擴大有效投資狠抓重點建設

□文/浙江省發展和改革委員會主任孫景淼

要圍繞“三大國家戰略”、“四大建設”，以實體經濟為導向，以民間投資為主體，扎實推進以“三個千億”工程為主的重點項目建設

進一步明確擴大有效投資和重點建設的目標任務

當前浙江經濟發展正處在一個重要關口，既要看到經濟下行壓力仍然較大，更要看到經濟運行中發生的積極變化，切實做好有效投資促進和重點項目建設工作，牢牢把握經濟工作的主動權，實現全省加快發展、高質量發展。要圍繞“三大國家戰略”、“四大建設”，以實體經濟為導向，以民間投資為主體，扎實推進以“三個千億”工程為主的重點項目建設，加大轉型升級投入，全年固定資產投資增長要確保達到15%以上，力爭達到20%。其中：

——要確保向全省人民承諾的“三個千億”工程全面如期完成。今年是省政府提出的“三個千億”工程五年計劃實施的收官之年，要完成投資2160億元，比上年計劃增長10.4%，推進實施項目157項。其中，千億基礎網絡工程計劃完成投資1197億元，推進實施69個項目；千億惠民安康工程計劃完成投資703.4億元，推進實施42個項目；千億產業提升工程計劃完成投資259.3億元，推進實施46個項目。

——要圍繞陸海聯動、產業提升、區域統籌、民生保障等，科學謀劃、積極推進一批重點項目建設，使之成為促進科學發展的重要載體、加快轉型升級的有效抓手和提升項目建設管理水平的樣板示范。今年共實施省重點建設項目1016個，年度計劃完成投資1350億元。其中新增省重點建設項目323個，年度計劃投資805億元，開工率要達到70%以上。

為實現上述目標，今年的主要任務是：

著眼于加快經濟轉型升級，抓好一批重大產業項目。以提升產業核心競爭力為方向，組織實施一批推動產業結構優化升級的重大項目，力保工業投資增長12%以上、服務業投資增長13%以上。加快推進工業項目建設。今年全省重大工業項目計劃新增實施類項目92個，完成投資350億元。著力抓好戰略性新興產業示范工程、“千百十”培育工程以及25個循環經濟試點基地和100個以上的循環經濟重點項目。大力推進長安福特杭州汽車生產基地、海正藥業技改項目、蒙牛乳業年產16.8萬噸乳制品加工等工業重點項目。加快推進服務業項目建設。全省重大服務業項目計劃推進200個左右項目，完成投資300億元。加大總部經濟、旅游、文化創意、現代物流等服務業投入，加快推進現代服務業集聚示范區建設。大力推進中國（舟山）大宗商品交易中心、寧波國際金融服務中心南區、湖州多媒體產業園云計算基地等服務業重點項目。加快推進現代農業項目建設。加大農業“兩區”建設投入，新建糧食生產功能區100萬畝，建成一批現代農業綜合區和30個省級主導產業示范區、100個特色農業精品園。大力推進龍游縣現代循環農業、余姚濱海現代農業園區等農業重點項目。

著眼于增強經濟發展后勁，抓好一批重大戰略項目。以實體經濟為導向，依托海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、產業集聚區等平臺，組織實施一批具有引領性、標桿性的重大項目。突出抓好海洋經濟項目。加快實施“十二五”海洋經濟發展重大項目，組織開展第二屆海洽會、海洋經濟重大項目推進、示范區建設現場交流等活動，抓緊落實首屆海洽會簽約的106個項目，啟動實施舟山群島新區建設行動計劃，著力抓好藍星海水淡化設備制造基地、鼠浪湖島礦石中轉碼頭工程等海洋經濟重點項目，力爭2012年海洋經濟投資達到1800億元、舟山群島新區項目投資突破550億元。突出抓好產業集聚區項目。要把14個省級產業集聚區作為招商引資、承接大項目的重要平臺，突出產業鏈招商、產業功能分區招商和招才引智，組織開展省級產業集聚區現場交流暨項目對接會，力爭實現產業項目投資1200億元、基礎設施投資700億元。突出抓好央企對接項目。抓緊落實浙江省與央企簽署的戰略合作協議和簽約項目，全年計劃推進央企合作項目150個，力爭完成年度投資800億元以上，實際到位資金累計達到2500億元以上。積極引進國內外知名企業來浙投資，全年引進世界500強投資企業不少于20家。突出抓好浙商回歸項目。組織開展浙商創業創新重大項目推進服務活動，力爭民間投資總額突破1萬億元。

著眼于改善發展硬環境，抓好一批重大基礎設施項目。組織實施一批能源、交通、水利、信息等領域的重大項目，加快基礎設施建設。進一步健全綜合交通網。建成高速鐵路244公里、高速公路119公里、國省道改造200公里，重大交通基礎設施項目完成投資800億元。力爭杭甬客專、寧杭客專等重點項目建成投用，推進九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬等重點項目開工，抓好杭長客專、金溫鐵路擴能改造等在建重點項目。進一步健全能源保障網。建設成品油長輸管線800公里、天然氣輸氣管線550公里。建成110千伏及以上輸電線路1095公里，變電容量1072萬千伏安，重大能源基礎設施項目完成投資500億元以上。要力爭半山天然氣熱電聯產、寧波LNG接收站一期等重點項目建成投用，加快推進蒼南電廠、甬臺溫成品油長輸管線等重點項目開工，抓好六橫電廠、三門核電等在建重點項目。進一步健全水利設施網。重大水利基礎設施項目完成投資120億元。力爭浙東引水蕭山樞紐等項目建成投用，加快推進溫州甌飛圍涂工程一期等項目開工，抓好舟山大陸引水二期、杭州閑林水庫等在建項目。進一步健全高速信息網。推進“智慧城市”建設試點，促進“三網”融合發展，加快推進寬帶接入網和IP骨干網擴容工程，新增骨干帶寬1000G以上。

