信息視點

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國家土地督察機構部署耕地占補平衡專項督察

9月20日，國家土地督察機構在京召開耕地占補平衡專項督察動員部署視頻會議，正式啟動耕地占補平衡專項督察工作。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察張德霖出席會議并作動員部署講話，沈陽督察局、武漢督察局主要負責同志分別介紹了耕地占補平衡專項督察試點工作開展情況，耕保司負責同志介紹了耕地占補平衡制度及實施的有關情況，部機關有關司局、事業單位負責同志和各派駐地方的國家土地督察局全體干部參加會議。張德霖指出，開展耕地占補平衡專項督察是部黨組慎重研究后作出的決策。部黨組高度重視耕地占補平衡工作，多次召開會議研究部署，徐紹史部長對專項督察的時間、方式、任務等提出了明確要求。耕地占補平衡專項督察是落實最嚴格的耕地保護制度的重要舉措，是國家土地督察機構行權履職的重要內容，也是督察機構成立六年多來第一次集中九個督察局的力量，相關司局共同配合，在全國范圍內就土地利用和管理某一方面的重大問題開展專項督察，對完善和發展國家土地督察制度具有十分重要的意義。張德霖表示，這次專項督察的主要目的是，進一步掌握“十一五”期間補充耕地項目的實施情況和2011年度耕地占補平衡情況，系統分析耕地占補平衡中存在的困難和問題，總結推廣地方好的經驗和做法，形成和完善一套有效的監管機制，為更好地推進耕地占補平衡和耕地保護工作打下堅實基礎。

國土資源部：嚴控土地使用標準力促節約集約用地

日前，國土資源部下發《關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》，要求各地嚴格執行各類土地使用標準，加大審查力度，加強對標準執行的監管和評價?！锻ㄖ分赋?，要嚴格執行和不斷完善土地使用標準。對國家發布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》、《工業項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設用地等控制指標，房地產用地宗地規模、容積率控制等各類土地使用標準，各地要堅決貫徹執行。本通知發布實施后，其他各類標準、指標、考核要求中，涉及的用地指標不符合國家和地方發布實施的土地使用標準要求的，不得作為辦理土地審批、供應和用地的依據。對國家尚未頒布土地使用標準的，各地應依據本地區資源條件、項目類型及建設要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進而辦理建設用地審批、供地和用地手續；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，應先進行項目節地評價并組織專家評審，依據節地評價結果和專家評審意見，辦理用地、供地手續。各地要按照節約集約用地的原則，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標準?！锻ㄖ芬竺鞔_土地使用標準的審查內容和使用環節。自通知下發之日起，凡報上級審查的建設項目用地，各地要按照部規定的示范格式要求，規范填寫建設項目用地報件，明確建設項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規范格式填寫、或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。各級國土資源主管部門要切實加強土地使用標準使用環節的審查。縣級國土資源主管部門要督促用地單位和勘察設計單位依據土地使用標準要求，合理測算規模，規范編報建設項目可行性研究報告和初步設計文件。對依法必須招拍掛出讓的經營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標準的控制要求，落實國家規定并向社會公示；對經營性用地以外的其他建設項目用地，市、縣國土資源主管部門要重點加強報件中土地使用標準使用情況的審核，并對適用標準的真實性負責。對上報國務院或省級人民政府批準的建設項目用地，省級國土資源主管部門應履行好實質性審查職責，對報件中適用土地使用標準的真實性、合規性負責。對上報國務院批準的建設項目用地，部將重點對省級國土資源主管部門出具的審查內容和意見進行復核性審查。

