山東監(jiān)獄工作統(tǒng)籌和諧發(fā)展的實(shí)踐探索

王本群 (山東省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng) 山東濟(jì)南 250014) ■文

山東監(jiān)獄工作統(tǒng)籌和諧發(fā)展的實(shí)踐探索

王本群 (山東省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng) 山東濟(jì)南 250014) ■文

隨著監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，制約監(jiān)獄發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題逐步得以破解，公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制逐步建立。如何在新形勢(shì)下推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，成為全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)思考和實(shí)踐的重大課題和歷史任務(wù)。山東監(jiān)獄局黨委圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)大局，緊密結(jié)合山東實(shí)際，確立了實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的總體思路目標(biāo)，經(jīng)過三年的探索實(shí)踐，取得明顯成效。

一、堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前監(jiān)獄工作進(jìn)入體制轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)換、調(diào)整加快的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)出一系列階段性特征，在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，我們認(rèn)真分析制約我省監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的根本因素，堅(jiān)持把解放思想作為推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“總開關(guān)”，在解放思想、明晰思路、提升境界中實(shí)現(xiàn)工作新作為。

(一)堅(jiān)持向上看向下看，做好上情與下情結(jié)合的文章。認(rèn)真研究上情，準(zhǔn)確把握下情，做好結(jié)合文章，是我黨重要的工作方法。2010年初，針對(duì)制約我省監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題，局黨委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決監(jiān)獄工作實(shí)際問題為立足點(diǎn)，確立了實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“一三三”的工作思路。統(tǒng)籌和諧發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展，核心是“以人為本、發(fā)展為民”，根本方法是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展”，基本要求是“突出重點(diǎn)、增加亮點(diǎn)、多干實(shí)事”，最終目的是“強(qiáng)化監(jiān)獄職能，實(shí)現(xiàn)警察職工的全面發(fā)展”。“一三三”的工作思路是以監(jiān)獄安全穩(wěn)定為核心，以提高監(jiān)管改造質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整、綜合保障水平的新突破。

(二)堅(jiān)持向前看向后看，繼承創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，注重總結(jié)多年來(lái)監(jiān)獄改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，豐富完善統(tǒng)籌和諧發(fā)展的理論實(shí)踐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，確立創(chuàng)新發(fā)展的新理念，實(shí)現(xiàn)工作新突破。堅(jiān)持以監(jiān)獄分級(jí)分類管理統(tǒng)領(lǐng)安全穩(wěn)定工作，樹立“萬(wàn)無(wú)一失、一失萬(wàn)無(wú)”的理念，在構(gòu)建安全形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、樹立“一盤棋”思想，推進(jìn)整體發(fā)展

監(jiān)獄工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，各有各的特點(diǎn)和特殊性，同時(shí)監(jiān)獄工作又是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，監(jiān)獄發(fā)展的“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)固然重要，而“短板”問題也不能忽視。在工作決策時(shí)，堅(jiān)持全局觀、整體觀、系統(tǒng)觀，充分考慮事物內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

(一)監(jiān)獄工作必須探索符合時(shí)代要求、體現(xiàn)自身規(guī)律的現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展模式，必須立足于人的全面發(fā)展，和諧一致、配合得當(dāng)、良性循環(huán)，最終達(dá)到在整體提高基礎(chǔ)上的全局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和個(gè)體共同發(fā)展的理想狀態(tài)。多年來(lái)，我省監(jiān)獄工作堅(jiān)持走整體性、綜合性和內(nèi)在性的發(fā)展路子，注重加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全體警察職工文明素質(zhì)和機(jī)關(guān)整體文明程度進(jìn)一步提高，全省監(jiān)獄系統(tǒng)全部建成文明單位，成為我省省直機(jī)關(guān)唯一實(shí)現(xiàn)文明單位全覆蓋的行業(yè)。科學(xué)的管理體制和決策機(jī)制是促進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展的可靠保障，抓住監(jiān)獄體制改革的歷史機(jī)遇，建立完善監(jiān)管改造體系，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，不斷健全決策機(jī)制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，推動(dòng)了決策的民主化、制度化、科學(xué)化。

