推行 土地執法快速反應機制構建 國土資源管理嶄新格局

臺州市路橋區人民政府

推行 土地執法快速反應機制構建 國土資源管理嶄新格局

為破解土地執法查處難、制止難、執行難，從2010年下半年開始，路橋區整合各方力量，在臺州市國土資源局的精心指導下，推行土地執法快速反應機制，通過關口前移，變被動執法為主動執法，變被動阻止為積極防范、快速反應、及時處置，實現第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告和第一時間查處，把違法行為遏制在萌芽狀態，取得了明顯成效。2011年1-10月份，路橋區違法用地宗數同比下降27.9%、違法用地總面積下降38.7%、違法用地處置率提高52個百分點，初步形成了依法用地、管地的良好局面。

一、整合執法力量，構筑土地執法快速反應工作平臺

為了實現土地違法行為發現及時、信息報知暢通、分析確認準確、查處及時有效，路橋區充分利用現代科技手段，整合現有的執法力量，構筑土地執法快速反應工作平臺，確保土地執法快速反應機制順利實施。

一是建立制止國土資源違法快速反應指揮中心。路橋區政府成立了制止國土資源違法快速反應指揮中心，指揮中心設在區國土資源分局，其職責是：收集違法信息，受理違法舉報，包括12336舉報電話，分析確認違法事實，下達處置違法行為指令，匯總通報違法情況。

二是建立督查辦公室。督查辦公室設在區紀委（監察局），其職責是：對國土資源分局巡查和鎮（街道）執行指令及相關部門配合到位情況開展督查；利用快速反應信息管理平臺，對各相關職能部門履職盡責情況實現全天候、即時監管。指揮中心和督查辦公室直接對區制止國土資源違法領導小組和區長負責。

三是建立動態巡查隊伍。路橋區目前已組建了6支動態巡查隊伍，配備了6輛巡查執法車、6臺GPS和6套影像設備，其職責是：對轄區國土資源實行動態巡查，做到第一時間發現、第一時間制止和第一時間報告。

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四是建立鎮（街道）綜合執法隊伍。路橋區10個鎮（街道）都組建了綜合執法大隊（每個綜合執法大隊人員在30人左右），其重要職責是對轄區國土資源違法行為的制止、拆除和復耕。

二、明確各級職責，形成土地執法快速反應齊抓共管格局

一是明確鎮（街道）的職責。各鎮（街道）主要負責人為本行政區域土地管理第一責任人，對本行政區域內的違法用地、違章建筑負總責。要求各鎮（街道）認真制訂工作實施細則、區分工作責任、明確考核辦法；做好本行政區域內日常土地管理工作，組織查處土地違法行為，確保本轄區違法用地行為得到及時制止，違章建筑得到及時拆除復耕；充分發揮駐村干部和村居干部的作用，加強對違法用地、違章建筑等違法行為的監管，力爭將違法用地行為遏制在萌芽狀態。

二是明確區國土資源分局的職責。路橋區國土資源分局對全區違法用地負責，組織土地執法動態巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件，指導各鎮（街道）查處重大違法用地案件；各國土中心所負責本轄區執法巡查工作，建立網格化巡查機制，開展日常動態巡查，對發現的違法用地及時制止并下達《停建通知書》，按規定做好巡查登記臺帳，及時將新發現的違法案件向鎮（街道）、國土資源執法監察大隊和區制止國土資源違法快速反應指揮中心報告。

三是明確區級相關部門的職責。路橋區制止違法用地、違章建筑快速反應機制領導小組負責全區違法用地監控網絡建設，加強對各鎮（街道）工作的指導和督查，建立鎮（街道）違法用地月排名通報制度，每季度向區委區政府報告存在的問題和建議意見。全區各有關部門認真履行職責，支持配合各鎮（街道）對違法用地、違章建筑制止和打擊，形成齊抓共管的工作局面。

三、優化執法流程，確保土地執法快速反應高效有序

一是優化報告流程。巡查中發現違法用地行為，巡查人員以有線、無線或書面等形式，向區制止國土資源違法快速反應指揮中心報告，指揮中心通過分析確認后，向鎮（街道）綜合執法大隊下達處置違法用地行為指令。鎮（街道）城建辦、國土中心所對舉報或巡查發現的違法用地、違章建筑及時開展調查，當場予以制止并立即下發停建通知書；同時及時將發現的違法行為以書面形式報告鎮（街道）綜合執法大隊，綜合執法大隊明確專人簽收。

二是優化處置流程。鎮（街道）綜合執法大隊接到指揮中心處置違法用地行為指令后及時通知駐村干部、村居干部進行現場踏勘并實施拆除復耕，在2天內按要求處置到位；遇較大阻力難以推進或實施的，綜合執法大隊負責人當天以書面形式向鎮（街道）駐片區領導及分管領導報告，在駐片區領導未作出處置前要實時跟蹤違法搶建情況并及時制止，鎮（街道）駐片區領導必須及時組織人員對報告的違法用地情況開展調查，提出處理方案，無特殊情況，在接到報告后3天內按要求處置到位。

三是優化協調流程。對指揮中心要求處置的違法用地、違章建筑，因涉及面廣、處置難度大的，駐片區領導和鎮（街道）分管領導要及時開展協調工作，無特殊情況，要在5天內完成協調工作，形成處置意見，組織聯合執法，對違法用地、違章建筑處置到位。需要區級部門共同參與并實行聯合執法的，駐片區領導及時通報分管領導，由分管領導會同區級有關部門進行協調處置。

四、強化三類考核，突出土地執法責任追究

一是嚴格對鎮（街道）的考核和責任追究?？己艘阅甓葹閱挝?，以月考核和年終考評相結合確定等級、名次。月考核就是每月對各鎮（街道）違法用地進行排名，違法用地總量連續兩個月排名在后二位的，區政府領導對鎮（街道）主要領導約談警示，鎮（街道）分管領導作出檢討，并落實整改措施。年終考核就是區委、區政府在鎮（街道）年度綜合考核中設違法用地監管基礎分20分，年終考核得分15分以上的為優秀；考核得分10-15分的為合格；考核得分10分以下的為不合格。對考核不合格的，全區通報批評，區委主要領導分別對鎮（街道）黨委、政府主要領導誡勉談話。對違法用地制止不力造成嚴重后果的，或違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過15%的，鎮（街道）主要領導、分管領導視情節調離工作崗位，并且追究黨紀政紀責任，同時追究機關其他責任人員的責任。

二是嚴格對區國土資源分局的考核和責任追究。對區國土資源分局監察大隊、各國土中心所考核等級確定為優秀的，全區通報表揚；考核等級確定為不合格、未履行職責的，正副大隊長、所長調離工作崗位；對違法用地制止不力造成嚴重后果，或違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過15%的，正副大隊長、所長就地免職，并且追究黨紀政紀責任。

三是嚴格對職能部門的考核和責任追究。要求各有關職能部門切實履行職責，落實相應監管責任，保證執法監管到位。對接到協助執法報告后不及時依法查處，或對群眾信訪和舉報的違法用地案件壓案不辦等行為，給予通報批評，對有關領導及責任人進行誡勉談話，情節嚴重的依法給予行政處分。