建設美麗中國：浙江義不容辭的使命

□文/鮑健強

建設美麗中國：浙江義不容辭的使命

□文/鮑健強

黨的十八大報告提出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。“五位一體”總布局，體現了黨中央對生態文明建設的鮮明態度，對中華民族永續發展的高度重視，對全球生態安全勇于擔責的堅定決心。建設美麗中國，浙江不僅具有義不容辭的歷史使命和時代責任，而且是踐行浙江歷屆省委領導在推進生態文明建設中“干在實處，走在前列”期許。

浙江實踐：從綠色浙江到生態浙江

浙江在探索工業化、城鎮化、市場化的過程中，始終面臨著資源約束和環境壓力，人多地少、資源匱乏的省情與經濟社會快速發展要求構成浙江發展中的尖銳矛盾。如何破解資源環境對區域發展的瓶頸制約，如何避免走破壞生態、污染環境的傳統工業化的發展道路，是浙江省實現現代化、建成全面小康社會過程不可回避的重大課題。幸運的是，十多年來，幾屆省委省政府領導與浙江人民共同思考和探索了浙江的科學發展之路和永續發展之基，走出了一條“生產發展，生活富裕，生態良好”的發展道路。從提出“綠色浙江”到踐行“生態浙江”，展示了浙江省推進生態文明建設的實踐豐碩成果。

——建設“天藍、水清、山綠”的綠色浙江。世紀之交，中國經濟與浙江經濟都步入了快車道，在工業化進程加快之際、城鎮化建設提速之時，以張德江為書記的省委領導班子清醒地意識到浙江不能走傳統的工業化和城市化的道路，要走可持續性發展之路、新型工業化和城鎮化道路，處理好經濟發展與資源環境的矛盾。1998年12月，中國共產黨浙江省第十次代表大會第一次提出，在經濟社會發展的同時，“創造天藍、水清、山綠的優美環境”。2002年6月，中國共產黨浙江省第十一次代表大會更是明確提出，從全局利益和長遠發展出發，把發展綠色產業、加強環境保護和生態建設放在突出的位置，把浙江建成具有天藍、水清、山綠的綠色省份，給富裕起來的浙江人民一個安全優良的生存環境。

——走“生產發展、生活富裕、生態良好”的生態省建設之路。山川秀美的綠色浙江如何建設？具體的路徑和方法何在？2002年，以習近平為書記的省委領導班子提出了以建設生態省為主要載體，走一條“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展道路。2003年，省政府編制的《浙江生態省建設規劃綱要》，運用生態學原理、系統工程方法和循環經濟理念，提出以促進經濟增長方式轉變和改善環境質量為前提，充分發揮區域生態、資源、產業和機制優勢，大力發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，以實現區域經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。習近平書記在2003年全省“生態省建設”動員大會上講了至今浙江人民難以忘懷的四句鏗鏘有力的話：“不重視生態的政府是不清醒的政府；不重視生態的干部是不稱職的干部；不重視生態的企業是沒有希望的企業；不重視生態的公民不能算是具備現代意識的公民”。

——打造“富饒秀美，和諧安康”的生態浙江。在生態省建設過程中，2004年10月省委省政府制定了涵蓋全省錢塘江、苕溪、運河、甬江、椒江、匝江、飛云江和鰲江等八大水系和11個市地、11個重點污染控制區的“811”三年環境污染整治行動。2007年，省委省政府決定實施新一輪的“811”環境保護新三年行動。這兩輪“811”行動是浙江生態省建設的基礎性、標志性工程，抓得準、抓得緊、抓得實、抓出了成效。2010年6月，省委十二屆七次全會又根據中央關于生態文明建設的戰略要求，專題研究了生態文明建設問題，作出了《關于推進生態文明建設的決定》，鮮明地舉起了打造“富饒秀美，和諧安康”的生態浙江的大旗。建設“富饒秀美，和諧安康”的生態浙江為浙江人民描繪了一幅“美麗浙江”的藍圖，它是美麗中國的縮影和重要組成部分。

