中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作的通知

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作的通知

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，加快建立完善耕地保護共同責任機制，促進我省經濟社會全面協調可持續發展，經省委、省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、充分認識做好耕地保護工作的重要意義

耕地是人類賴以生存和發展的基礎。保護耕地資源、堅守耕地紅線是確保國家糧食安全的戰略舉措，是造福子孫后代、實現中華民族偉大復興和永續發展的長遠大計。近年來，我省堅持以科學發展觀為統領，認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強土地用途管制，層層落實耕地保護責任，積極探索耕地保護補償機制，實施“百萬”造地保障工程，不斷加強土地執法監察，確保了全省耕地占補平衡，促進了經濟社會又好又快發展。但是，浙江是資源小省，人均耕地面積少，隨著工業化、城鎮化的加快推進，經濟發展、城市建設與耕地匱乏之間的矛盾日益突出，加強耕地保護工作顯得尤為迫切。同時，我省在耕地保護工作中還存在一些薄弱環節，一些地方耕地保護責任沒有真正落實，建設占用耕地數量居高不下，耕地占優補劣情況和土地違法違規行為時有發生，違法違規用地行為“發現難、制止難、查處難”的問題還較為突出，土地執法齊抓共管的工作格局還有待完善，保護耕地紅線任務還十分艱巨。建立耕地保護共同責任機制，有利于充分調動各級黨委政府、機關部門、社會公眾做好耕地保護工作的主動性和自覺性；有利于破解土地執法難題、促進依法依規廉潔高效執法，不斷提高土地執法科學化法制化水平。全省各級各部門要從促進科學發展、維護社會和諧穩定的高度，充分認識建立完善耕地保護共同責任機制、扎實做好耕地保護工作的重要意義，進一步增強做好耕地保護工作的緊迫感、責任感和使命感，真正把思想和行動統一到中央提出的實施最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，建立完善耕地保護共同責任機制，不斷創新耕地保護舉措，敢于負責，真抓實干，努力實現耕地保護向主動保護、綜合保護、重點保護、永久保護、共同保護轉變，為全省經濟社會可持續發展奠定良好的基礎。

二、明確耕地保護工作的重點任務

（一）加強建設占用耕地管理

各級政府和有關部門要妥善處理好保障建設與保護耕地的關系，在城鄉建設中充分利用非耕地、未利用地、低丘緩坡、灘涂和存量建設用地，從嚴控制各類建設占用耕地，避讓、不占或少占優質耕地，對占用基本農田、標準農田的，耕地開墾費要按現有非農建設占用耕地收費標準的兩倍收取，切實做到嚴格保護耕地。

（二）加強耕地保護動態巡查

全面落實“預防為主，預防和查處相結合”的國土資源動態巡查工作方針，切實加強耕地保護動態巡查，做到違法占用耕地早發現、早制止、早處理。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府要切實負起耕地保護動態巡查責任，鄉鎮政府、街道辦事處要組建耕地保護動態巡查、現場處理工作專業隊伍，進一步明確責任，落實任務，加強考核，確保耕地保護動態巡查工作落到實處。

（三）加大土地違法違規案件查處力度

各地要建立法院、檢察院、監察機關、公安機關、國土資源等相關部門組成的聯席會議制度（領導小組），實行定期會商，做好案件移送，及時通報土地違法犯罪案件查處、執行和審判情況，研究協調有關事項。各級監察機關和國土資源部門要分別依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國土地管理法》及監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為行政處分辦法》等法律法規和部門規章，充分發揮職能作用，加強協作配合，做好土地違法違規案件情況互通和協作支持，加大對土地違法違規案件查處力度和對土地違法責任人員黨政紀處分力度，提高土地執法威懾力。

（四）推行耕地保護補償機制

各級政府要按照“城鄉統籌、以城帶鄉、以工補農”的要求，建立耕地保護補償機制，加大耕地保護補償支持力度。積極探索建立以耕地和基本農田保護補償機制為主的耕地保護利益調節機制，充分調動全社會和農民保護耕地的積極性，穩固我省糧食生產基礎，確保糧食生產安全。