(二)統(tǒng)籌監(jiān)管改造協(xié)調(diào)發(fā)展。改造人是監(jiān)管場(chǎng)所的任務(wù)，監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造都是手段，是為改造人服務(wù)的。山東積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管改造工作堅(jiān)持解放思想，不斷創(chuàng)新監(jiān)管教育改造罪犯的新模式、新方法，有力維護(hù)了場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，促進(jìn)了罪犯教育改造質(zhì)量提高。監(jiān)獄正確把握職能定位，全面發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定、矯正罪犯、培訓(xùn)技能、提升自信的功能作用。

(三)統(tǒng)籌監(jiān)獄內(nèi)部建設(shè)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。立足自身實(shí)際，牢固樹立建設(shè)思想和發(fā)展意識(shí)，把發(fā)展作為一切工作的立足點(diǎn)和解決問題的金鑰匙，堅(jiān)持科學(xué)定位，明確發(fā)展目標(biāo)，樹立趕超標(biāo)桿，提升發(fā)展能力，不等待、不依賴，不爭(zhēng)論、不抱怨，不懈怠、不折騰，集中精力搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府關(guān)于監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整、備勤用房、警力配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境合力共振，借勢(shì)借力發(fā)展自己。

(四)統(tǒng)籌事業(yè)與人的同步發(fā)展。和諧的本質(zhì)是以人為本，“強(qiáng)化監(jiān)獄職能，實(shí)現(xiàn)警察職工的全面發(fā)展”是統(tǒng)籌和諧發(fā)展的最終目的。局黨委牢固樹立警察職工意識(shí)，把隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，專題召開隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。積極為警察職工辦實(shí)事，改善基層警察執(zhí)法工作環(huán)境和生活條件，警察隊(duì)伍的職業(yè)自豪感、集體歸屬感和發(fā)展優(yōu)越感明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。

三、抓好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展

在社會(huì)管理創(chuàng)新、刑事司法調(diào)整、監(jiān)獄體制改革的新形勢(shì)下，局黨委從戰(zhàn)略高度全面把握監(jiān)獄工作發(fā)展規(guī)律，集中力量對(duì)涉及監(jiān)獄工作長(zhǎng)久健康發(fā)展的重大課題進(jìn)行攻關(guān)，認(rèn)真總結(jié)山東監(jiān)獄機(jī)關(guān)成立60年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究確立推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的核心理念、基本方略和具體措施，構(gòu)建山東監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略體系，以監(jiān)獄工作理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展。

(一)開展安全穩(wěn)定工作戰(zhàn)略研究，維護(hù)監(jiān)獄長(zhǎng)治久安。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是保障改革發(fā)展的前提基礎(chǔ)，適應(yīng)變化的新形勢(shì)要求，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展上謀劃穩(wěn)定的戰(zhàn)略，從更深入的工作上構(gòu)筑安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化全方位長(zhǎng)效安全保障措施，實(shí)現(xiàn)“四無(wú)一防止”(無(wú)罪犯脫逃、無(wú)重大獄內(nèi)案件、無(wú)重大生產(chǎn)安全事故、無(wú)重大疫情、防止不法分子襲擊監(jiān)獄和罪犯襲警)目標(biāo)。一是健全科學(xué)管理的制度規(guī)范體系。調(diào)整完善規(guī)章制度，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)要求，制定了《加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理若干規(guī)定》和獄政管理、獄內(nèi)偵查、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、監(jiān)獄周界安防設(shè)施建設(shè)、罪犯外出就醫(yī)等工作規(guī)范，建立“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的制度體系，推進(jìn)全省監(jiān)獄工作規(guī)范發(fā)展。二是建立安全形勢(shì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)研判化解的經(jīng)驗(yàn)，建立完善監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。積極爭(zhēng)取組建獄內(nèi)偵查總隊(duì)，形成以獄內(nèi)偵查為主導(dǎo)、以隱患排查為基礎(chǔ)、以研判評(píng)估為載體、以整改落實(shí)為根本、以全員參與為保障的監(jiān)管安全管理系統(tǒng)，對(duì)全省監(jiān)獄的安全防范手段、措施和保障能力等情況，每半年進(jìn)行一次綜合評(píng)估，根據(jù)危險(xiǎn)程度不同確定為三個(gè)管理等級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保整體安全。三是完善周界安防系統(tǒng)。堅(jiān)持靠投入、靠科技提高安防水平，每年對(duì)改善監(jiān)獄安防設(shè)施作出規(guī)劃，安排資金，監(jiān)督落實(shí)。