建設“富饒秀美，和諧安康”的生態浙江為浙江人民描繪了一幅“美麗浙江”的藍圖，它是美麗中國的縮影和重要組成部分

浙江經驗：從綠色發展、循環發展到低碳發展

改革開放以來，浙江人充分利用了市場經濟的先發優勢，利用國內外兩種市場和兩種資源，創造了經濟發展奇跡，但是浙江也面臨著資源短缺、環境污染和生態脆弱等“成長的煩惱”。在“干在實處，走在前列”的要求下，浙江人民積極探索科學發展新路子，在綠色發展、循環發展、低碳發展中創造了浙江新經驗、新奇跡。

——抓環境治理，推動綠色發展。從提出“綠色浙江”建設以來，浙江實施了三輪“811行動計劃”，為浙江綠色發展積累了經驗。如果說2004年開展的“811”三年環境污染整治行動，是綠色發展的初步探索的話，2007年的“811”環境保護新三年行動則是從環境整治到環境修復、改善和提升階段。2010年，省委省政府又提出了新一輪“811”生態文明建設推進五年行動計劃，行動計劃以科學發展和綠色發展為主題，以生態文明建設和發展方式轉變為主線，明確了開展生態文明建設8個方面的重點工作：生態經濟、節能減排、環境質量、污染防治、生態保護與修復、環境安全保障能力建設、生態文明建設、生態文明制度建設；提出了實施11項專項行動和11個方面的保障措施。具體涵蓋了節能減排、循環經濟、綠色城鎮、美麗鄉村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林浙江、藍色屏障、防火減災、綠色創建等。新一輪“811”行動，把浙江的環境治理，綠色發展，生態文明建設等各項工作引向深入。

——抓節能減排，促進循環發展。2003年，省委省政府在研究《浙江生態省建設規劃綱要》時，就明確提出“生態省建設的主要任務首先建設以循環經濟為核心的生態經濟體系”，率先在全國提出“發展循環經濟”。時任省委書記習近平親自擔任“發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組”組長，身體力行，親力親為抓節能減排和循環經濟，并提出要把浙江省建設成為全國循環經濟發展的示范區。2005年，省政府編制《浙江省循環經濟發展綱要（2006-2010年）》，提出實施循環經濟“991行動計劃”，即發展循環經濟九大重點領域、“九個一批”示范工程和100個重點項目，同時工業循環經濟實施了“4121”工程。2007年專門出臺了《浙江省節能減排綜合性工作實施方案》，對節能減排進行了全面布置。“十一五”期間，浙江的節能減排取得了引人注目的成績，全省化學需氧量排放量下降18.15%；二氧化硫排放量下降21.16%，2011年化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物四項主要污染物分別下降 2.81%、2.55%、3.15%和控制增長0.68%。通過推進循環經濟和節能減排，浙江省萬元產值綜合能耗水平大幅下降。

2009年浙江成為了國家循環經濟試點省，建立了25個循環經濟示范基地，實施100多個循環經濟示范項目，用循環經濟的理念對近百個省級以上的開發區和工業園區開展生態化、循環化改造和建設，節能減排和循環經濟發展水平在全國走在前列。2012年2月又頒布了《浙江省循環經濟“991”行動計劃(2011-2015年)》，力圖通過開展循環經濟的“九大重點領域”的工作，打造“循環經濟的九大載體”，實施“循環經濟十大工程”，爭取節能減排和循環發展形成浙江新經驗和新模式，成為全國示范和樣板。

——抓轉型升級，實現低碳發展。浙江發展正處在工業化的中后期，經濟增長的資源環境約束不斷強化，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。傳統的環境治理任務還很繁重，應對氣候變化又提出新的要求。去年浙江經濟總量（GDP)占全國6.9%左右，而能耗總量占近4.9%，產業結構的調整升級迫在眉睫。從宏觀上看，浙江工業能源消費比重過高；從微觀角度看，傳統產業的能耗比重過大。一些高能耗、高污染的傳統產業，如石化、水泥、火電、冶金、以及印染、造紙等的工業產值占全部工業產值不足40%左右，但能耗總量占全省工業總能耗的近72.7%。能源供給的結構也不合理，2011年，浙江一次能源消費結構中，煤炭消費比例過高，達60.8%，而石油及制品、天然氣、水核風電及其他分別占比22.5%、2.8%和13.9%。低碳發展是未來經濟結構優化調整，產業結構轉型升級的主攻方向，努力實現產業結構低碳化、能源結構低碳化、消費結構低碳化是浙江經濟社會可持續發展的根本途徑。