（五）建立耕地管護和質量提升長效機制

各級政府要全面推進建設占用耕地表土剝離再利用工作，建設項目占用優質耕地的，其耕作層要剝離后用于墾造耕地項目。未按規定剝離耕作層的，不得辦理建設項目供地手續。切實加強基本農田、標準農田管護和質量提升工作，建立和落實墾造耕地后期管護和地力培育制度。加強土壤環境保護工作，加大重金屬、有機物排放企業和農業農村面源等耕地污染源頭治理。設立耕地質量監測點，定期跟蹤監測耕地質量變化情況，強化農產品產地土壤污染監測。

（六）建設高標準基本農田

各級政府及有關部門要按照國務院提出的“十二五期間再建4億畝高標準基本農田”和省政府“保障全省300億斤糧食生產能力”的目標要求，結合我省千萬畝標準農田質量提升工程、農田水利基本建設、現代農業園區和糧食生產功能區建設、標準農田補建補劃工作，進一步優化1500萬畝標準農田的結構和布局，建設高標準基本農田，實行永久性強制保護。以提高糧食生產能力和建設現代農業為目標，通過實施土地平整、田間道路、農田防護、農田水利建設，加大地力培肥和耕地環境治理力度，不斷提升標準農田質量和產能。各級政府要加大資金投入，整合各部門力量，發揮政策疊加效應，共同把高標準基本農田建設好、保護好。

三、全面落實耕地保護共同責任機制

（一）完善耕地保護責任目標考核

各級政府要在當地黨委領導下，成立由政府主要領導任組長，發展改革、經濟信息、財政、監察、國土資源、農業、林業、水利、規劃、建設、環保等相關部門負責人為成員的保護耕地領導小組，建立政府耕地保護責任目標考核制度。建立和落實耕地保護“一把手負總責”制度，每年由政府主要領導逐級簽訂耕地保護目標管理責任書，形成省、市、縣、鄉四級耕地保護目標責任制，一級抓一級，每年進行考核，并將耕地保護列為市縣政府領導班子和主要領導綜合考核評價內容之一。

（二）嚴格依法用地考核

將違法用地占用耕地比例、土地違法案件執行到位率、違法用地責任人查處到位率、共管責任落實到位情況等內容納入各級政府耕地保護工作目標考核體系，對年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例超過10%的地區，對政府主要領導、分管領導和有關人員進行約談；對年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例在全省排名前五位的縣（市、區）扣減次年建設用地指標；違法用地比例超過15%的或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的，對政府領導要進行問責。

（三）落實耕地補充共同責任

各級政府和有關部門要加強墾造耕地規劃、項目、質量、資金管理，實現墾造耕地數量質量并重。發展改革、國土資源、林業、水利、海洋與漁業等部門要加強溝通協調，形成工作合力，共同推進低丘緩坡和灘涂圍墾等資源科學合理開發利用，確保實現耕地占補數量和質量“雙平衡”。各地要立足自身，積極挖掘耕地后備資源潛力，設區市政府要建立市級統籌補充耕地機制，立足在本市、縣（市、區）范圍內落實耕地占補平衡。省國土資源廳要制定完善統籌補充耕地指標使用管理辦法。

（四）落實違法用地監管共同責任

各有關部門要按照各自職責，建立健全覆蓋土地利用批、供、用、補、查各環節的共同監管責任，完善土地違法案件共同查處協調機制。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革和經信部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理建設用地審批手續擅自占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。

