基層院檢委會工作實踐與思考

文◎馮興吾 朱傳林

基層院檢委會工作實踐與思考

文◎馮興吾*朱傳林*

一、基本做法

第一，檢察委員會提出了“三確定三細化”工作原則。

三確定：即確定檢察委員會召開時間為每月25日，遇有特殊情況順延；確定討論議題的送發時間，即在檢察委員會召開五日前（每月20日前），由檢察委員會辦公室將所要討論的議題及相關材料從內網發給全體委員；確定科室提交議題時間，各科室應當在檢委會辦公室向委員送發討論材料前3日前（每月17日前），將需要提交討論的議題報檢委會辦公室審查。

三細化：即細化提交檢委會討論議題的文書（審議稿）制作；細化檢委會委員的表決方式，采取記名的方式進行投票表決，實行一事（案）一票制；細化決定的執行，檢委會辦公室根據會議的決定，向提交檢委會討論議題的部門送發執行通知書和執行情況反饋表，在執行完畢后，將反饋表和相關法律文書（文件）送檢委會辦公室備案。

第二，加強調研，改進工作方法。為了增強檢察委員會決策機構的作用，貫徹落實好《“十二五”檢察發展規劃綱要》和黨的十七屆六中全會精神，2011年10月份，檢察委員會（擴大）會議討論通過了《貫徹落實＜“十二五”檢察發展規劃綱要＞的意見》，擬定了《檢委會議事時間安排表》，決定從12月份開始，每月討論一個科室提交的專門問題，充分發揮檢察委員會對各項檢察工作的指導作用。

第三，專家咨詢，提供決策依據。郎溪縣人民檢察院充分利用南京大學法學院、中國社會科學院法學研究所、高檢院理論研究所等人才資源，針對拿不準，看不清的復雜疑難案件，事先將相關材料發給專家，請他們為案件“把脈”，提出咨詢意見，為案件定性、處理提供了科學的理論依據。如，該院在辦理一件非法轉讓、倒賣土地使用權案時，專門向幾位專家進行咨詢，為案件最終處理提供了有力的理論依據。

二、幾點思考

第一，設立機構配備人員，推進檢委會工作開展。目前，多數基層院因人員不足等因素，檢察委員會辦公室工作由院辦公室代做，嚴重制約了檢察委員會工作的開展。對此，有條件的基層院應當設立檢察委員會辦事機構，并配備人員；設立研究室的，由于同時要承擔調研、檢委會及檢察官協會等諸多工作任務，一定要配好人員，配足人員；沒有條件成立檢委會辦事機構的基層院，也應指定專人負責此項工作，保證檢察委員會工作順利推進。

第二，規范議題審查程序，提高檢委辦工作效率。一般情況下，檢委會辦公室對議題審查后，認為需要提交檢委會討論的，報檢察長決定。如果檢委會辦公室審查后，認為沒有必要提交檢委會討論，該如何辦？檢察長認為不需要提交檢委會討論的，檢委會辦公室應該向提請討論的科室發一個什么文書？這些都沒有明確規定。對此，上級院應當在調查研究的基礎上，出臺更加細化的操作性較強的辦法，建立統一規范運行機制。

第三，聘請專家咨詢委員，增強檢委會議案質量。基層檢察院對于聘請專家咨詢委員工作普遍不夠重視，其原因主要有二。其一，認為沒有必要。因為基層院辦理疑難復雜案件較少，即便在基層院檢委會上解決不了，可以報請上級院討論。其二，聘請專家咨詢委員難。專家咨詢委員都必須具備一定的條件，在基層很難聘請到此類專家。對此，建議以市院為單位，統一聘請專家咨詢委員，包括法律、經濟、醫學等類別的專家，共享多方面的人才資源，為檢委會議案提供咨詢。

第四，實行網上辦公機制，提高檢委會議事效率。當前，基層院信息化設備已經配置，工作人員計算機操作水平已經基本掌握，檢察委員會辦公也應當實行網上運行機制。一是可以為檢委會委員提供更多的時間精力閱讀分析所要討論的議題，提高議事效率。二是可以讓檢委會委員有充足的時間去查閱相關資料，提高議事質量。

第五，推行工作考核機制，激發基層院檢委會建設。基層檢委會工作普遍開展的不夠好，原因是多方面的，但是，其中重要的原因之一就是對檢委會沒有實行考核制，工作沒有壓力，也就沒有動力。檢察委員會工作是檢察院整體工作的一個重要組成部分，也應對此項工作實行考核制，引導基層院規范檢察委員會工作，為推動基層院建設最大限度地發揮檢察委員會這一決策機構的作用。

*安徽省郎溪縣人民檢察院［242100］