強制隔離戒毒工作的現狀及對策分析

張志明〔廣東省深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所 廣東深圳 518109〕 ■文

強制隔離戒毒工作的現狀及對策分析

張志明〔廣東省深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所 廣東深圳 518109〕 ■文

《禁毒法》和《戒毒條例》頒布后，戒毒模式呈現出戒毒措施多樣化、戒毒程序嚴格化、戒毒過程一體化、戒毒力量專業化、戒毒救助社會化的發展趨勢。戒毒模式的轉變和體系的整合后，戒毒不再是一種強制性行政處罰，而是一種單純的社會矯治和治療方法。強制隔離戒毒制度在我國戒毒體系中的地位至關重要，是其他戒毒制度得以順利實施的保證，是對吸毒行為進行教育懲戒和治療挽救的融合體，一方面要求執行主體的法制強制性，另一方面又要求執行主體的救助人性化。因此，有必要通過解放思想，創新強制隔離戒毒的理念、方式、方法、內容等來體現戒毒由行政處罰到社會矯治、由義務性客體到權利性主體、由被動性接受到主動性配合的理念變更和戒毒主體地位變更。

一、強制隔離戒毒工作發展面臨的瓶頸問題

(一)部門壁壘和強制慣性依然存在

《戒毒條例》第37條第2款規定，“公安機關作出強制隔離戒毒決定后，被強制隔離戒毒的人員先送交公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒3個月至6個月，之后轉送司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒。”戒毒工作是一項系統工程，需要公安部門、司法部門、衛生部門、民政部門、社區基層黨組織、居委會等等多部門的資源合作，共同以戒毒者為中心，幫助他們回歸社會。然而現實中，因為戒毒中所存在的“利益”、“費用”、“責任”等問題，各部門卻各自為政，職責不明確，相互推諉現象嚴重，出現相互“踢皮球”、“應該轉送而不轉送，不應該轉送而轉送”等體制性矛盾。

近年來，強制隔離戒毒在實際運行中表現出良好的態勢和社會效果。但是，由于《戒毒條例》維持原先體制不變，加之配套規章制度和執法理念滯后等原因，導致強制隔離戒毒執行模式與依法治國、構建社會主義現代化法律體系的目標尚有較大差距。強制隔離戒毒針對的是違法行為或輕微的犯罪行為，一定的人身強制是必要的，但應該把握好分寸，戒毒場所應該是學校式的，而非高墻電網、哨崗林立監獄式的。在全世界法學界學者呼吁行刑非監禁化的今天，筆者認為強制隔離戒毒更不應該采取這種全封閉型的執法模式。

(二)政府統攬，社會力量參與不足

在我國，長期以來公共服務都是政府的職責，但是，公共服務資金緊缺、效率低下。在市場經濟條件下，通過市場化的方式，解決公共服務資金緊缺、供給不足、效益不高等問題，不失為一條可行之路。理論和實踐充分表明，公共服務市場化能夠有效解決我國政府提供的公共服務低效、不均等問題，政府把拿給行政機關的經費用來發包給社會組織及非營利機構，以競爭的方式，把公共服務讓渡給最優秀、最有實力的機構，實現公共服務的最佳供給和公共資源的有效配置，政府部門只需進行監督和績效評估，做好“掌舵”者，達到真正地為人民服務的目的，由此提高行政效率。強制隔離戒毒工作實施四年來，上海、江蘇等經濟發達地區政府以購買服務的方式把強制隔離戒毒發包給社會組織，以競爭的方式讓非營利性機構進行承包，取得了顯著的效果。

(三)對心理康復和再社會化不夠重視

對吸毒者的心理治療，需要治療者與戒毒者雙方付出許多時間與艱辛的努力，需要科學系統的心理治療過程，也需要社會的廣泛參與和有效的支持。但目前對大多數強制隔離戒毒單位來說，開展心理矯治工作還是一個全新的課題，存在諸多困難和問題。首先是思想認識上對心理治療工作不重視。如依然認為吸毒是個人疾病問題，而忽視了吸毒更是一種社會疾病，需要全社會的共同關注和參與，進行全方位的心理社會干預;同時，吸毒人員戒毒動機低下，主動配合意識差，因而使此項工作的開展往往流于形式。其次，開展心理矯治的硬件措施不完備，無設置、無專業人員、無技術條件等。再次，即使有的戒毒機構開展了心理治療工作，但專業化程度不高，缺乏有效的心理治療的技術和手段，也就無法開展系統、科學和規范的心理治療工作。

