優化溫州市產業規劃布局

□文/郭建東李紀遠

優化溫州市產業規劃布局

□文/郭建東李紀遠

堅持產業空間與產業升級相匹配、與城市建設相協調、與資源環境相融合、與區域交通相銜接的原則，建設空間集聚、資源節約、功能融合、統籌發展的“一核三帶四區多點”產業空間布局

產業布局，是經濟地域的主要物質內容在地域上的相互關系和組合形式。產業布局戰略是關系到區域經濟、社會與環境可持續發展的關鍵問題。為此，研究溫州產業布局優化調整，是當前溫州建設“1650”國際性生態型現代化大都市的必然要求。

溫州產業布局現狀

產業空間布局，是由集聚帶、集聚區、集聚點等空間要素構成的統一整體。產業空間結構具有整體性、系統性、層次性和區域性等基本特性。通常產業布局受地理區位因素、土地資源因素、交通基礎設施因素、工業化基礎和城市化條件等因素的影響。一般認為產業布局的模式主要有：均質模式、增長極模式、點軸模式和網絡模式。由均質布局向極核布局、點軸布局、網絡布局的演變，是產業布局演變的一般規律。

溫州產業布局，伴隨溫州產業發展，總體上經歷了三個階段：第一階段（1978年-1992年）：自主創業、村村點火階段。該階段家庭工業蓬勃興起，產業布局總體上呈現分散、均質的特征。第二階段（1992-2003）：塊狀集聚、帶狀發展階段。該時期形成了以104國道為產業集聚帶，以塊狀經濟為集聚區，以鄉鎮為集聚點的產業布局特征。第三階段（2003-至今）：規劃引導、網絡布局。該階段以《溫州市產業布局規劃》為標志，產業布局開始推向網絡化組團式發展。當前，隨著經濟社會發展和城市空間拓展，早期產業布局規劃弊端逐步顯現，其主要表現為：

——從城鄉統籌上看。一是與中心城區建設不協調，當前圍繞中心城區形成一個有大大小20多個工業區塊組成的半環型產業帶，對中心城市核心功能的空間拓展造成了極大障礙。二是與城市發展不協調，由于傳統產業布局缺乏系統規劃，導致產業布局與城市功能布局相互隔離，“產”歸“產”、“城”歸“城”，協調發展的機制尚未形成。三是與中心鎮建設不協調，依托鄉鎮發展模式至今沒有改變，先前的“一鄉一品”致使鄉鎮產業平臺遍地開花，鄉鎮撤擴并后相關產業集聚機制尚未健全，致使現在鄉鎮產業平臺呈現“碎片化”，嚴重阻礙城鄉統籌發展水平。

——從產業發展上看。一是產業布局重二產、輕三產現象較為普遍。溫州已步入工業化高級階段，預計至2015年全市將進入以現代服務業為主導的“三、二、一”產業結構，但是能支撐旅游、商貿、金融、物流、創意等現代服務業發展的集聚區少之又少。二是產業布局同構現象較為普遍，整個市域尤其是各縣分布著大大小小各類園區，園區定位不清晰，形成“大而全”“小而全”的產業同構現象和同質化競爭，諸如柳市與北白象、龍港與鰲江產業布局等類似區域產業同構現象較為普遍。三是支持塊狀經濟向現代產業集群配套服務體系布局不足，產業平臺內企業機械式堆積，缺乏科技、中介等現代服務體系支撐，致使傳統產業轉型升級緩慢。

——從集聚平臺上看。一是缺少產業發展大平臺，溫州市經國家和省級批準經濟開發區（工業園區）11個，審核公告面積68.8平方公里，平均每個工業平臺占地面積6.9平方公里，與杭州市平均每個工業平臺30.8平方公里、寧波市25.8平方公里相差甚遠。二是平臺集聚效應不明顯，全市11個經濟開發區（工業園區）2011年每平方公里產值約20億元；而全市工業用地每平方公里產值達到50.7億元，園區內工業企業與園區外工業企業在產業層次無明顯差異。三是產業平臺建設和調整緩慢，一批事關全市產業轉型升級重大產業平臺，和一批與城市功能建設不協調產業功能小區調整緩慢，嚴重影響新興產業發展。

——從政策引導上看。一是全市產業總體布局規劃亟需優化調整，新時期產業發展面臨機遇和要素發生極大變化，早期產業布局規劃與當前新形勢已不相適應。二是產業平臺缺乏入園導則，全市除少數產業園區制定產業入園導則外，大部分產業園區都缺乏相應管理細則。三是產業用地管理機制尚需完善，工業用地出讓的后續監管力度亟待加強，劣勢產業騰退機制有待健全，產業用地“圈而不建、建而不駐”的現象較為普遍。

影響產業布局因素分析

地理區位條件。經濟要素在空間集聚發展效應大小，取決于城市化水平高低。近年來，隨著長三角和海西區相繼成為國家區域發展戰略區，溫州作為聯接長三角和海西區的節點城市、浙江三大沿海都市圈之一、對臺經貿合作緊密區域，這種獨特區位條件，為溫州在更高層次的謀劃城市功能定位提供可能，為更高級產業培育發展提供支撐。

土地資源稟賦。土地資源是空間經濟活動集聚和城市成長的重要原因。根據《全國主體功能區劃》規劃，溫州市作為海峽西岸經濟區中心城市，是浙江省唯一納入國家“重點開發”區域城市。同時，溫州市的灘涂資源豐富，擁有海域灘涂資源約95.42萬畝，占全省的25%。其中甌飛工程是迄今為止我國規模最大的一項圍墾工程，一期工程圍墾面積13.3萬畝。有利的政策機遇、豐富的灘涂資源為產業空間拓展提供了支撐。