(二)開展教育改造工作戰(zhàn)略研究，提升教育改造質(zhì)量。根據(jù)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，通過對(duì)中外刑罰理念和監(jiān)獄職能演變、我國(guó)監(jiān)獄教育改造的理論和實(shí)踐、山東監(jiān)獄歷史與現(xiàn)實(shí)的深入分析，對(duì)山東乃至全國(guó)罪犯教育改造工作的發(fā)展方向進(jìn)行前瞻性研究，提出教育改造工作優(yōu)先發(fā)展、教育改造水平全國(guó)領(lǐng)先的“雙先”戰(zhàn)略，制定了罪犯素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)、教育改造工作發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)獄工作發(fā)展目標(biāo)的具體要求，大力實(shí)施文化育人工程、職業(yè)教育工程、網(wǎng)絡(luò)教育工程、安置幫教一體化工程，優(yōu)化道德教育、法制教育、文化教育、職業(yè)技能教育、勞動(dòng)教育、安全教育、養(yǎng)成教育、健康教育、美育教育、社會(huì)教育十個(gè)方面的教育，探索形成特色化文化育人、社會(huì)化技能教育、規(guī)范化教育流程、科學(xué)化分類教育、實(shí)用化心理矯治、扁平化網(wǎng)絡(luò)教育、一體化社會(huì)幫教、多元化激勵(lì)教育、文明化環(huán)境改造等新模式。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹新頒布法律法規(guī)為機(jī)遇，以入出監(jiān)教育為突破口，以矯正思想和開展實(shí)用技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育改造方式，修訂完善罪犯計(jì)分考核辦法，研究探索新形勢(shì)下限制減刑罪犯、短刑犯、頑危犯、邪教類罪犯、老病殘犯等特殊罪犯管理教育方法，創(chuàng)造具有山東特色的教育改造新路子。

(三)開展隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略研究，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。局黨委始終把隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)監(jiān)獄工作統(tǒng)籌和諧發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)來(lái)抓，專題組織開展隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略研究，確定了實(shí)施形象塑造、文化育警、人才興業(yè)和從優(yōu)待警工程，提升隊(duì)伍學(xué)習(xí)力、思想力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和執(zhí)行力，建設(shè)一支“境界高、能力強(qiáng)、形象好”一流警察職工隊(duì)伍的戰(zhàn)略思路。堅(jiān)持在建設(shè)文明和諧監(jiān)獄機(jī)關(guān)中提升向心力，總結(jié)凝練山東監(jiān)獄人民警察核心價(jià)值觀，增強(qiáng)警察的職業(yè)自豪感和隊(duì)伍凝聚力。堅(jiān)持在從嚴(yán)治警中提升防范力，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，制定《公正廉潔文明執(zhí)法行為準(zhǔn)則》，與省檢察院建立獄檢共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，構(gòu)筑廉政“隔離墻”。