對戒毒人員的就業權缺乏必要的制度保障，是當前戒毒工作治標不治本的又一體現。在立法上對戒毒人員就業權作出規定的，只有《禁毒法》第52條，該條規定：“戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業、享受社會保障方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。”該規定相對于之前的《強制戒毒辦法》在立法精神上雖然有了明顯進步，但是由于這只是一條注意性規定，并沒有確定的責任主體、違反后果和具體操作規程，所以無異于“無牙的老虎”。

二、深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所的實踐與探索

近年來，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所在各部門的配合下，不斷解放思想，創新理念，在實踐中探索，多措并舉，讓戒毒者享受到了更方便、快捷的服務，同時也探索出了一些行之有效的措施。

(一)堅持解放思想，貫徹落實以人為本

強制隔離戒毒人員的信息資源，公安部門、街道社會治安綜合治理辦公室、社會矯治、醫療單位和社會法律援助機構等都分別掌握了一些，由于禁毒各主體之間缺乏統一的信息網絡，互通途徑不順暢，使得涉毒信息資源在強制隔離戒毒橫向主體之間不能充分共享，增加了很多不必要的溝通成本和時間成本;同時，由于涉毒信息子項目設置不合理、不科學，且新的涉毒信息上傳不及時，使得涉毒信息資源在縱向上無法實現動態管控，從而一方面降低了發現和管控吸毒人員的能力，另一方面也容易直接、間接地侵害戒毒人員的權利。為進一步推動強制隔離戒毒工作規范有序開展，并就重點執法工作建立信息共享與溝通聯絡機制，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所除參加市司法局組織的強制戒毒人員收治協調會外，還邀請深圳市司法局、深圳市檢察院監所處和深圳市公安局法制處、預審監管支隊、各公安分局、各強制隔離戒毒所等單位，舉辦強制隔離戒毒工作聯席會議，積極探索破解之策。

強制隔離戒毒中享受政府服務的主要是戒毒者，由于戒毒者既是違法者，又是受成癮藥物毒害的腦部病患者，他們是特殊高危弱勢群體，其順利康復和社會回歸除需要耐心細致的心理輔導外，還需要工作技能的培訓。作為全省勞教場所三種管理模式改革首批試點單位之一，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所在工作中緊密結合自身實際，大膽探索實踐出了具有自身特色的“三段五級”動態管理教育模式(“三段”即封閉式、半開放式、開放式管理教育階段， “五級”包括封閉式階段的嚴格管理級、半開放階段的寬松管理和自主管理級、開放式階段的所區實習級和社區實習級)，并于2005年5月20日啟動實施了“三段五級”動態管理前兩個階段的工作。期間，根據有關規定，該所對半開放式管理階段自主管理級中表現優異的勞教人員進行了為期三個月的包括管理、教育、心理等各方面的綜合測評，經上級主管部門審批同意后，9月13日篩選出了第一批晉升至開放式階段所區實習級的人員。進入開放式所區實習級后，這些勞教 (戒毒)人員將在所企工廠里工作、生活，成為一名工廠員工，住在員工宿舍，并與其他員工一樣享受同工同酬。開放式管理一方面幫助、指導勞教 (戒毒)人員做好將面向社會、家庭等生活環境的心理調整，掌握一定的法律知識，樹立法制觀念，有良好的回歸社會的心理狀態;另一方面幫助勞教(戒毒)人員修補和恢復由于其違法行為所破壞的社會關系，幫助他們樹立融入社會生活的自信心，使他們具有一定的就業能力和社會適應能力。

(二)堅持多措并舉，貫徹落實“首要標準”