中央與地方對接明年地質找礦工作部署

9月16日上午，2013年度老礦山找礦項目立項論證會暨中央和地方地質找礦工作部署對接會在京開幕。會議根據各省(區、市)對基礎性地質調查工作和地勘基金項目需求，協商2013年度地質找礦項目安排，使中央和地方財政投入合理統籌。據了解，項目對接將按照東北、華北、華東、中南、西南、西北六大區分組協商，地調局相關部室及大區地調中心、中央地勘基金管理中心與省級國土資源管理部門有關負責人參加。會上，各省(區、市)國土資源管理部門有關負責人匯報2013年基礎性地質調查工作部署并提出地勘基金項目建議，分重要成礦區帶和整裝勘查區兩個層次，介紹基礎性地質(基礎地質調查、礦產遠景調查、科技攻關)工作部署和地勘基金項目需求。中國地調局和中央地勘基金管理中心根據各省提出的項目建議，按各自的管理權限與省級國土資源管理部門協商，逐一進行落實并最終形成對接意見。對接意見經中國地調局、中央地勘基金管理中心、省級國土資源管理部門有關負責人簽字確認后，將報國土資源部勘查司備案。國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴介紹說，開展項目對接工作，是為了更好地服務于找礦突破戰略行動，使中央和地方財政投入合理統籌，形成一個合理的部署方案，力爭做到既不重復，又不空缺。對接的原則一是優先保證整裝勘查的項目需求，按照填平補缺的原則，盡快完成重要成礦區帶和整裝勘查區的1∶5萬區調物化探、遙感等基礎地質工作;優先部署整裝勘查區內的基礎地質工作，開展區域成礦地質背景與成礦條件研究，及時為整裝勘查區相關地勘單位和礦業權人提供階段性成果資料服務。二是中央和省級地勘基金要協調聯動、準確定位。按照“不與市場爭權，不與企業爭利”的原則，重點支持整裝勘查區內找礦有潛力且社會資金不愿獨立承擔風險的勘查項目。三是求同存異，協商一致。參與對接的各方要實事求是地分析工作部署的必要性和可行性，相互理解，相互信任。中國地質調查局副局長李金發在會上指出，找礦突破戰略行動正處在關鍵時期，2013年地質找礦工作的部署關系到三年目標能否順利完成，能否為五年目標和八年目標的完成打下良好基礎。在立項時，要緊緊圍繞“358”目標，堅持推進地質找礦新機制，堅持公益性地質工作的定位，堅持大項目機制，堅持項目安排與地勘單位執行力掛鉤，堅持公開、公平、公正。同時，要做到四個統籌，即國內和國外的統籌，陸海統籌，固體礦產和能源、油氣礦產的統籌，中央、地方和企業地質工作的統籌。

北京：設立禁止開發區域，確保2020年耕地保有量為322萬畝

9月1 7日，北京市發布《北京市主體功能區規劃》，首次設立禁止開發區域，要求嚴格保護耕地，確保到2020年耕地保有量為322萬畝，引導各功能區域的差異化發展?！兑巹潯诽岢?，北京國土空間開發將從外延擴張為主轉向優化空間內部結構為主，城市空間在優化中得到適度控制，歷史文化風貌得到嚴格保護，生態空間得到有效拓展。到2020年，全市耕地保有量為322萬畝，基本農田保護面積280萬畝，建設用地總量3817平方公里?！兑巹潯诽岢觯瑖栏癖Ｗo基本農田，把基本農田落實到地塊并標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田用途和位置。在禁止開發區建立耕地和基本農田保護的經濟補償機制，建立區縣間補充耕地指標有償轉讓機制?！兑巹潯肥状卧O立禁止開發區域，區域總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。禁止開發區域共分六類，包括世界自然文化遺產、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和重要水源保護區。其中世界自然文化遺產6處，自然保護區14處，風景名勝區10處，森林公園24處，地質公園6處，重要水源區3處?！兑巹潯芬?，按照不同功能區域發展定位，科學確定各功能區域開發強度，城市空間、生態空間和農業空間的比例及各類用地規模、土地供應方向，嚴格保護基本農田，基本農田落實到地塊并標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田用途和位置。

天津：發行國內首支保障房資產支持票據

日前，全國首支保障房資產支持票據——天津市房地產信托集團第一期資產支持票據通過中國銀行間市場交易商協會核準，接受注冊并上線發行成功。據了解，天津市國土房管局、市金融辦、人民銀行天津市分行等部門，設計了“天津市房地產信托集團第一期資產支持票據”產品方案。該產品由天津市房地產開發經營集團有限公司和天津市房地產信托集團有限公司共同發起，通過證券化方式盤活存量資產，以一方所持房產為項目資產池，將資產池房產產生的市場化租金收入作為資產價值體現和還款來源，在銀行間市場向特定投資人發行資產支持票據，募集資金全部用于支持保障性住房建設。該產品首期發行額為人民幣20億元，共分5檔，產品期限為1-5年，目前20億元資金已全部歸集到賬。近幾年，天津市委、市政府不斷加大保障性住房建設力度，拓寬融資渠道，探索保障性住房有關金融改革創新。2009年成功發行了全國首支保障性住房投資基金，同年組建了全國首家專項投資保障房建設的天津市保障住房建設投資公司，成功融資400億元;2010年成為全國首批利用住房公積金貸款建設保障性住房試點城市。通過金融創新，確保了保障性住房建設和中低收入群眾住有所居。

