任職前法律知識考察和公務員錄用法律知識測試制度，進一步健全領導干部學法用法監督、評價、考核機制。各級領導干部要帶頭學法用法，做依法執政、依法行政的帶頭人;廣大執法人員要把維護社會公平正義作為自己職業生涯的崇高追求，切實維護法律的尊嚴和公信力。其次，以深入開展“六五”普法為契機，推進全市法治文化建設。在全體市民中大力開展社會主義法治理念教育，普及以憲法等為主要內容的法律知識學習，不斷擴展全體市民學法用法守法的普及率，不斷加強公民意識教育，增強全市公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識。再次，積極開展法治南昌建設理論研討。以舉辦論壇、理論研討會、征文大賽等多種形式，對法治南昌建設理論與實踐進行課題研究和多層次探討，堅持以先進的法治理念引導、指導法治南昌實踐活動，充分發揮理論先行引領的作用。

(責任編輯 趙海鷗)