通過擴大一線干警的知識面，強化一線干警的實際操作能力，使得效用達到最大化。一是積極爭取上級部門支持，招考新干警時細化專業要求，覆蓋了醫學、心理學、管理學、法學和教育學等多個學科，使得干警的年齡結構、知識結構和專業能力都得到了很大的提升。二是建立健全干警教官制度，加大培訓力度。聘任具有一定理論水平、有豐富管理經驗的“實戰派”老干警和管理干部為教官，由他們授課，教學內容貼近實際，具有很強的針對性和指導性。三是創新載體，拓展人才成長渠道。每年組織干警到教育研究機構進行短期脫產學習，不斷提高科學戒毒能力;選派優秀干警到兄弟單位掛職鍛煉，交流經驗，提升干警解決實際問題的能力。

研究證明“實施心理干預可以顯著提高吸毒者的操守率、延長操守時間，是一種可行的干預方法”。十余年來，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所在心理治療上進行了積極、有益的探索。按照“三期一體驗”的工作要求，運用心理學的基本原理，根據戒毒工作的一般規律，探索戒毒過程中生理脫癮與醫學治療、養成教育與行為矯正、心理治療與心理康復、回歸社會與善后輔導的有機結合，建立生理脫癮、身心矯治康復、回歸社會訓練和社會幫教跟進的戒毒矯治康復流程。本流程的運作理念是：通過管理者的教育與關愛、表率及監督作用，受矯治者間的角色示范、自助與互助，讀書和反省;通過集體的力量，自身的自悟和覺醒，建立全新的生活觀念和生活方式;通過治療康復程序來矯治受治療者的人格，從而擺脫對毒品的依賴。在具體操作上，一是組織多批次干警參加全國心理咨詢師職業資格認證培訓，并先后在各管教大隊成立了心理咨詢室。二是積極利用各種社會力量開展戒毒工作，與暨南大學醫學院心理科學研究所聯合成立了心理治療課題組，同時引進“生命之光”幫教義工組織和“春雨”社工組織。三是積極加強與寶安區沙井街道彩虹社工服務社的合作。采取“引進來”的方法，邀請彩虹社工服務社的社工來所與沙井籍的戒毒人員面對面交流;同時，積極“走出去”，選派干警專門赴沙井街道彩虹社工服務社，召開座談會，了解掌握沙井籍解戒人員的情況。

吸毒者回歸社會面對的最大困難就是就業難，吸毒造成的社會危害讓人們無法接納該群體，甚至是歧視他們。為此，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所積極提高強制戒毒人員的就業水平和競爭力。一是先后開展了34期職業技能培訓班，培訓人員3500多人次;二是與深圳市第二高級技工學校聯合舉辦“就業形勢與安置幫教座談會”，邀請企業負責人來所與臨解戒人員進行互動交流;三是建立回歸社會中轉站，引入政府、民政、社會福利等社會各方面的力量進行幫教和指導，主要從事職業技術教育和回歸社會前的培訓工作，并提供一定的工作機會，實行工資制。對期滿后無家可歸或生活暫時無著落的，可以允許在一定期限內繼續留在中心，并協助其尋找就業門路。

為了解戒毒人員解戒后的情況，深圳市司法局第二勞教(戒毒)所采取定期和不定期相結合，區域和類別相結合，對解戒人員進行回訪，回訪調查人員聽取街道、居 (村)委會對轄區內近年來禁毒、戒毒工作詳細介紹，通過“一對一”見面了解戒毒人員解戒后的戒毒、家庭生活情況和戒毒心得，包括社會幫教、安置就業、社會救濟等問題;在與戒毒人員親屬交談時主要了解戒毒人員解戒后是否與原來的“道友”來往、是否得到幫教等，并通過收集調查表和問卷表了解調查對象吸毒史、戒毒次數、是否復吸以及對戒毒場所教育、管理工作的反饋意見。

