推行 土地執(zhí)法快速反應機制構(gòu)建 國土資源管理嶄新格局

臺州市路橋區(qū)人民政府

推行 土地執(zhí)法快速反應機制構(gòu)建 國土資源管理嶄新格局

為破解土地執(zhí)法查處難、制止難、執(zhí)行難，從2010年下半年開始，路橋區(qū)整合各方力量，在臺州市國土資源局的精心指導下，推行土地執(zhí)法快速反應機制，通過關(guān)口前移，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，變被動阻止為積極防范、快速反應、及時處置，實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告和第一時間查處，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，取得了明顯成效。2011年1-10月份，路橋區(qū)違法用地宗數(shù)同比下降27.9%、違法用地總面積下降38.7%、違法用地處置率提高52個百分點，初步形成了依法用地、管地的良好局面。

一、整合執(zhí)法力量，構(gòu)筑土地執(zhí)法快速反應工作平臺

為了實現(xiàn)土地違法行為發(fā)現(xiàn)及時、信息報知暢通、分析確認準確、查處及時有效，路橋區(qū)充分利用現(xiàn)代科技手段，整合現(xiàn)有的執(zhí)法力量，構(gòu)筑土地執(zhí)法快速反應工作平臺，確保土地執(zhí)法快速反應機制順利實施。

一是建立制止國土資源違法快速反應指揮中心。路橋區(qū)政府成立了制止國土資源違法快速反應指揮中心，指揮中心設在區(qū)國土資源分局，其職責是：收集違法信息，受理違法舉報，包括12336舉報電話，分析確認違法事實，下達處置違法行為指令，匯總通報違法情況。

二是建立督查辦公室。督查辦公室設在區(qū)紀委（監(jiān)察局），其職責是：對國土資源分局巡查和鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行指令及相關(guān)部門配合到位情況開展督查；利用快速反應信息管理平臺，對各相關(guān)職能部門履職盡責情況實現(xiàn)全天候、即時監(jiān)管。指揮中心和督查辦公室直接對區(qū)制止國土資源違法領導小組和區(qū)長負責。

三是建立動態(tài)巡查隊伍。路橋區(qū)目前已組建了6支動態(tài)巡查隊伍，配備了6輛巡查執(zhí)法車、6臺GPS和6套影像設備，其職責是：對轄區(qū)國土資源實行動態(tài)巡查，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止和第一時間報告。

臺州市路橋區(qū)人民政府

四是建立鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍。路橋區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）都組建了綜合執(zhí)法大隊（每個綜合執(zhí)法大隊人員在30人左右），其重要職責是對轄區(qū)國土資源違法行為的制止、拆除和復耕。

二、明確各級職責，形成土地執(zhí)法快速反應齊抓共管格局

一是明確鎮(zhèn)（街道）的職責。各鎮(zhèn)（街道）主要負責人為本行政區(qū)域土地管理第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的違法用地、違章建筑負總責。要求各鎮(zhèn)（街道）認真制訂工作實施細則、區(qū)分工作責任、明確考核辦法；做好本行政區(qū)域內(nèi)日常土地管理工作，組織查處土地違法行為，確保本轄區(qū)違法用地行為得到及時制止，違章建筑得到及時拆除復耕；充分發(fā)揮駐村干部和村居干部的作用，加強對違法用地、違章建筑等違法行為的監(jiān)管，力爭將違法用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。

二是明確區(qū)國土資源分局的職責。路橋區(qū)國土資源分局對全區(qū)違法用地負責，組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件，指導各鎮(zhèn)（街道）查處重大違法用地案件；各國土中心所負責本轄區(qū)執(zhí)法巡查工作，建立網(wǎng)格化巡查機制，開展日常動態(tài)巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地及時制止并下達《停建通知書》，按規(guī)定做好巡查登記臺帳，及時將新發(fā)現(xiàn)的違法案件向鎮(zhèn)（街道）、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和區(qū)制止國土資源違法快速反應指揮中心報告。

三是明確區(qū)級相關(guān)部門的職責。路橋區(qū)制止違法用地、違章建筑快速反應機制領導小組負責全區(qū)違法用地監(jiān)控網(wǎng)絡建設，加強對各鎮(zhèn)（街道）工作的指導和督查，建立鎮(zhèn)（街道）違法用地月排名通報制度，每季度向區(qū)委區(qū)政府報告存在的問題和建議意見。全區(qū)各有關(guān)部門認真履行職責，支持配合各鎮(zhèn)（街道）對違法用地、違章建筑制止和打擊，形成齊抓共管的工作局面。