黨的十八大報告用“建設美麗中國”這一樸實語言，揭示了廣大人民群眾的期許和愿望，反映了生態文明建設的目標和目的

浙江未來：生態文明建設“干在實處，走在前列”

“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記十年前任浙江省委書記所闡述的科學發展理念，浙江人民記憶猶新。黨的十八大報告用“建設美麗中國”這一樸實語言，揭示了廣大人民群眾的期許和愿望，反映了生態文明建設的目標和目的。打造“富饒秀美，和諧安康”的生態浙江，是對建設美麗中國最直接的呼應、最現實的支持。“干在實處，走在前列”是中央和幾屆省委領導對浙江的期望，我們要在建設“物質富裕精神富有”的現代化浙江中，在實施“創業富民，創新強省”發展戰略的過程中，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。為此，浙江未來要實現科學發展、綠色發展、循環發展、低碳發展，必須從以下幾個方面努力：

優化生態文明建設的空間載體。浙江“七山一水二分田”的現實，要求我們珍惜每一寸土地。高效利用每一寸土地，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，把浙江藍色海洋經濟與綠色山區經濟結合起來；把西部綠色生態屏障建設、平原綠色森林浙江建設、沿海生態防護林建設結合起來；把14個大產業集聚區與綠色循環低碳發展結合起來，實施主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。實現浙江生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

強化資源節約優先戰略。要深刻認識浙江既是資源小省，又是經濟大省這一省情，強化資源節約優先戰略，是浙江科學發展和生態文明建設的首選方向和重中之重。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。要積極引導企業、政府、社會和公眾開展節能減碳、節水節地行動，參與資源節約型和環境友好型社會建設，通過實施循環經濟“991行動計劃”，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。加強能源消費總量控制，抑制高耗能、高排放行業增長，淘汰落后產能。推動傳統產業轉型升級，發展節能低碳產業和新能源、可再生能源產業，推進能源結構調整優化。通過產學研結合方式，強化科

技創新和技術進步對資源節約和環境友好的基礎性作用，為技術節能提供支撐。深化生態環境保護工作。積極推進浙江省環境保護“811行動計劃”，深化新一輪“811”生態文明建設推進五年行動計劃，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。實施清潔水源行動、清潔空氣行動、清潔土壤行動，加快建設綠色城鎮和美麗鄉村。加大自然生態系統和環境保護力度，廣泛開展植樹造林，大力發展現代林業，建設森林浙江。切實保護森林、濕地和野生動植物資源，加強生物多樣性保護。深入推進海洋污染防治，實施海洋生物資源、重要港灣和重點海域生態環境恢復工程。加強生態治理修復，加大防災減災體系建設力度。嚴格環境執法監管，有效遏制環境違法行為。切實加強環境安全保障體系建設。通過實施循環經濟“991行動計劃”，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

加強生態文明建設的體制機制創新。生態文明建設既需要政府“有形的手”來引導，也需要市場“無形的手”來推動，更需要通過體制機制的創新，形成生態文明建設中政府、企業、公眾的多方合力。從政府的角度，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，引導生態文明建設。通過建立和健全區域土地空間開發保護制度，完善嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度，為建設美麗中國提供制度保障。從市場的角度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。通過經濟手段、法律手段、行政手段、采用稅收政策、優惠政策、補償政策，運用價格機制、激勵機制、考核機制，激發企業參與綠色發展、循環發展、低碳發展的主動性、積極性和創造性。從社會和公眾的角度，加強生態文明宣傳教育，開展生態文化建設，加強生態文化研究，倡導節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，努力營造共建共享生態文明的濃厚氛圍，發揮民間環保組織積極作用，壯大生態環保志愿者隊伍。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

（作者為浙江工業大學政治與公共管理學院院長、教授）