依托執法監察信息系統構建長效管理新機制

奉化市國土資源局

依托執法監察信息系統構建長效管理新機制

奉化市國土資源局

為貫徹落實國土資源部《關于進一步運用現代科技信息手段規范和創新管理的指導意見》的指示精神，在寧波市國土資源局的具體指導下，奉化市國土資源局經過深入調研、多方論證，著手建立國土資源執法監察信息系統，全力構建“天上看得清、地上查得實、網上管得住”的執法監察長效管理機制，實現國土資源執法監察工作信息化、智能化。

一、主要做法

奉化市國土資源執法監察信息系統于2011年初研發，2011年7月投入運行。系統以“簡單、快速、高效、準確”為前提，具備“動態實時巡查”、“人員車輛監控指揮”、“違法案件管理”、“衛片執法檢查”、“綜合統計分析”、“領導督辦”六大核心功能，并綜合應用“一張圖”工程，實現全方位管人、全天候管車、全過程管案和全覆蓋管地的目標。

（一）全方位管人

為滿足建立執法監察長效管理機制需求，2010年，該局招錄了一批以退伍軍人為主的國土資源協管員，全市國土資源執法監察人員超過了60名，執法監察隊伍建設得到了進一步加強。在對執法監察隊伍的管理中，該局依托執法監察信息系統，實行全方位管理。

一是區分任務，明確職責。為了加強對人員管理，確保每一個執法監察人員盡職盡責，該局將全市11個鎮（街道）、1277平方公里土地劃分成14個責任區塊，全體執法監察人員編成14個巡查小組，分片包干實施動態巡查，并將每個責任區塊、責任單位和責任人等相關信息錄入國土資源執法監察信息系統，加強網上監管。

二是依托信息系統，實施動態監管。奉化市國土資源局將每一個執法監察人員的身份信息錄入國土資源執法監察信息系統，由信息系統自動記錄每個執法監察人員每天的工作軌跡，只要查閱信息系統記錄，就能準確掌握每一個執法監察人員動態巡查工作開展情況。

三是嚴格考核，獎優罰劣。依據信息系統記錄，對執法監察人員實施考核。根據《執法監察動態巡查制度》，違法用地巡查發現率、報告率達到100%，有效制止率、依法查處率、執行到位率超過95%的，給予片區巡查小組每人每年3000元的獎勵；對巡查不到位、該制止的不制止、該報告不報告要追究相關人員的責任，視情節輕重，分別給予通報批評、誡勉談話、扣發獎金、解聘辭退、直至追究法律責任等處理。

（二）全天候管車

2010年下半年，在寧波市實行車改的背景下，奉化市為國土資源執法監察保留和增配了14輛執法用車、30輛警用巡查摩托車，保證了市國土資源執法監察大隊有4輛執法用車，每個國土資源所有2輛執法用車，每個協管員有1輛警用巡查摩托車。為加強執法車輛管理，該局一方面在每一輛執法車上統一噴繪醒目的“國土執法”字樣，巡查摩托車還安裝了警燈，既形成強大的執法聲勢，震懾土地違法行為，又便于群眾監督，防止執法車輛亂停亂放和公車私用等違紀行為的發生。同時，該局將車輛管理納入信息系統管理，在每輛執法車上安裝了GPS定位儀，信息系統對每輛執法車的工作狀態和運行軌跡實施24小時全天候的監管。在任何一個時間節點，執法車輛如果沒有按規定巡查或違規停放、違規使用，都可在信息系統內一目了然，管理成效明顯。

（三）全過程管案

根據信息系統管理要求，奉化市國土資源局為每名巡查人員配備了一臺具備GPS功能的手持移動端——CORS機，巡查發現正在動工建設的地塊，只要在CORS機上輸入3－5個邊界點，短短10秒之內，就可以迅速獲取該地塊的規劃、審批和現狀等信息，屬于違法用地的，系統會自動轉換到辦案程序。違法用地行為從發現、制止，到立案、查處，結案，辦案人員都能在信息系統內適時查閱案件辦理情況，準確掌握案件辦理的時間節點，合理安排辦案進度。各級領導可以通過信息系統對案件辦理實施全程監管，及時督辦。在衛片執法檢查中，將衛片圖斑信息錄入信息系統，信息系統能自動對衛片圖斑信息進行紅線分析和核對，實時生成違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例，實現土地衛片執法數據的快速核對與上報，外業核查任務大大縮減，數據統計準確率高，工作效率明顯提高。

（四）全覆蓋管地

2010年，奉化市建立健全土地長效管理體制機制，改變了國土資源部門唱“獨角戲”、跳“單人舞”的被動局面，營造了“大家管、依法用”的良好格局。2011年，奉化市國土資源局以信息系統建設為契機，進一步創新監督管理模式，做足長效管理深度拓展文章。