上海：督察局與三?。ㄊ校┪惨曓k建協作關系

日前，國家土地督察上海局局長高向軍先后與上海市委常委、紀委書記、中共上海市委巡視工作領導小組組長楊曉渡，中共福建省委巡視工作領導小組辦公室主任劉曉蓮，中共浙江省委巡視工作領導小組辦公室副主任邱志明舉行會談，與三?。ㄊ校┱浇f作關系，并送達今年的《土地例行督察意見書》。會談中，高向軍簡要介紹了國家土地督察制度、中央巡視機構與國家土地督察機構2011年底建立溝通協作機制的有關情況。他表示，督察局與巡視辦在監督土地管理領域突出問題上目標一致、方向一致，會談是對兩機構溝通協作機制在三省（市）的延伸和深化，希望兩機構攜起手來，建立經常化、制度化的協作機制，整合監督資源，形成監管合力，積極構建新時期中央與地方的和諧關系；希望三?。ㄊ校┪惨曓k在巡視工作中能夠參考、使用例行督察意見書提出的意見，盡可能將問題及早化解在地方、化解在萌芽。三?。ㄊ校┯嘘P負責人表示，巡視機構與督察機構信息的互通，為更好地做好巡視工作創造了有利條件，巡視辦將認真梳理例行督察意見書中提出的問題，向省委書記、分管領導及省委巡視工作領導小組匯報，并在巡視意見中提出對例行督察發現問題的整改要求，一并監督整改。

江西：強調構建節約集約用地倒逼機制

9月7日，江西省副省長姚木根在全省節約集約用地暨農村土地整治示范建設工作推進會上強調，要采取強力措施，實行“四個嚴格、一個規范、一個清理、四個掛鉤”，構建節約集約合理利用土地的倒逼機制。江西省近年來深入推進閑置土地清理處置工作，土地資源節約集約利用取得了一定成效。姚木根指出，要采取強力措施，形成集約合理利用土地的倒逼機制。具體要實行“四個嚴格、一個規范、一個清理、四個掛鉤”，即嚴格執行國家土地供應政策，嚴格控制新增建設用地規模，嚴格用地合同管理，嚴格落實項目用地現場信息公開；規范土地儲備和抵押融資；加大批而未供和閑置土地清理處置力度；實行新增建設用地計劃與供地率掛鉤、新增建設用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發區集約利用評價與開發區調區擴區升級掛鉤、節約集約用地指標與市縣政府考核評價掛鉤。姚木根強調，今年是農村土地整治示范建設的最后一年，各地要精心組織實施，加快建設進度，保證建設質量。項目實施要將農民滿不滿意作為衡量工程建設好壞的重要標準，依法維護好農民的合法權益，讓農民得到更多的實惠。

內蒙古：首次比價招標土地整治項目節約資金840萬

9月16日，內蒙古國土資源廳對興安盟10個農村土地整治重點項目施工進行比價公開招標。經過兩個小時的現場唱標比價，10個重點項目區中的11個標段分別被報價最低、方案最優的7家公司獲得，11個標段工程基準價5550萬元，實際中標價4710萬元，節約項目資金840萬元。內蒙古自治區土地資源十分豐富，農村土地整治潛力巨大，國家和自治區每年用于土地整治項目的資金達20億元。為把這筆錢用好，整體推進土地整治工作，自治區出臺《內蒙古自治區農村土地整治項目和地質環境治理項目工程施工比價招投標實施辦法(試行)》，國土資源部門也不斷創新工作方法，建立相應機制規范工程施工招投標工作。此次比價招標，主要涉及農村土地平整、農田水利、農田防護林、田間道路等工程建設。投標者在盲投標的情況下，根據施工項目要求、實地踏勘、工程核算，給出預算價格，報價最低者中標勝出，改變了過去市場競標、專家對投標書打分評標的模式，進一步體現了公開、透明、公正的市場競爭原則。