（五）落實土地節約集約利用共同責任

要切實強化用地準入、監管共同責任，省發改委、省經信委、省國土資源廳、省建設廳等部門要研究制訂戰略性新興產業、現代服務業等重點支持產業目錄，修改完善《浙江省工業建設項目用地控制指標》等規定，建立產業項目用地準入評估制度；各級政府及相關部門要積極做好產業集聚區、開發區（園區）新入項目的準入評估。建立完善財政、稅收與土地利用聯動機制，省財政廳、省地稅局、省國稅局、省國土資源廳等部門要共同推進建立有利于產業發展和促進企業節約集約用地的財政稅收激勵政策。不斷完善節約集約用地考核評價，繼續將節約集約用地考核納入市、縣（市、區）黨政領導班子實績考核。省國土資源廳、省統計局等有關部門要進一步完善區域建設用地節約集約利用評價體系，加強對市、縣（市、區）、產業集聚區和開發區（園區）節約集約用地水平的統一測算和考核評價。

四、努力形成耕地保護工作的強大合力

（一）進一步強化黨委領導

各級黨委要切實加強對耕地保護工作的領導，將耕地保護工作納入重要議事日程，定期聽取匯報，專題研究部署，對重大問題及時進行協調。各級黨委常委會每年專題聽取一次國土資源管理工作以及耕地保護責任目標考核情況的匯報。各級黨委理論學習中心組要將耕地保護等國土資源管理法律法規和政策作為中心組成員理論學習的重要內容，不斷提高各級黨委領導班子適應國土資源管理新形勢、破解發展難題的能力和水平。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈浙江省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計辦法〉的通知》（浙委辦〔2011〕91號）精神，將耕地保護、依法用地和節約集約用地情況列入各級黨政主要領導干部經濟責任審計的重要內容。

（二）進一步強化政府責任

各級政府對本行政區域內耕地保護工作負總責，政府主要領導為耕地保護第一責任人，分管領導為耕地保護具體責任人。各級政府要把耕地保護共同責任機制建設工作放到經濟社會發展全局工作中進行謀劃和統籌推進，作為政府工作的重中之重，切實強化和落實耕地保護責任，健全耕地保護補償機制，落實耕地占補平衡制度，依法依規查處違法違規用地行為，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。切實加大耕地保護投入力度，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田數量不減少、質量有提高，確保實現耕地占補平衡。各級各單位要高度重視，迅速行動，全面落實構建耕地保護共同責任機制工作責任，明確具體要求，確保責任制真正落到實處。

（三）進一步強化部門協同

各有關部門要強化耕地保護責任意識，充分發揮職能作用，共同擔負耕地保護責任，確保耕地保護取得實效。各級紀檢監察、發展改革、經濟信息、國土資源、規劃、建設、財政、水利、海洋與漁業、環保、農業、林業、統計等相關部門要加強協調配合，各司其職，各負其責，共同參與，形成工作整體合力。要健全聯動機制，及時研究解決耕地保護工作中的突出矛盾和問題。

（四）進一步強化公眾參與

一切公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務，都應嚴格遵守國家有關法律法規。積極引導公眾主動參與到國土資源管理工作中來，凝聚公眾的智慧與參與責任，強化耕地保護責任意識，積極關心、支持并以多種形式參與耕地保護工作、加強耕地保護社會監督，對各種破壞耕地的行為，應積極抵制、制止或向國土資源等有關部門舉報。建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報信訪制度，設置舉報電話和公開信箱，形成全社會監管保護耕地的良好局面。

（五）進一步強化宣傳教育

保護耕地，加強土地管理是基本國策，也是一項系統工程。各級黨委、政府要深入宣傳耕地保護的重要意義，宣傳教育工作要進黨校、進課堂、進農村、進社區，加強土地資源國情、省情教育，樹立耕地資源危機意識和憂患意識，提高全社會耕地保護的自覺性和積極性，努力形成保護耕地、節約用地的良好氛圍。發揮新聞媒體的作用，大力宣傳耕地保護法律法規和政策，公開耕地保護信息，宣傳耕地保護典型，通報土地違法違規案件，保障不同責任主體對耕地保護的知情權、參與權和監督權，激發不同責任主體履行耕地保護責任的積極性和主動性。各級各部門要各負其責，密切配合，真正建立起黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局。