一是實現動態巡查精細化、科學化。在動態巡查中，以國土資源執法監察信息系統為平臺，10秒鐘內，能夠準確判定一宗土地是否違法用地；鼠標一點，能夠實時監控調度巡查執法人員和車輛；借助CORS系統，能夠實現每一宗土地的厘米級精度定位，工作效率明顯提高。利用信息系統能記錄每輛車的工作狀態和運行軌跡這一功能，科學制定動態巡查計劃、合理安排動態巡查路線、適時調配動態巡查力量，動態巡查效率明顯提高，動態巡查范圍實現了全覆蓋。

二是實現信息共享，聯合執法。在市、鎮（街道）兩級領導的辦公電腦上安裝國土資源執法監察系統管理終端，各級領導可隨時了解轄區內土地違法情況，便于及時處理和督辦。奉化市國土資源局在信息系統內開通了《國土資源違法案件信訪、巡查情況通報》專欄，每月定期向各鎮、街道通報當月違法用地發生情況，分析違法用地產生的原因，提出工作建議和要求。對發生的重大土地違法案件，由該市土地長效管理辦公室牽頭，及時召開聯席會議，通報情況、分析形勢、研究處置方案、制定措施，組織聯合執法。

三是嚴格責任考核，確保責任落實。為充分調動鎮（街道）加強土地管理積極性和主動性，每年，奉化市政府都與各鎮（街道）簽訂《土地管理工作目標責任狀》，提高土地管理在年度目標管理考核中的分值，把對土地管理的責任真正地落實到鎮（街道）人民政府（辦事處），各鎮（街道）也將土地監管工作納入對農村工作指導員、村（社區）干部責任考核的重要內容。市委市政府督查考核室對各部門履行土地管理共同責任情況進行經常性的督查，刊發督查簡報，年底進行統一考核，以責任考核促進共同責任落實。

二、工作成效

國土資源執法監察信息系統的建成，標志著奉化市國土資源執法監察工作從平面執法到立體執法，從手工操作到科技執法，從單槍匹馬到政府主導、部門聯合執法的根本性轉變，較好實現了國土資源執法監察的信息化和智能化。經過半年實踐，成效顯著，具體體現在“三高一低”上。

（一）是動態巡查落到實處，違法用地發現率大幅提高

通過車載GPS定位系統，將每位巡查人員與車輛“捆綁”，實時跟蹤巡查情況，系統記錄歷史軌跡，公布巡查里程和時間，隨時督查巡查效果，使動態巡查變得可視、可查、可考核，確保動態巡查制度落到實處，確保違法用地在第一時間發現。據GPS實時統計，2011年7月1日－10月31日，累計巡查7500人次、3.6萬小時，巡查里程38萬多公里，巡查發現違法用地93宗，巡查發現率超過98%。

（二）辦案程序規范透明，違法用地查處率大幅提高

巡查發現違法用地第一時間錄入管理系統，違法用地查處所有環節都按預定流程全部在網上完成，各級領導能夠對每個案件進行網上跟蹤監督。凡是相關案件沒有及時辦理，或巡查未發現而被群眾舉報、衛片執法中發現的，都要追究相關人員的責任，從而杜絕了執法監察人員可能存在的瞞報漏報、有案不查等情況，確保各類違法用地的到位查處。據系統自動統計，巡查發現的違法用地基本得到了及時制止，當場拆除違法建筑9270平方米，復耕21560平方米，違法用地結案率達到100%。

（三）數據信息自動生成，執法監察工作效率大大提高

巡查人員可以現場劃定紅線，圖斑數據實時發送并與國土資源“一張圖”核對，迅速判定是否屬于違法用地，短短10秒鐘時間就可完成以前2個多小時甚至半天以上的工作量，工作效率明顯提高，為早發現、早制止、早報告、早查處提供了科技保障。系統的實時統計、分析功能，又能及時準確生成統計報表，各類數據、報表的上報變得更加及時、準確、方便、快捷。

（四）共管責任落實到位，違法用地發生率大幅下降

系統提供外網監控端，方便市、鎮（街道）兩級領導通過網頁隨時查看當地土地違法情況，進行及時的督辦和相應處理，確保共同監管、協同查處責任落到實處。據統計，2011年1－10月，全市共開展聯合執法98次，出動執法人員2180人次；對違法用地實施停電停水38次，停辦工商營業執照年度核準26次；新發土地違法案件同比下降70%，從根本上遏制了奉化市違法用地的多發勢頭。