(三)堅持服務為先，貫徹落實綜合矯治

強制隔離戒毒是一個系統工程，需要各種社會力量共同參與。一是與高校合作建立心理治療專業隊伍。早在2005年初，深圳市司法局第二勞教 (戒毒)所就通過購買服務的方式，和暨南大學醫學院心理科學研究所聯合成立了課題組，探索一種通過心理治療戒除毒癮的辦法。2008年與深圳大學應用心理研究與咨詢中心合作，完成了全所戒毒人員的人格測試問卷，建立了戒毒人員心理咨詢庫;同時還聘請深圳大學心理學專家擔任兼職心理輔導員，在基層大隊建立心理危機干預小組，進一步提高對戒毒勞教人員的心理治療工作水平。二是與深圳市福田區禁毒辦共同探索推動禁毒合作新機制。深化“雙向延伸”禁毒模式的合作方式，以“無縫銜接”的形式解決福田區籍戒毒勞教人員期滿解戒后的就業安置問題。三是積極與文聯藝術團開展合作，定期舉辦“溫暖你我心”大型幫教晚會，邀請部分藝術家來所為戒毒人員開設傳統文化、書法繪畫、舞蹈欣賞等專題講座，提升戒毒人員的審美情趣。四是先后與義工聯、春雨社會工作服務社、E28幫教團體和街道調解辦公室等組織在戒毒康復和解戒就業方面密切合作，并于2012年引進了“春雨”社工服務社的2名駐點社工。

三、新形勢下加強和創新強制隔離戒毒工作的對策分析

強制隔離戒毒作為《戒毒法》整合強制戒毒和勞教戒毒后確立的充滿人文關懷的戒毒重要制度，雖然取得了顯著成效，但也問題重重。因此，堅持以人為本，服務為先，積極推進強制隔離戒毒工作創新是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的迫切需要，是不斷增強強制隔離戒毒工作系統性、協調性和有效性的有益選擇，是進一步發揮戒毒職能作用，著眼解決源頭性、根本性、基礎性問題的最佳途徑。

(一)踐行以人為本，充分發揮職能作用

加強相關行政部門密切配合，建立健全強制隔離戒毒工作協作機制。強制隔離戒毒的工作部門應加強溝通，讓各自的信息順暢流通，實現“無縫對接”，以減少人力、財力，使成本最小化、滿意度最大化。人事部門要注重吸引優秀的專門人才到強制隔離戒毒單位工作，增加強制隔離戒毒場所的專項警察編制;財政部門按照中央兩辦21條《意見》的規定精神，探索由政府出資建立與工作相適應的，集教育、食宿、培訓、就業為一體的過渡性安置就業 (培訓)基地，出臺專項政策，落實安置幫教工作經費;勞動部門將戒毒人員職業技能培訓納入國家和地方勞動職業技能培訓總體規劃，要加強環境、勞動心理、生活、就業指導等;教育部門幫助解決免費職業培訓的師資和教材問題和戒毒人員子女學費減免;衛生部門要牽頭，由相關高等院校、研究院所參與，共同肩負戒毒基礎理論與實用方法技術研究職責;民政部門將符合低保條件的強制隔離戒毒人員全部納入最低生活保障;工商部門對登記失業的解戒人員首次申辦個體工商戶，減免有關行政事業性收費;稅務部門對招聘就業有困難的解戒人員的各類服務性企業實行減免稅費、給予補貼的扶持政策;金融機構對符合條件的解戒人員創業發放小額貸款。

(二)踐行“首要標準”，努力幫助戒毒人員再社會化

構建跨職能團隊的“通才型”組織。一是建立專業人才的引進和管理機制，依托社會人才優勢，采用聘請、招募等途徑，為我所用，實現優勢互補，資源共享。實行考評、激勵機制。在專業化分類管理基礎上，依據戒毒管理類崗位、教育矯治類崗位、醫療與后勤保障類崗位專業特征與工作目標、任務，有目的、有計劃的重點培養急需的戒毒專業化人才。二是貫徹落實司法部關于隊伍建設的兩個規定綱要，持續開展“崗位大練兵、執法大培訓”、 “發揚傳統、堅定信念、執法為民”等主題教育活動，充分運用上崗培訓、專業院校培訓、交流掛職培訓和在職學習等方式，提高從事強制隔離戒毒工作人員的知識水平和工作能力。三是積極與高等院校和科研機構開展多學科、多部門的科研合作，從而為強制隔離戒毒工作的創新與發展提供堅實的理論支撐。