四、作出工作成效，推進(jìn)務(wù)實(shí)發(fā)展

(一)轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。局黨委堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，確立“決策以務(wù)實(shí)為最高原則、方法以務(wù)實(shí)為最高要求、成效要以務(wù)實(shí)為最高標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念，落實(shí)“突出重點(diǎn)、增加亮點(diǎn)、多干實(shí)事”的基本要求。轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，強(qiáng)化監(jiān)獄局機(jī)關(guān)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職責(zé)任務(wù)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到把握方向、決策大事，爭(zhēng)取和制定政策，設(shè)計(jì)工作制度和實(shí)施監(jiān)督考核，管好和用好干部上來(lái)，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題主要靠積極爭(zhēng)取和制定政策來(lái)解決，對(duì)日常業(yè)務(wù)工作主要靠制度來(lái)管理和實(shí)施，規(guī)定局機(jī)關(guān)年終述職，要匯報(bào)為基層做實(shí)事和爭(zhēng)取政策、資金的情況，引導(dǎo)全局圍繞中心抓落實(shí)。每年年初，省局以1號(hào)文件印發(fā)全省監(jiān)獄工作要點(diǎn)，并制定分工落實(shí)意見，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，每月和每季度分別對(duì)監(jiān)獄單位和局機(jī)關(guān)處室工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，做到有安排、有督促、有檢查、有獎(jiǎng)懲，層層抓落實(shí)，干一件成一件。連續(xù)兩年召開全省監(jiān)獄統(tǒng)籌和諧發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)各部門和全省各監(jiān)獄單位的負(fù)責(zé)人逐個(gè)監(jiān)獄看重點(diǎn)、看亮點(diǎn)、看實(shí)事，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，形成全系統(tǒng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展的可喜局面。

(二)集中精力解難題。局黨委努力解決制約監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的突出困難和問題，按照“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、逐步規(guī)范”的原則，制定符合上級(jí)要求和山東實(shí)際的監(jiān)獄體制改革措施，基本完成“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑罰執(zhí)行職能，建立了現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)制度，初步形成科學(xué)有效的激勵(lì)管理機(jī)制。針對(duì)山東監(jiān)獄布局調(diào)整起步晚、項(xiàng)目多、任務(wù)重的實(shí)際，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，有效整合系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)。

(三)抓住主題把握主線，把統(tǒng)籌和諧發(fā)展作為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的根本價(jià)值取向。進(jìn)一步統(tǒng)籌處理宏觀調(diào)控與自身發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)與科學(xué)實(shí)施、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破、事業(yè)發(fā)展與以人為本、行刑效益與社會(huì)效益、平穩(wěn)發(fā)展與加快轉(zhuǎn)調(diào)、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量等一系列重要關(guān)系，在更寬的視野上深化發(fā)展思路，在更高的層次上提高發(fā)展境界，在更大的范圍上提升全省監(jiān)獄統(tǒng)籌和諧發(fā)展的新水平。一是繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，把解放思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，提升思想境界，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。二是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。以開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)為載體，把安全保衛(wèi)作為頭等大事抓好、抓實(shí)，改進(jìn)和規(guī)范獄情分析會(huì)制度，構(gòu)建獄情研判模塊，實(shí)施分級(jí)研判;加強(qiáng)監(jiān)管指揮中心建設(shè)，整合人防物防技防資源，提高應(yīng)急處置能力;進(jìn)一步整治安全隱患，筑牢安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。三是推進(jìn)教育改造創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)教育改造“雙先”戰(zhàn)略，積極探索入出監(jiān)教育模式，研究探索限制減刑罪犯、短刑犯、老病殘犯等特殊罪犯管理教育方法，加大頑危犯攻堅(jiān)力度，創(chuàng)出具有山東特色的教育改造新路子;實(shí)施“文化育人工程”，發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育改造罪犯，打造文化育人品牌。四是嚴(yán)抓公正廉潔執(zhí)法，健全公正廉潔執(zhí)法機(jī)制。五是提高科學(xué)用警水平。積極推進(jìn)執(zhí)勤模式改革，制定向基層傾斜政策，完善選人用人機(jī)制，引導(dǎo)警力向一線流動(dòng);進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)治警，加大警察隊(duì)伍艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)教育，加強(qiáng)實(shí)用技能訓(xùn)練考核，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，提高新形勢(shì)隊(duì)伍履職能力。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)