深化改革創(chuàng)新 加快制度供給

深化改革創(chuàng)新 加快制度供給

3月5日，溫家寶總理在政府工作報告時提出，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。他指出了當前和今后一段時期改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中，深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，是國土資源部門改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。土地問題是我國社會發(fā)展過程中的核心問題。當前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出。因此，深化土地制度改革具有十分重要的意義，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

深化改革創(chuàng)新、加快制度供給任重而道遠，國土資源部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，突出重點，著力在完善制度上下功夫，在深化改革上下功夫。

一是深化審批制度改革。開展城市批次用地審批制度改革試點；繼續(xù)改進單獨選址建設(shè)項目用地審批，確保重點建設(shè)項目依法及時落地；開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點；組織實施煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，及時總結(jié)完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。

二是深化農(nóng)村土地管理制度改革。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體；加快推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益；完善征地補償安置制度，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障；加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。

三是深化國土資源有償使用制度改革。深入推進國有土地有償使用制度改革；及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍；堅持和完善土地招拍掛出讓制度，認真總結(jié)、規(guī)范和完善房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變；推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓；建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場；加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)；有序開展采礦用地改革試點，總結(jié)完善相關(guān)制度。

國土資源管理任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。在當前特殊的發(fā)展階段，面對中央的要求和人民的期盼，我們一定要振奮精神，解放思想，克難攻堅，狠抓實干，努力把各項工作做好，決不辜負人民的重托。