深入開展戒毒人員心理治療工作。大量的實踐表明，戒毒工作最關鍵、難度最大的環節是復吸問題，造成復吸的主要原因是吸毒者對毒品產生了強烈而頑固的心理依賴和因吸毒導致的人格變異。唯有靠長期而有針對性的心理治療，靠行為矯正和人格重塑，讓戒毒人員達到身體和心理康復的狀態，實現徹底根除對毒品的心理依賴，降低復吸率的目的。根據戒毒對象的需求，應制定較詳細的心理治療方案。心理治療方案堅持心理治療“助人自助”的基本原則，強調戒毒者的主觀能動性，自身存在的價值和意義，主觀體驗，以及與戒毒工作人員積極配合的態度。通過重建積極的心理體驗系統，弱化對毒品的體驗和感受，提高對各種內外刺激甄別和應對的技能和策略，增強對心理危機的意識和控制能力，這是戒毒人員是否能完全拒絕毒品，實現成功戒毒的關鍵所在。通過心理治療將戒毒者與戒毒工作人員的關系由僵化變為靈活;戒毒模式由靜態轉為動態;戒毒能動性由依賴變為主動;生活狀態由異常轉化為健康，逐步使戒毒者潛能得以充分發揮，從而達到成功戒毒的目標。

提高吸毒者生活技能，開拓就業渠道。一是建立健全強戒所與社會的無縫對接制度，建立回歸指導中心、中途之家、模擬社區等過渡性安置就業 (培訓)基地。按照“不歧視，不拋棄，不放棄”的原則，依托社會上的企事業單位，對期滿解戒人員進行職業技術教育和回歸社會前的培訓工作，并提供一定的工作機會，為解戒人員打造一個溫馨的家園，形成“出去有人接，回來有人管，就業有人扶，創業有人幫，困難有人助”的工作格局。二是政府相關部門應為戒毒人員提供實質性的就業機會，從根本上解決社會回歸難題。三是政府應鼓勵戒毒人員創業，自食其力，從政策上給予優惠，有利于鞏固戒斷率和康復效果。四是建立健全強制隔離戒毒人員的社會保障機制。考慮當前的就業形勢嚴峻，戒毒人員文化水平較低、不懂技術情況較為普遍，要對戒毒人員的就業工作進行追蹤，在其暫時未能就業時及時將其納入失業保障體系當中，確保基本生活水平。同時加強對強制隔離戒毒人員子女的救助。

(三)踐行綜合矯治，充分發揮社會組織的服務功能

《禁毒法》明確規定“禁毒是全社會的共同責任”，這是因為，與其他所有社會問題一樣，毒品問題是一個復雜的社會問題，吸毒是諸多因素共同作用的結果，需要研究的問題相當廣泛。從全國禁毒工作形勢的發展來看，強制隔離戒毒人員數量今后一個時期將不斷增加。因此，在應對吸毒這一特殊的社會現象時，我們不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應該通盤考慮，注重發揮社會方方面面的積極因素。否則就像“放大象在杯子里洗澡”，偏離了解決問題的正確途徑。

強制隔離戒毒場所要充分利用社會資源，廣泛動員社會力量參與。新中國誕生伊始所取得的全國禁毒運動的偉大勝利已經為我們證明，走群眾路線，取得廣大人民群眾堅決擁護和熱情支持是最終贏得禁毒人民戰爭的法寶。依據“政府主導、市場培育、社會參與”的總體要求，通過政府購買服務的方式，打造專業服務的戒毒社工隊伍和義務幫教的志愿者組織。他們的身份不再具有“打擊”色彩，便于與吸毒者溝通，不易引起逆反，工作的手法更適合服務對象吸毒者所接受。社會工作機構作為一種社會公益性組織，更多的體現一種社會性和公益性。它的成員多來自基層社區，能更好地把服務對象的訴求表現出來，從而架構起政府和服務對象的橋梁。公益性的宗旨使得它能夠進行廣泛的社會動員，凝聚民間資本，有效地整合社會資源，調動社會力量參與到戒毒服務工作中。同時，要建立與院校研究機構的聯合科研機制，彌補強制隔離戒毒干警隊伍背景單一的缺陷，提高矯正的專業化水平。

(責任編輯 張文靜)