三、優(yōu)化執(zhí)法流程，確保土地執(zhí)法快速反應高效有序

一是優(yōu)化報告流程。巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為，巡查人員以有線、無線或書面等形式，向區(qū)制止國土資源違法快速反應指揮中心報告，指揮中心通過分析確認后，向鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊下達處置違法用地行為指令。鎮(zhèn)（街道）城建辦、國土中心所對舉報或巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違章建筑及時開展調(diào)查，當場予以制止并立即下發(fā)停建通知書；同時及時將發(fā)現(xiàn)的違法行為以書面形式報告鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊，綜合執(zhí)法大隊明確專人簽收。

二是優(yōu)化處置流程。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊接到指揮中心處置違法用地行為指令后及時通知駐村干部、村居干部進行現(xiàn)場踏勘并實施拆除復耕，在2天內(nèi)按要求處置到位；遇較大阻力難以推進或?qū)嵤┑模C合執(zhí)法大隊負責人當天以書面形式向鎮(zhèn)（街道）駐片區(qū)領導及分管領導報告，在駐片區(qū)領導未作出處置前要實時跟蹤違法搶建情況并及時制止，鎮(zhèn)（街道）駐片區(qū)領導必須及時組織人員對報告的違法用地情況開展調(diào)查，提出處理方案，無特殊情況，在接到報告后3天內(nèi)按要求處置到位。

三是優(yōu)化協(xié)調(diào)流程。對指揮中心要求處置的違法用地、違章建筑，因涉及面廣、處置難度大的，駐片區(qū)領導和鎮(zhèn)（街道）分管領導要及時開展協(xié)調(diào)工作，無特殊情況，要在5天內(nèi)完成協(xié)調(diào)工作，形成處置意見，組織聯(lián)合執(zhí)法，對違法用地、違章建筑處置到位。需要區(qū)級部門共同參與并實行聯(lián)合執(zhí)法的，駐片區(qū)領導及時通報分管領導，由分管領導會同區(qū)級有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)處置。

四、強化三類考核，突出土地執(zhí)法責任追究

一是嚴格對鎮(zhèn)（街道）的考核和責任追究。考核以年度為單位，以月考核和年終考評相結(jié)合確定等級、名次。月考核就是每月對各鎮(zhèn)（街道）違法用地進行排名，違法用地總量連續(xù)兩個月排名在后二位的，區(qū)政府領導對鎮(zhèn)（街道）主要領導約談警示，鎮(zhèn)（街道）分管領導作出檢討，并落實整改措施。年終考核就是區(qū)委、區(qū)政府在鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核中設違法用地監(jiān)管基礎分20分，年終考核得分15分以上的為優(yōu)秀；考核得分10-15分的為合格；考核得分10分以下的為不合格。對考核不合格的，全區(qū)通報批評，區(qū)委主要領導分別對鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要領導誡勉談話。對違法用地制止不力造成嚴重后果的，或違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過15%的，鎮(zhèn)（街道）主要領導、分管領導視情節(jié)調(diào)離工作崗位，并且追究黨紀政紀責任，同時追究機關(guān)其他責任人員的責任。

二是嚴格對區(qū)國土資源分局的考核和責任追究。對區(qū)國土資源分局監(jiān)察大隊、各國土中心所考核等級確定為優(yōu)秀的，全區(qū)通報表揚；考核等級確定為不合格、未履行職責的，正副大隊長、所長調(diào)離工作崗位；對違法用地制止不力造成嚴重后果，或違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例超過15%的，正副大隊長、所長就地免職，并且追究黨紀政紀責任。

三是嚴格對職能部門的考核和責任追究。要求各有關(guān)職能部門切實履行職責，落實相應監(jiān)管責任，保證執(zhí)法監(jiān)管到位。對接到協(xié)助執(zhí)法報告后不及時依法查處，或?qū)θ罕娦旁L和舉報的違法用地案件壓案不辦等行為，給予通報批評，對有關(guān)領導及責任人進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的依法給予行政處分。