交通基礎設施。交通是引導產業布局規劃的主要引導力量。近年來，隨著交通基礎設施建設加快推進，以深水港、空港、鐵路、高速公路等為依托的“井”字型交通體系加快形成，溫州逐漸發展成為東部沿海交通樞紐型城市。其中，溫州機場已升級為國家一類口岸；溫州港是全國沿海25個主要港口和68個對臺通航港口之一；近期溫州市S1、S2、S3三條市域鐵路一期工程正式獲國家批準；同時，溫州市是全國45個公路主樞紐城市之一。便捷的交通條件，為溫州臨空產業、臨港產業和高附加值產業發展，奠定了有利基礎條件。

城市發展基礎。根據新一輪城市總體規劃，基本明確溫州城市總體定位，即圍繞亞太地區重要的國際商貿中心、我國東南沿海并輻射全國的民間金融中心、臺海經濟區對臺高端合作的門戶和長三角南翼的綜合性中心城市。明晰的城市功能定位，為全市產業發展指引了方向，為產業布局奠定了基礎，同時圍繞城市功能定位，溫州市將構建“1650”網絡型組團式大都市，網絡型組團式的空間結構，為全市產業布局提供支撐。

產業發展導向。區域工業化程度，是產業空間布局調整的內在動因。根據錢納里的經濟增長階段劃分理論，溫州經濟發展步入工業化高級階段。根據經濟發展新階段，溫州產業將圍繞優先發展現代服務業、大力培育戰略性新興產業、改造提升傳統優勢產業、集約發展現代農業的發展思路，構建設現代產業體系。其中，現代服務業作為溫州未來主導產業，優先發展旅游、商貿、金融、物流、創意等服務業；戰略性新興產業，立足本地產業基礎，培育發展激光與光電、先進裝備制造、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業，形成溫州產業發展重要經濟增長點；傳統優勢產業，將依托塊狀經濟集聚優勢，提升發展汽摩配、電氣、鞋服、泵閥等特色優勢產業附加值，建設創新型產業集群。同時，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以農業“兩區”建設為重點，發展都市型現代農業。

產業規劃布局致力“四大”優化

構筑大格局。溫州產業規劃布局，總體上要按照全市建設“三生融合、幸福溫州”戰略部署，依托溫州特色資源，立足溫州產業優勢，遵循經濟發展規律，抓住當前“兩海兩改”的重大戰略機遇，服務建設現代產業體系發展空間需求，堅持產業空間與產業升級相匹配、與城市建設相協調、與資源環境相融合、與區域交通相銜接的原則，建設空間集聚、資源節約、功能融合、統籌發展的“一核三帶四區多點”產業空間布局。其中，“一核”是指大都市主中心；“三帶”是沿（甌）江都市經濟帶、沿海都市經濟帶、西部生態產業帶；“四區”是樂清沿海發展區、瑞安沿海發展區、平陽沿海發展區、蒼南沿海發展區；“多點”是指全市50個中心鎮。

建設大平臺。結合都市型功能區和中心鎮設置，重點建設25個產業集聚區，帶動全市產業轉型升級。其中，大都市主中心重點推進甌江口新區、洞頭大門海洋經濟示范區、甌飛墾區、濱江七都商務區、鹿城西部新城、溫州空港新區、龍灣中心區、溫州經濟技術開發區、高新技術產業開發區、溫州生態園、甌海中心區、甌海梧白科技城、永嘉甌北城市新區等共13個重點產業平臺建設。大都市副中心，重點推進樂清灣港區、樂清樂成中心城區、樂清經濟開發區、瑞安塘下新區、瑞安濱海新城區、瑞安江南新區、平陽萬全新區、平陽鰲江新區、蒼南靈溪新區、蒼南龍港新區、文成大峃城市新區、泰順縣城新區共計12個重點產業平臺建設。

培育大企業。一是培育地方優勢企業。各產業平臺要根據產業準入要求和區域產業基礎，以符合發展趨勢、具有高成長性的一些產品或產業為突破口，選擇一批優勢企業，引導企業兼并重組、強強聯合，推動行業龍頭骨干企業做大做強，提高產業集中度、增強競爭力。二是引進國內外大型企業。堅持內外并舉、開放建設，立足優勢、明確特色，加強產業鏈招商，加快與一批國內外大企業開展戰略合作，特別是要利用好國家戰略資源促進重大產業平臺發展，優化產業結構和企業結構，加快推進經濟轉型升級。三是發揮龍頭企業領和支撐作用，加大對龍頭企業在技改貼息、科技創新補助、項目融資、股票上市等方面重點支持，提高龍頭企業的核心競爭力。

強化大配套。一是完善政策保障，啟動編制新一輪溫州市產業布局規劃，市直各有關部門、各縣市區、功能區、中心鎮要因地制宜地編制本地區產業布局規劃，形成上下溝通、銜接一致的“1+X”規劃體系，指導和推動全市產業協調發展。二是強化資金保障，緊抓當前金融改革機遇，全方位鼓勵民間投資，著力開展“千億融資”計劃，大力實施“溫商回歸”工程，全面保障產業資金需求。三是強化土地供給，加快推進以甌飛圍墾工程為重點的沿海用地空間拓展，繼續推進“轉而未供、供而未用、用而未盡”土地項目清理專項行動，著力實施西部山區低丘緩坡土地利用開發。四是強化人才保障，要根據不同的產業，采取靈活、配套的人才政策，分層次加大力度引進和培養專業人才，保證人才支撐需求。五是嚴格環境保護，以溫州創建國家低碳試點城市為契機，樹立生態文明觀，貫徹循環經濟理念，實行能源資源節約、環保先行，從項目審批、資源供給、市場準入等方面，有效推進生態型產業格局構筑。

溫州市經濟建設規劃院/上海同濟大學）