著眼于經濟社會協調發展，抓好一批重大民生項目。以惠民生、促和諧為要求，組織實施一批統籌城鄉、保障性住房、基本公共服務均等化等民生項目，加快改革發展成果全民共享。大力推進統籌城鄉區域發展的項目建設。加快以中心城市為重點的都市區和城市群建設，全力推進中心鎮“雙百雙千”工程、小城市培育試點三年行動計劃，完成中心鎮和小城市建設投入2000億元。全面推進美麗鄉村建設，完成3500個村莊的環境整治。進一步加大對山區基礎設施、產業發展和公共服務等方面的投入力度。大力推進保障性住房項目建設。新開工保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套；完成農村住房改造建設30萬戶，其中農村困難家庭危房改造4.2萬戶，全年完成投資800億元。大力推進基本公共服務均等化項目建設。重點加大公共醫療衛生服務體系建設、中小學校舍安全工程建設、社會養老服務體系建設等投入，確保完成十大工程投入800億元以上。加大對重大文化設施、文化產業項目和各類文化惠民工程投入，大力推進杭州師范大學倉前校區、中國特奧運動綜合訓練基地等社會發展重點項目建設。

著眼于推進可持續發展，抓好一批重大創新項目。圍繞科創平臺、科創載體建設和高新技術產業發展，組織實施一批創新項目，不斷增強科技對經濟社會發展的引領和支撐作用。大力推進科技創新平臺建設。重點加快青山湖科技城、未來科技城兩大科技大平臺建設，完成年度投資50億元。推動高新技術產業開發區和園區提質發展，打造一批集聚人才、技術和資本的創新平臺。大力推進科技創新載體建設。加快推進“六個一批”創新載體，新增引進大院名校共建創新載體75家，新增三大類重大公共創新平臺30家，實施10個重大科技專項和10大科技成果轉化工程，加大對重點實驗室、工程研究中心等重大創新載體的投入。大力推進高新技術產業項目。加快推進德清藍天航空飛機模擬飛行器、富樂禮機器人智能工程、寧波健信超導核磁共振等高新技術產業重點項目，全年完成高新技術產業投資56億元。

全力做好擴大有效投資和重點建設推進的各項工作

項目建設是體現政府投資導向、推動民間投資合理增長、優化投資結構的重要抓手。各地各部門尤其是發改系統要切實把推進項目建設促進有效投資放在全局工作的突出位置，積極創造條件，注重服務協調，著力強化四個方面的工作。

強化項目建設的前期謀劃。要緊緊圍繞海洋經濟、產業集聚區、現代服務業、戰略性新興產業、基本公共服務均等化、小城市（中心鎮）培育等戰略部署，及早謀劃一批事關浙江未來發展的重大項目，尤其是高端產業項目。省發改委為主已啟動建立“浙江轉型升級重大項目推介庫”，聚產業項目、戰略性平臺項目、浙商回歸項目、央企合作項目、創新載體項目于一庫，努力形成建設一批、儲備一批、謀劃一批的良性格局。要切實加大39個“國批”、95個“省批”項目前期工作力度，盡可能簡化手續、縮短流程，積極向國家爭取支持，力爭早批復、早開工。認真做好土地報批、政策處理、招投標等各項準備工作，抓緊開工。特別是要按法定程序、補償政策、群眾工作“三到位”的要求，做好征地拆遷等政策處理工作。

強化項目建設的協調服務。項目建設是一項系統工程，涉及環節多、過程復雜，必須加強各方面的協調服務。省級部門作為省重點項目的服務責任主體、市縣作為推進責任主體、業主單位作為實施責任主體，要各司其職，加強溝通、銜接和聯動。省里已建立省領導聯系產業集聚區和重點項目制度，市縣兩級也要建立相應的領導直接聯系重點項目制度。要強化服務意識，破解項目推進難題。今年全省發改系統深入開展“圍繞重大決策、推進重大項目”專項行動，其中省改委重點服務100個以上重大項目。

強化項目建設的要素保障。優化土地、資金、環境等各類要素資源，強化政策的協調性、導向性，確保重點項目建設的需求。要切實加強用地計劃與重點建設投資計劃的聯動，努力爭取國家重大建設項目土地指標，用足用好省重點項目建設用地指標。省里將建立省重大產業項目用地專項保障制度。要加大對重點項目的信貸支持，鞏固和拓展重點項目銀企洽談成果，力促已簽約項目和有意向項目的放貸。要優先支持重大項目企業上市、發行債券，全省企業債券發行額要力保不低于200億元。要貫徹好即將出臺的加快“騰籠換鳥”的政策意見，堅決淘汰一批高耗能、重污染行業的落后產能，為好項目騰出資源環境空間。

強化項目建設的考核管理。重點項目建設責任大、任務重、影響廣，必須明確責任，確保質量和進度。要加強工作考核和督查，落實擴大有效投資考核辦法，重點從投資增速、投資增量貢獻度、投資結構優化等方面進行考核并每季通報。同時，要依法加強重點項目資金、質量、安全、進度等方面的監督管理，嚴格履行項目審批、核準、備案程序，大力推行重點建設標準化管理，確保投資計劃完成和形象進度計劃節點的實現。